1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБОРОТА ОРУЖИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Развитие законодательства об уголовной ответственности за незаконный оборот оружия в Российском государстве
В Российском государстве правовому регулированию порядка приобретения, хранения и ношения охотничьего огнестрельного оружия и ответственности за его незаконный оборот придавалось большое значение практически при всех формах правления – как в Российской империи и затем в Советском государстве, так и в настоящее время . К примеру, до 1917 года право на ношение огнестрельного оружия имели лишь перечисленные в законе категории граждан, в частности, применяющие его для охоты или для занятий спортом. Этого права были лишены: клирики; лица, состоящие под надзором полиции; лица, наказанные за повреждение чужих лесов или за нарушение правил об охоте. Нарушение установленных правил оборота охотничьего оружия Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями в 1885 году, каралось как в уголовном, так и в административном порядке.
Как общегосударственная проблема незаконный оборот оружия в России возник в конце XIX - начале XX в., что было обусловлено социально-экономической ситуацией и развитием революционного движения. Сложившаяся в стране обстановка привела к повышенному спросу на оружие, которое требовалось как революционерам различных политических течений, националистам, так и преступникам (этот период характеризуется ухудшением криминогенной обстановки, увеличением преступлений, совершенных с применением оружия) .
События 1917 г. (развал русской армии, возвращение с фронтов первой мировой войны солдат со своим оружием, вооружение рабочих в ходе двух революций), гражданская война - привели к завладению населением страны колоссальным количеством стрелкового оружия армейского образца как отечественного, так и иностранного производства.
После Октябрьской революции 1917 года был издан Декрет СНК РСФСР 1918 года «О сдаче оружия» все прежние разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия были объявлены недействительными, и лица, имевшие оружие, были обязаны сдать его. Однако время было тогда тяжелое, и охота как одно из средств существования и добывания пропитания, людям была просто необходима. Поэтому уже в Декретах СНК РСФСР «Об охоте» 1920 и 1923 года право иметь охотничьи ружья признавались за лицами, имевшими охотничий билет. Само же охотничье огнестрельное оружие (как нарезное, так и гладкоствольное), Инструкцией НКВД 1923 года относилось к категории «Б». Соответственно регистрацией и выдачей разрешений на охотничье оружие и боеприпасов занимались органы НКВД.
Уже в первом Уголовном кодексе 1922 года была введена уголовная ответственность за хранение огнестрельного оружия без надлежащего разрешения – принудительные работы (ст.220). Впрочем, в дальнейшем, (период 1924-1927 годов), уголовная ответственность за незаконное хранение охотничьего огнестрельного оружия была отменена, и подобное явление каралось штрафом до 300 рублей .
В годы гражданской войны незаконный оборот оружия стал неотъемлемым элементом организационной деятельности ряда контрреволюционных организаций и воинских формирований, выступавших против Советской власти, при этом в ряде случаев оружие им поставлялось иностранными государствами.
Начиная с 1938 года широкое распространение у граждан СССР получают малокалиберные винтовки для работы и спорта. Нередко эти винтовки и обрезы использовались в преступных целях. Поэтому продавать эти малокалиберные винтовки гражданам можно было только с разрешения НКВД (рабоче-крестьянской милиции). Соответственно лица, виновные в хранении, покупке и сбыте малокалиберных винтовок, привлекались к уголовной ответственности .
В послевоенные годы (1945-1948 гг.) у населения, особенно в западных районах страны, осталось значительное количество отечественного и трофейного оружия, что способствовало росту бандитизма и вооруженных разбоев.
В это же время с 1953 по1959 год, охотники могли свободно приобретать охотничьи гладкоствольные ружья без предъявления охотничьего билета. Не смотря на то, что 20-30% убийств совершалось с помощью охотничьих ружей ответственность за их незаконный оборот отсутствовала.
Затем вступил в силу новый Уголовный кодекс РСФСР 1960 года, ст. 218 которого вводила уголовную ответственность за незаконное ношение, хранение или сбыт огнестрельного оружия, но и в ней делалось специальное изъятие для гладкоствольного охотничьего ружья. Это было тем более не объяснимо, если учесть, что охотничьи ножи – оружие того же целевого назначения, но гораздо менее эффективное,- признавалось предметом преступления .
В 1950 - 70-х гг. вследствие жесткого контроля над оборотом оружия его незаконное распространение было незначительно и осуществлялось за счет оружия, оставшегося со времен войны, и хищений. Именно в это время был введен режим разрешительной системы органов внутренних дел на приобретение, ношение и хранение гладкоствольного охотничьего оружия.
Незаконный оборот оружия не является новым видом преступления, появившимся в последнее время. В годы нахождения советских войск в Афганистане в преступную среду стало поступать современное боевое стрелковое оружие отечественного и иностранного производства .
С конца 1980-х гг. берет начало формирование современного нелегального «рынка оружия».
В ФЗ «Об оружии» 1996 года содержится положение о том, что огнестрельное оружие и боеприпасы к нему должны содержаться в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Если же это требование закона нарушается, то создаются условия, способствующие совершению преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия: его контрабанда, незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, незаконное изготовление оружия .
Под огнестрельным оружием ФЗ «Об оружии» понимают оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда (ст.1). К основным частям огнестрельного оружия Закон относит: ствол, затвор, барабан, рамку, ствольную коробку. По своим параметрам и характеристикам огнестрельное оружие подразделяется на три вида: боевое ручное стрелковое; служебное; гражданское.
Кроме того, незаконному обороту способствует совершение таких преступлений как небрежное хранение огнестрельного оружия; ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств .
С 1 января 1997 года начал действовать Уголовный кодекс Российской Федерации в котором имелась ст.222, предусматривающая уголовную ответственность за незаконные приобретения, передачу, сбыт, хранение или ношение огнестрельного оружия, как гладкоствольного, так и с нарезным стволом. То есть уголовная ответственность за незаконный оборот оружия была ужесточена.
Исследование специальной литературы и уголовных дел, связанных с незаконным оборотом оружия, позволило выделить источники незаконного оборота оружия в современной России:
1. Кавказский регион;
2. Контрабанда;
3. Кустарное изготовление;
4. Хищение;
5. Раскопки оружия в местах бывших боев .
Опасность незаконного оборота оружия заключается в создании условий для наиболее совершения тяжких преступлений. И как показывает следственно-судебная практика - существует прямая зависимость между ростом незаконного оборота оружия и количеством совершаемых вооруженных преступлений .
Действительно, незаконный оборот оружия существенно обостряет нынешнее состояние преступности. Несмотря на то, что преступления, связанные с незаконным оборотом оружия, составляют лишь 2,5% всей преступности страны, они напрямую служат катализатором роста организованной преступности, терроризма. Хочется подчеркнуть, что эти преступления наносят ущерб общественной безопасности в результате совершения конкретных деяний, предметом которых является серьезный источник повышенной опасности – оружие.
По данным официальной статистики, незаконный оборот оружия в России с каждым годом неуклонно возрастает. Так, ежегодно у нас в стране регистрируется от 20 до 30 тысяч таких преступлений . Из незаконного обращения, органами лицензионно-разрешительной работы ФС ВНГ РФ, ежегодно изымается свыше 250 000 единиц огнестрельного оружия. Ежегодно увеличивается число лиц привлекаемых к уголовной ответственности, за различные преступления, связанные с незаконным оборотом оружия. Рост таких преступлений наблюдается в Республике Северная Осетия – Алания (с 373 до 1 297; +247,7 %), Карачаево-Черкесской Республике (со 155 до 256; +65,2 %), Магаданской области (с 36 до 57; +58,3 %), Чеченской Республике (с 286 до 452; +58 %), Тульской области (со 133 до 195; +46,6 %) .
В создавшихся условиях люди, в чьих руках оказывается оружие, нередко пускают его в преступный оборот. По разным экспертным оценкам, в стране в незаконном обороте находится от 1,5 до 5 млн. единиц огнестрельного оружия. По данным же МВД России, у нас в стране действует более 3000 организованных преступных группировок, занимающихся незаконным оборотом оружия. Многие из них имеют тесные связи с преступными группировками других стран. Пограничные и таможенные органы ежегодно пресекают многочисленные попытки ввоза и вывоза оружия. По факту оно превратилось в товар, приносящий огромные доходы преступникам.
Поэтому борьба с незаконным оборотом оружия всегда занимала и занимает особое место в деятельности правоохранительных органов по предупреждению преступлений. При этом пресечение незаконных действий, касающихся оружия, направлено на предупреждение тяжких последствий, которые могут наступить при его противоправном применении.
В последние годы в Уголовный кодекс РФ высшим законодательным органом России были внесены существенные изменения и дополнения, которые затронули и содержание статей УК, касающихся и незаконного оборота оружия.
Существенным изменениям подверглись нормы ст.222 УК РФ «Незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов». Ныне уголовная ответственность по ч.1 ст.222 УК наступает за: «незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов (за исключением гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, его основных частей и патронов к нему, огнестрельного оружия ограниченного поражения, его основных частей и патронов к нему)».
Теперь эти деяния наказываются ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев либо без такового .
Как видно, теперь из ч.1 ст.222 УКРФ исключена норма, предусматривающая уголовную ответственность за незаконное приобретение, передачу, хранение, перевозку или ношение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения.
Иными словами, исключается ответственность не только за незаконный оборот охотничьих ружей, но и за оборот любого гладкоствольного длинноствольного оружия.
Такие изменения вызвали большие прения и споры в среде юристов, но проблема не решена до сих пор.
Далее, ч. 2 данной статьи теперь предусматривает уголовную ответственность лишь за перечисленные в ч. 1 ст. 222 УК деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору: таким образом, из ч. 2 ст. 222 УК исключены слова «или неоднократно».
Существенным изменениям подверглась ч. 4 ст. 222 УК. В ней теперь предусмотрена уголовная ответственность только за «незаконный сбыт гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, огнестрельного оружия ограниченного поражения, газового оружия, холодного оружия, в том числе метательного оружия». Норма об уголовной ответственности за незаконное приобретение или ношение гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, огнестрельного оружия ограниченного поражения, газового оружия, холодного оружия, в том числе и метательного исключена.
Однако уголовное наказание за указанное выше деяние теперь усилено: обязательные работы на срок до 480 часов, либо исправительные работы на срок от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арест на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы до двух лет со штрафом в размере до 80 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.
Дополнения и изменения в УК РФ затронули еще и следующее. Ранее в ст.222 УК РФ содержалось весьма существенное примечание: «Лицо, добровольно сдавшее предметы, указанные в настоящей статье, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления».
К сожалению, как показала следственная и судебная практика данное примечание нередко использовалось лицами, совершившими конкретные преступные деяния, предусмотренные ст.222 УК РФ, в ущерб закону. К примеру, лицо, незаконно носившее огнестрельное короткоствольное, холодное или газовое оружие, в другом кармане своей одежды предусмотрительно носило записочку, содержание которой свидетельствовало о желании этого лица добровольно сдать это оружие. Теперь же данное примечание дополнено предложением следующего содержания: «Не может признаваться добровольной сдачей предметов, указанных в настоящей статье, а также в статьях 221.1, 223 и 223.1 настоящего Кодекса, их изъятие при задержании лица, а также при производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию» .
Следует добавить, что в ст.223 УК РФ «Незаконное изготовление оружия» теперь предусматривает уголовную ответственность лишь за: «незаконные изготовление, переделка или ремонт огнестрельного оружия, его основных частей (за исключением огнестрельного оружия ограниченного поражения),
а равно незаконное изготовление боеприпасов» .
Из всего вышесказанного можно сделать следующий вывод: в нашей стране развитие правовых норм, регламентирующих порядок владения как холодным, так и огнестрельным оружием, традиционно имело запретно-ограничивающую направленность и тенденцию к увеличению санкций за незаконный оборот оружия. Единственным исключением из этого правила являются гладкоствольные охотничьи ружья, которые на протяжении нескольких десятилетий продавались в магазинах (не всегда специализированных) по предъявлению членского билета общества охотников и рыболовов.
1.2. Понятие и виды оружия
Действующее законодательство, специальные и справочные издания, бытующие мнения не дают единого представления о том, что следует рассматривать в качестве оружия. Под таковым рассматривают предметы, технически пригодные для нападения или защиты, их совокупность. Оружие рассматривают также в качестве единого обозначения всех устройств и средств, применяемых для уничтожения живой силы противника, его техники и сооружений. На законодательном уровне оружие определяется как «устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов ». Приведенное понятие в силу особого статуса его толкователя имеет приоритетное значение в повседневной практической деятельности государственных органов в регулировании вопросов владения, применения, оборота оружия. Сформулированное законодателем определение оружия положено в основу большинства нормативных актов, регулирующих оборот оружия на территории России. Представленные определения оружия и его законодательное толкование трактуют его «с позиций целевого назначения, в качестве основной составляющей, которой является возможность поражения соответствующей цели (человека, животного, спортивного снаряда) ».
Из данного определения можно выделить ряд признаков, а именно:
- оружие является устройством или предметом материального мира;
- оружие может быть создано, лишь в результате деятельности человека; - основанная задача оружия поражение живой или иной цели (мишень), а так же подача сигналов.
Последний признак понятия оружия признается не всеми учеными, поскольку в общеупотребительном смысле под словом оружие понимают всякое средство пригодное для нападения или защиты, а так же совокупность таких средств. Законодатель указывает, что оружием являются предметы, конструктивно предназначенные для достижения обозначенных целей. Таким образом, конструктивность - признак, идентифицирующий оружие по совокупному набору его составных частей. «Признаки, идентифицирующие оружие в состав сходных с ним предметов, связаны с его целевым назначением» . Под поражением цели подразумевается временное или постоянное (вплоть до прекращения существования) нарушение целостности объекта или его функционирования. Относительно поражения цели законодателем сделано единственное исключение в отношении устройств и предметов, предназначенных исключительно для подачи сигналов. Современное понимание взаимодействия «оружие — цель» не исчерпывается понятием «поражение». В этом аспекте поражение цели может быть осуществлено самостоятельным объектом (пулей, камнем, стрелой и т.п.), достигающим цели за счет свойств оружия (использования энергии пороховых газов) либо непосредственно самим оружием (ножами, дубинками и т.п.).
Основные признаки оружия:
1. Конструктивные особенности его устройства.
2. Целевое назначение.
3. Поражающая способность.
В зависимости от оснований оружие имеет несколько классификаций, которые выделяются, либо законодателем, либо учеными. Законодатель выделяет классификацию на основе целевого назначения и по способу использования.
Оружие по целевому назначению делится:
1) Гражданское;
2) Служебное;
3) Боевое ручное стрелковое и холодное.
В зависимости от способа применения закон выделяет:
1. Огнестрельное оружие;
2. Огнестрельное оружие ограниченного поражения;
3. Холодное оружие;
4. Метательное оружие;
5. Газовое оружие;
6. Пневматическое оружие;
7. Сигнальное оружие.
Хочется отметить, что оборот сигнального оружия законодательством не регламентируется, а соответственно ни в уголовном, ни в административном кодексах не предусмотрено ответственности за его нарушение. Наука выделяет следующие основания для классификации оружия: предназначение, способ производства. Оружие может быть предназначено для защиты (оборонительное) и нападения. С этой классификацией не согласны некоторые ученные, поскольку основной задачей оружия является поражение живой или иной цели, а оборонительное оружие в эту категорию не входит. В зависимости от способа производства оружие делится на промышленное, кустарное и самодельное. Представленные выше классификации оружия, хотя и расширяют знания науки об оружии, но не дают четкого понимания общественной опасности незаконного оборота конкретного оружия для общества. Это связанно с тем, что не всегда способ действия оружия соответствует его потенциальной общественной опасности. В частности, некоторые виды пневматического оружия способны причинить более опасный вред, чем нарезное огнестрельное оружие. При этом за незаконный оборот второго наступает по ч. 1 ст. 222 УК РФ, а первого карается только административным наказанием. Учитывая, что Федеральный закон РФ «Об оружии» рассматривает широкий спектр видов оружия, а под уголовную ответственность подпадает только определенные виды, а именно: огнестрельное, газовое, холодное оружие, а так же огнестрельное оружие ограниченного поражения, и их части, следовательно, именно на этих видах остановим свое внимание. В большинстве статей Уголовного кодекса РФ, связанных с незаконным оборотом оружия, предметом преступления является не только оружие, но и составные его части, а также боеприпасы.
Конструкция огнестрельного оружия подразумевает наличие в предмете, претендующем на подобное «звание» таких составных частей, как ствол, затвор, барабан (признак, характерный для оружия барабанного типа), рамки, ствольная коробка (ст. 1 ФЗ «Об оружии»). В конструкции любого предмета, относящегося к данной категории, должны присутствовать как минимум следующие элементы, позволяющие реализовать его целевое назначение - поражение цели:
1. Ствол или элемент, его заменяющий (для придания направленного движения снаряду).
2. Запирающее устройство (механизм) (служит для полного запирания канала ствола в момент выстрела).
3. Воспламеняющееся устройство (ударно-спусковой механизм) - для приведения в действие метательного заряда.
Ствол предназначен для придания пуле направленного движения. Его внутренняя полость называется каналом. Торец ствола, ближайший к патроннику, называется казенным срезом, противоположный торец - дульным срезом. По устройству канала стволы подразделяются на гладкостенные и нарезные. Другим конструктивным элементом огнестрельного оружия является запирающее устройство. Запирание канала ствола со стороны его казенного среза - обязательное условие произведения выстрела. Третий основной элемент - воспламеняющее устройство, которое служит для воспламенения порохового заряда в камере сгорания огнестрельного оружия.
В числе основных признаков огнестрельного оружия также выделяют:
1. Дальность поражения (хотя в законе не указывается на расстояние, при котором поражение снарядом, выпущенным из оружия, может служить основанием для причисления его к таковому).
2. Направленность движения снаряда.
3. Энергетическую обеспеченность за счет порохового или иного заряда (энергия, сообщаемая снаряду огнестрельного оружия пороховым или иным зарядом, должна быть достаточна для дистанционного поражающего воздействия на цель) .
Огнестрельное оружие не только наиболее распространенный тип оружия, но и основа большинства оставшихся (газового, травматического). В основу конструкции последних положены соответствующие признаки огнестрельного оружия. Отчасти подобное развитие конструкторской мысли обусловлено психологическими факторами, создающими иллюзию обладания «реальным» оружием.
Газовое оружие - оружие, предназначенное для временного поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ. Основные признаки газового оружия:
1. Предназначенность для временного поражения цели.
2. Поражение цели токсическими веществами, оказывающими слезоточивое либо раздражающее действие .
Газовое оружие основывается на применении слезоточивых или раздражающих веществ, распыляемых с помощью механического распылителя, аэрозольного устройства либо путем производства выстрела из газового пистолета (револьвера) или иного устройства.
Холодным оружием называют предметы, специально изготовленные для непосредственного нанесения телесных повреждений, предназначенные для нападения или активной защиты и не имеющие прямого производственного или хозяйственно-бытового назначения.
По виду холодное оружие подразделяется на клинковое и неклинковое (ударно-раздробляющее). Клинковое холодное оружие различается по конфигурации, размерам, способу удержания в руке.
К оружию не относятся изделия, сертифицированные в качестве изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения, спортивные снаряды, конструктивно сходные с оружием (далее - конструктивно сходные с оружием изделия).
Федеральным законом РФ от 28.12.2010 г. № 398-ФЗ1 в закон «Об оружии», внесены изменения, в соответствии с которыми вводится новая категория оружия – огнестрельное оружие ограниченного поражения, включающее пистолеты, револьверы и огнестрельные бесствольные устройства отечественного производства, предназначенные для поражения живой цели метаемым снаряжением травматического действия и не предназначенные для причинения смерти человеку (травматическое оружие) . В настоящее время данный вид оружия получил популяризацию среди владельцев оружия как основное оружие самообороны. В то же время травматическое оружие является общественно опасным и его оборот требует особого контроля со стороны государства. Некоторые виды оружия не могут быть применены без боеприпасов, поэтому законодатель в той же первой статье выделяет и понятие боеприпасов. Боеприпасы - предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды либо их сочетание.
