Оценка регулирующего воздействия управления системой обеспечения пожарной безопасности на муниципальном уровне (на примере муниципального образования город Екатеринбург)

Пожары, не смотря на общую положительную тенденцию снижения их количества, продолжают оставаться серьезной угрозой, как для отдельных представителей общества, так и для государства в целом. Нанося государству значительный материальный ущерб и унося человеческие жизни, пожары являются одним из существенных факторов, оказывающих негативное влияние на социально-экономическую обстановку в Российской Федерации. Решение вопросов обеспечения пожарной безопасности реализуется через два основных направления деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан: профилактику возникновения пожаров и организацию работы по их ликвидации. При этом в условиях оптимизации организационно-штатной структуры органов государственного пожарного надзора особую актуальность приобретает необходимость проведения исследований, направленных на совершенствование управленческих решений по организации профилактики пожаров в муниципальных образованиях. Несмотря на достигнутые успехи в части снижения количества пожаров и последствий от них, продолжают оставаться нерешенными отдельные вопросы, касающиеся совершенствования превентивных противопожарных мероприятий и профилактических мер, принимаемых органами местного самоуправления и гражданами, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий. Как известно, одной из важнейших функций государства является обеспечение мер пожарной безопасности, для принятия и реализации которых в Российской Федерации создана система обеспечения пожарной безопасности (далее – СОПБ), представляющая собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Одним из элементов СОПБ являются органы местного самоуправления, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьёй 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности») определены основные функции СОПБ, в осуществлении части которых, задействованы и органы местного самоуправления. В целях участия в реализации некоторых из этих функций органы местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов, внутригородских районов в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», главой 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») наделены полномочиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских и сельских населенных пунктов. А соответствующий перечень первичных мер пожарной безопасности определён Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент о требованиях ПБ). На территории муниципального образования города Екатеринбурга обеспечение мер пожарной безопасности осуществляется в рамках полномочий территориальных федеральных органов исполнительной власти, полномочий субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, определенных действующим законодательством. Также актуальность работы предопределили основные тенденции развития системы обеспечения пожарной безопасности и управление ее элементами в контексте государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности. Вышеуказанные обстоятельства определили выбор темы исследования, её актуальность, цель и задачи. Целью исследовательской работы является разработка критериев оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в области обеспечения пожарной безопасности муниципальных образований. Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач: - рассмотреть вопросы организации системы обеспечения пожарной безопасности городов и населенных пунктов российского государства на различных исторических этапах, в том числе в контексте государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности; - рассмотреть содержание, функции и полномочия системы обеспечения пожарной безопасности на местном уровне в том числе правовую поддержку управления системой обеспечения пожарной безопасности муниципального образования город Екатеринбург; - рассмотреть и проанализировать различные существующие методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в области пожарной безопасности; - разработать предложения по совершенствованию управления системой обеспечения пожарной безопасности муниципального образования город Екатеринбург. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе функционирования и управления системой обеспечения пожарной безопасности на муниципальном уровне. Предмет исследования представляет собой деятельность органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в том числе организация обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности. Для достижения целей исследования применялись следующие методы научных исследований: методы эмпирического исследования (сравнение); общелогические методы (анализ, обобщение, аналогия, моделирование); структурно-функциональный (структурный) метод. Нормативную правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральное и региональное законодательство Российской Федерации, муниципальные правовые акты, нормативные правовые акты МЧС России, и других органов исполнительной власти, регламентирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности и профилактики пожаров. Информационную основу исследования составили материалы официальных сайтов органов государственной власти, входящих в систему обеспечения пожарной безопасности, периодической печати, данные Росстата и официальные сайты города Екатеринбурга, а также органов местного самоуправления. Апробация исследовательской работы. Основные результаты исследования были представлены на международной научно-практической конференции «Проблемы правового регулирования обеспечения пожарной безопасности на современном этапе и пути решения» (Академия Государственной противопожарной службы МЧС России, ноябрь 2018 года). Практическая значимость исследования направлена на совершенствование управленческих решений по организации профилактики пожаров в муниципальных образованиях, а также в выработке предложений по внесению дополнений в федеральные нормативные правовые акты, а также органов местного самоуправления Свердловской области. Ожидаемый научный результат. Разработанная и предложенная модель обучения неработающего и самозанятого населения мерам пожарной безопасности в контексте реализации государственной политики в Российской Федерации в области пожарной безопасности может быть применена в практике органов местного самоуправления не только города Екатеринбурга, но и других субъектов Российской Федерации. Предложенные показатели оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в области обеспечения пожарной безопасности муниципальных образований могут быть учтены (в качестве самостоятельного раздела) при внесении соответствующих изменений и дополнений в подзаконные акты [регламентирующие порядок оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.