РАЗВИТИЕ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СОЛЬ-ИЛЕЦКОЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ)

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………. 2 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………. 6 1.1 Роль культуры и досуга в духовном развитии общества ……… 6 1.2 Законодательная и нормативно правовая база в сфере культуры и досуга Российской Федерации…………………………. 17 1.3 Применение информационных технологий и современное состояние объектов культурно-досуговой сферы …………….……. 1.4 Зарубежный опыт управления в сфере культуры и досуга Российской Федерации и перспективы его применения…………... 26 31 2 АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СОЛЬ – ИЛЕЦКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ……………. 36 2.1 Анализ сферы культуры и досуга муниципальном образовании Соль-Илецкий городской округ………………………. 36 2.2 Муниципальная программа «Развитие культуры и искусства Соль – Илецкого городского округа на 2016-2021 годы »……….… 2.3 Реализация культурной политики в муниципальном образовании Соль – Илецкий городской округ: проблемы и перспективы…...………………………………………………………. 2.4 Личный вклад в разработку темы…...…………………………… 47 54 68 ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………… 69 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………………… ПРИЛОЖЕНИЯ 73

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. – М.: ЭЛИТ, 2009. – 48 с. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации: от30нояб. 1994 № 51-ФЗ : принят Гос. Думой 21 окт. 1994 г. : (ред. от 16.12.2019) // СПС «Гарант». 3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ: принят Государственной Думой 16.09.2003 г. : одобр. Советом Федерации 24.09.2003 г. : (в ред. от 23.05.2020) // СПС «КонсультанПлюс» 4. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: федер. закон от 25.06.2002 г. №73-ФЗ: принят Государственной Думой 24.05.2002 г.: одобр. Советом Федерации 11.06.2002 г. (в ред. от 8 марта 2015 года.)//СПС «Гарант» 5. О национально-культурной автономии: федер. закон от 30.11.2005 г. № 146-ФЗ: принят Государственной Думой 16.11.2005 г.: одобр. Советом Федерации 23.11.2005г.:(в ред. от 04 ноября 2014 г.)//СПС «КонсультантПлюс» 6. О национально-культурной автономии: федер. закон от 17.06.1996 г. №74-ФЗ: принят Государственной Думой 22.05.1996 г.: одобр. Советом Федерации 05.06.1996 г.: (в ред. от 04.11.2014 г.): (с изм. и доп., вступ. в силу с 17 июня 1996 года)//СПС «Гарант» 7. О библиотечном деле: федер. закон от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ: принят Государственной Думой 23.11.1994 г.: (в ред. от 01.05.2019 г.) : (вступ. в силу 29.12.1994 года)//СПС «Гарант» 8. Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября 1992 г. (с изменениями на 01.04.2020г.)//СПС «Гарант» 9. Указ Президента РФ от 24.12.2014 N 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики»// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008 г. (дата обращения 12.04.2020 г.) 10. Концепция Федеральной целевой программы «Культура России (2012-2018 годы)». Утверждена распоряжением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 11. Устав (Основной Закон) Оренбургской области от 20 ноября 2000 г. с изменениями от – 8 июля 2006г.//СПС «КонсультантПлюс» 12. Закон Оренбургской области «О культурной деятельности в Оренбургской области» от 4 июля 2005 г. № 2352/428-III-ОЗ. (с изменениями и дополнениями от – 27 мая 2011года)//СПС «Гарант» 13. Закон Оренбургской области «О библиотечном деле в Оренбургской области» от 3 марта 2006 г. № 3129/545-III-ОЗ (с изменениями и дополнениями от – 3 октября 2010.)//СПС «КонсультантПлюс» 14. Закон Оренбургской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Оренбургской области» от 6 октября 2003 г. № 495/67-III-ОЗ (с изменениями и дополнениями от – 22 мая 2012г.)//СПС «Гарант» 15. Устав Соль-Илецкого района Оренбургской области. Принят решением Совета депутатов муниципального образования Соль-Илецкий район от 20.05.2009 г. № 321 (в редакции решений Совета депутатов от 18.06.2014 № 387).//СПС «КонсультанПлюс» 16. Решение Совета депутатов № 936 «О районном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».//СПС «Гарант» 17. Постановление Совета депутатов от 31.03.2016 № 904-п об утверждении Районной целевой программы «Культура Соль-Илецкого района на 2012-2016 годы»;//СПС «Гарант» 18. Постановление Совета депутатов от 31.03.2016 № 904-п об утверждении об утверждении муниципальной программы «Развитие культуры и искусства Соль-Илецкого городского округа в 2016 – 2021 годах»//СПС «КонсультантПлюс» 19. Абросимова, М. А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении / М.А. Абросимова. - М.: КноРус, 2014. - 248 c. 20. Адамская Л.В. Местное самоуправление в РФ / Л.В. Адамская // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. 2017. № 3 (16). С. 22-23. 21. Алькеева, С.М. Механизм организации и управления сферой культуры через молодежную политику / С.М. Алькеева, М.Б. Оспанова, Д.К. Неталин // Современные научные исследования и разработки. - 2019. - № 1. - С. 100-108. 22. Бейдина Т.Е. Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления как теоретическая и практическая политическая проблема / Т.Е. Бейдина // Вестник Забайкальского государственного университета. 2018. Т. 24. № 2. С. 39-46. 23. Бессонова, Ю.А. Понятийно-терминологическая система социально-культурной деятельности / Ю.А. Бессонова, О.В. Степанченко. - М.: Лань, 2017.- 160 с. 24. Божиган В.С. Деятельность органов местного самоуправления в сфере обеспечения благосостояния населения / В.С. Божиган // Наука в современном мире: приоритеты развития. 2018. Т. 2. № 1 (4). С. 45-46. 25. Васильковская, М.И. Современные тенденции в организации культурно-досуговой деятельности молодежи / М.И. Васильковская, В.С. Лукьянчикова // Современные тенденции развития науки и технологий. - 2016. - № 11-13. - С. 17-21. 26. Гадельшина Л.И. Местное самоуправление в РФ / Гадельшина Л.И. // Марийский юридический вестник. 2017. Т. 1. № 1 (20). С. 23-26. 27. Грибкова, Г.И. Некоторые особенности управления проектами в социально-культурной сфере / Г.И. Грибкова // Международный академический вестник. - 2015. - № 2. - С. 56-59. 28. Единый портал государственных услуг и функций : офиц. сайт. – Режим доступа : https://www.gosuslugi.ru/. 29. Жаркова, А.А. Теория становления социально-культурной деятельности / А.А. Жаркова // Мир науки, культуры, образования. - 2017. - № 4. - С. 60-62. 30. Захаров И.И. Местное самоуправление как вид публичной власти / И.И. Захаров // Потенциал современной науки. 2017. № 4 (30). С. 55-57. 31. Заярская, Г.В. К постановке проблем организации досуга современной молодежи / Г.В. Заярская // Научные исследования и образование. - 2017. - № 1. - С. 113-115. 32. Игнатьева Е.Л. Проблемы функционирования сферы культуры в муниципальных образованиях // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2010. - № 1. – С. 18-25. 33. Кабашов, С. Ю. Морально-этические и правовые основы государственного и муниципального управления / С.Ю. Кабашов. - М.: Дело, 2015. - 216 c. 34. Калинин, А.С. Роль культурно-досуговой деятельности в социально- культурной сфере / А.С. Калинин // Культура: теория и практика. - 2018. - № 5. - С. 4. 35. Каменец, А.В. Основы культурно-досуговой деятельности / А.В. Каменец, И.А. Урмина. - М.: Юрайт, 2017. - 316 с. 36. Карякин В.Ф. Направления и методы управления в сфере культуры // Аналитика культурологи. – 2011. - № 2. – С. 9-16. 37. Клименко, А. Влияние средств массовой информации на социально-культурную деятельность / А. Клименко // Культура и время перемен. - 2016. - № 2. - С. 4. 38. Куличкина, Г.В. Технологические основы социально-культурной деятельности. Масс-медиа / Г.В. Куличкина. - М.: Юрайт, 2018. - 198 с. 39. Кутузовская, А.С. Модели досуга в россии и за рубежом / А.С. Кутузовская // Социальная политика и социология. - 2016. - Т. 15. - № 3. - С. 175-183. 40. Лебедева А.Д. Местное самоуправление в РФ / А.Д. Лебедева // Экономика. Право. Печать. Вестник КСЭИ. 2017. № 73-74 (1-2). С. 47-50. 41. Менеджмент и маркетинг в сфере культуры. Практикум / Е.Л. Шекова и др. - М.: Лань, Планета музыки, 2014. - 160 c. 42. Местное самоуправление и муниципальное управление. - М.: Юнити-Дана, 2015. - 400 c. 43. Министерство культуры Российской Федерации: офиц. сайт. – Режим доступа: https://www.mkrf.ru/ 44. Министерство культуры Оренбургской области: офиц. Сайт. – Режим доступа: http://minkult.orb.ru/ 45. Набиуллин И.И. Понятие и своеобразие местного самоуправления / И.И. Набиуллин // Аллея науки. 2018. Т. 1. № 2 (18). С. 667-671. 46. Нарзулаев, С.Б. Организация социально-культурного досуга молодежи как перспективное направление профилактики социальных девиаций / С.Б. Нарзулаев, А.И. Морозов, Е.Р. Грауба // Современные тенденции развития науки и технологий. - 2015. - № 8-9. - С. 89-91. 47. Нудненко Л. А. Конституционное право : учебник для СПО / Л. А. Нудненко. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2016. - 411 с. 48. Олейникова О.И. Организационная структура органов местного самоуправления: правовой, организационный и управленческий аспекты / О.И. Олейникова // Юридический факт. 2018. № 24. С. 14-22. 49. Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года и план действий по их реализации. Согласовано Правительством РФ от 1 июня 2006 г. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 50. Отдел культуры муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области: офиц. сайт. – Режим доступа: http://www.oksir.ru/ 51. Пархоменко, Е.А. Культурно-досуговая деятельность как основа социального развития современной молодежи / Е.А. Пархоменко, Е.В. Чуб // Материалы научной и научно-методической конференции профессорско-преподавательского состава Кубанского государственного университета физической культуры, спорта и туризма. - 2015. - № 1. - С. 187-188. 52. Петров А.И. Формирование механизма развития государственно-частного партнерства в сфере культуры: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. – СПб, 2012. – 184 с. 53. Петрова Т.А. Местное самоуправление в современных реалиях / Т.А. Петрова // Вестник Томского государственного университета. Экономика. 2017. № 39. С. 174-181. 54. Поленова, М.Е. Формирование досуговой культуры молодежи: региональный аспект / М.Е. Поленова, И.К. Свищева // Евразийское Научное Объединение. - 2015. - Т. 1. - № 4. - С. 99-102. 55. Попов Г.А. Местное самоуправление и национальный вопрос в России / Г.А. Попов // Синергия Наук. 2017. № 12. С. 494-499. 56. Ратманова, С.Б. Использование инновационного потенциала сферы культуры как первоочередная научная проблема / С.Б. Ратманова // Инновации в науке. - 2018. - № 4. - С. 15-21. 57. Рябков, В.М. Биографика социально-культурной деятельности: методология и методы исследования / В.М. Рябков // Вестник Челябинской государственной академии культуры и искусств. - 2015. - № 2. - С. 63-70. 58. Рябков, В.М. Проблемы досуга в наследии Аристотеля / В.М. Рябков // Бизнес. Образование. Право. - 2019. - № 1. - С. 416-420. 59. Рябова Т.М. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления / Т.М. Рябова // Материалы Ивановских чтений. 2018. № 1-1 (18). С. 113-117. 60. Савин В.И. Местное самоуправление в системе публичной власти в России / В.И. Савин // Среднерусский вестник общественных наук. 2017. Т. 12. № 3. С. 150-155. 61. Сазыка, Г.С. Практика и вопросы концептуализации социально-культурной деятельности / Г.С. Сазыка // Современное образование. - 2018. - № 2. - С. 19-32. 62. Стульникова О.В. Местное самоуправление в современной России: проблемы и перспективы развития / О.В. Стульникова // Новая наука: От идеи к результату. 2017. Т. 1. № 2. С. 230-234. 63. Сырбу, А.Н. Функции социально-культурной деятельности в образовательной сфере / А.Н. Сырбу, С.Е. Бурыкин // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2018. - № 5-1. - С. 101-105. 64. Терехова Т. Г. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления // Молодой ученый. - 2014. - №9. - С. 378-382 65. Тульчинский, Г. Л. Маркетинг в сфере культуры / Г.Л. Тульчинский, Е.Л. Шекова. - М.: Лань, Планета музыки, 2015. - 496 c. 66. Тульчинский, Г. Л. Менеджмент в сфере культуры / Г.Л. Тульчинский, Е.Л. Шекова. - М.: Лань, 2015. - 528 c. 67. Федоров В.К. Социальная организация досуга молодежи / В.К. Федоров // Экономика и социум. - 2016. - № 10. - С. 625-629. 68. Харьковская, Е.В. Актуализация традиционной народной культуры в формировании личности подростков средствами социально-культурной деятельности / Е.В. Харьковская, Е.А. Белецкая, Е.А. Пендюрин // Современные проблемы науки и образования. - 2017. - № 6. - С. 194. 69. Холопов, В. А. Государственное и муниципальное управление / В.А. Холопов. - М.: Феникс, 2015. - 368 c. 70. Шамсутдинова, Д.В. Формирование досуговой культуры личности в системе актуальных проблем современности / Д.В. Шамсутдинова, Р.И. Турханова // Вестник Казанского государственного университета культуры и искусств. - 2018. - № 2. - С. 107-110. 71. Шарковская, Н.В. Инновационные формы организации досуга студенческой молодёжи / Н.В. Шарковская // Вестник Московского государственного университета культуры и искусств. - 2015. - № 4. - С. 136-141. 72. Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление. 2-е изд., перераб. М.: КНОРУС, 2017. 341с. 73. Щепеткова, И.О. Досуг как научная категория: разнообразие подходов к изучению / И.О. Щепеткова // Дискуссия. - 2015. - № 6. - С. 121-129. 74. Юсупзянова, Н.Р. Досуг как средство формирования толерантного сознания молодежи / Н.Р. Юсупзянова // Наука и образование - XXI век. - 2017. - № 1. - С. 1. 75. Юсупова Р.М. Местное самоуправление в РФ / Р.М. Юсупова // Вестник Коми республиканской академии государственной службы и управления. Серия: Теория и практика управления. 2017. № 19 (24). С. 41-43. 76. Якуценя К.Я. Организационно-управленческие модели в сфере культуры и досуга / К.Я. Якуценя // Наука и общество в эпоху перемен. - 2017. - № 1. - С. 56-58. 77. Якушкина В.А. Роль местного самоуправления в обществе / В.А. Якушкина // Академическая публицистика. 2018. № 1. С. 121-126. 78. Яновский, В. В. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность / В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. - М.: КноРус, 2015. - 200 c.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА В РФ 1.1. Роль культуры и досуга в духовном развитии общества Право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры и искусства, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ гарантируется Конституцией РФ (ст. 44) [1]. Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» [21] был первым «отраслевым» законом и послужил основой для формирования законодательства в сфере культуры. Культура ? это исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека, а также в создаваемых людьми культурных ценностях. Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять копилку культурных достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к творениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры [98, С. 26]. Слово «культура» происходит от латинского слова «colere», что означает «культивировать (возделывать) почву». В Средние века это слово стало обозначать прогрессивный метод возделывания зерновых, что привело к возникновению термина «agriculture»(искусство земледелия). В XVIII и XIX веках данный термин стали употреблять также и по отношению к людям: если человек отличался изяществом манер и начитанностью, его считали «культурным». Тогда этот термин применялся главным образом к аристократам, чтобы отделить их от «некультурного» простого народа. Немецкое слово «Kultur» включало также значение «высокий уровень цивилизации». В нашей сегодняшней жизни слово «культура», как правило, ассоциируется с оперным театром, прекрасной литературой, хорошим воспитанием. Следовательно, культура – сложный феномен, отдельные элементы которого нуждаются в самых разных и даже противоположных определениях [70, С. 69]. Досуг - это часть внерабочего времени, которая остается у человека после исполнения непреложных непроизводственных обязанностей (передвижение на работу и с работы, сон, прием пищи и др. виды бытового самообслуживания) [88, С. 123].