Глава 1. Особенности перемещения через таможенную границу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств
1.1 Система таможенного оформления радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств ввозимых в Россию
Ввоз из-за границы в Российскую Федерацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского применения юридическими и физическими лицами, включая иностранных, осуществляется на основании разрешений органов государственной радиочастотной службы при Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации (ФГУП «Главный радиочастотный центр», ФГУП радиочастотные центры федеральных округов), оформленных в соответствии с поступившими от этих лиц заявками, за исключением радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, на ввоз которых разрешений не требуется.
Разрешения на ввоз из-за границы радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского применения выдаются органами государственной радиочастотной службы на платной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации. Разрешение на ввоз радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского применения, выданное органом государственной радиочастотной представляется заявителем в таможенные органы Российской Федерации и является необходимым условием для производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля. Разрешение должно быть подано в таможенный орган Российской Федерации в течение указанного в нем срока (не более одного года), по истечении которого считается недействительным.
Ввоз в Российскую Федерацию временно вывезенных за границу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется на основании обязательства заявителя об обратном ввозе этих средств, данного органам Федеральной таможенной службы Российской Федерации при их вывозе. Разрешения органов государственной радиочастотной службы на ввоз радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств в этом случае нетребуется.
Общие условия выдачи разрешений на ввоз РЭС:
Ввозимые из-за границы РЭС с целью эксплуатации или реализации на внутреннем рынке должны быть сертифицированы. При этом, для оборудования, предназначенного для использования во взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, обязательно наличие сертификата соответствия федерального органа исполнительной власти в области связи.
Для радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств морской подвижной и морской подвижной спутниковой служб необходимо наличие сертификата соответствия Госстандарта России или свидетельства об одобрении типа судовой аппаратуры, выданного федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
Оформление разрешения на ввоз РЭС с целью эксплуатации на территории Российской Федерации проводится на основании разрешения органов государственной радиочастотной службы на использование радиочастот этими радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.
Основанием для оформления разрешения на ввоз из-за границы радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств с целью реализации на внутреннем рынке России является разрешение ФГУП «Главный радиочастотный центр» на использование полос радиочастот с указаннойцелью.
В необходимых случаях органами государственной радиочастотной службы выдается разрешение на временный ввоз радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств).
Разрешения на временный ввоз радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) выдаются сроком до 6 месяцев, под обязательство об обратном вывозе. При необходимости, продление или снятие ограничения срока действия разрешения оформляется на основании заявки, которая представляется в орган государственной радиочастотной службы, ранее выдавший разрешение на временный ввоз радиоэлектронных средств (высокочастотныхустройств).
Стоит отметить, что разрешение на временный ввоз не дает права на эксплуатацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств. Разрешение на использование радиочастот и эксплуатацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств должно быть оформлено в установленномпорядке.
По истечении срока действия разрешения на временный ввоз радиоэлектронные средства подлежатвозврату.
Разрешения на временный ввоз радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств для проведения выставок, ярмарок, спортивных соревнований и т.п. выдаются органами государственной радиочастотной службы на период проведения этих мероприятий.
Разрешения судостроительным и судоремонтным заводам на временный ввоз радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств для оснащения строящихся (ремонтируемых) судов, поставляемых за границу, оформляются органами государственной радиочастотной службы на срок строительства(ремонта).
Правила представления заявок и оформления разрешений на ввоз РЭС:
Заявка на получение разрешения на ввоз радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств из-за границы представляется в органы государственной радиочастотной службы на бланке организации в виде письма с необходимыми обоснованиями (пояснениями) с указанием банковских реквизитов, юридического и почтового адресов.
Физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели) в письме-заявке, кроме того, указывают свои паспортные данные (серия, номер, когда и кем выдан), место жительства (почтовый адрес).
Заявка на ввоз радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств должна содержать:
- указание цели ввоза радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств;
- наименование, тип (фирма-производитель) и количество РЭС каждого типа, - сведения о сертификации РЭС или копию сертификата;
- основные тактико-технические данные РЭС (используемая полоса (номиналы) радиочастот, мощность передатчика, класс излучения и др.) - в случае, если они не указаны в сертификате соответствия;
- копии разрешительных документов на использование полос (разрешение ФГУП «Главный радиочастотный центр») или номиналов радиочастот (при необходимости).
При ввозе радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств с целью реализации потребителям дополнительно представляются:
- копии сертификатов соответствия на закупаемое оборудование, заверенные держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации, выдавшим сертификат;
- копии документов (при первичном обращении с заявкой), заверенные в установленном в Российской Федерации порядке, подтверждающих право на заявленный (торгово-закупочный) вид деятельности. Юридическими лицами - копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица и копия Устава организации. Индивидуальными предпринимателями - копия свидетельства о государственной регистрации.
Юридические (физические) лица, представившие заявки на ввоз РЭС, имеют право:
- получать в органе государственной радиочастотной службы, в который была представлена заявка на ввоз РЭС, информацию о состоянии работ по рассмотрению заявки;
- повторно обращаться в органы государственной радиочастотной службы с заявкой в случае, если, по мнению заявителя, отказ был дан в нарушение действующих нормативных актов или в нарушение решений ГКРЧ.
Оформление разрешений радиолюбителям на ввоз любительских радиостанций для личного пользования осуществляется ФГУП радиочастотными центрами федеральных округов на основании:
- заявки с указанием фирмы-изготовителя, наименования и типа радиостанции, основных тактико-технических данных;
- копии разрешения на право эксплуатации любительской радиостанции (копии справки о сдаче квалификационных экзаменов);
- сертификата соответствия или результатов экспертизы представленных технических характеристик ввозимой любительской радиостанции на соответствие действующим в Российской Федерации ГОСТам и Нормам на параметры излучения (допускается ввоз новых разработок, не имеющих сертификата соответствия, не более одного комплекта).
Оформление разрешений на ввоз любительских радиостанций с целью реализации осуществляется на общих основаниях.
Заявка на получение разрешения на временный ввоз радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств на период выставок, ярмарок и т.п. представляется заблаговременно с указанием сведений, необходимых для проведения экспертизы:
- цели ввоза, наименования и фирмы-изготовителя, типа и количества РЭС каждого типа;
- основных тактико-технических данных РЭС (используемая полоса (номиналы) радиочастот, класс излучения согласно Регламенту радиосвязи, мощность на выходе передатчика).1
Органы государственной радиочастотной службы проводят экспертизу заявки на ввоз радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств на полноту, достоверность и соответствие требованиям нормативных и нормативно-технических документов. При положительном результате рассмотрения заявки на получение разрешения на ввоз РЭС, органы государственной радиочастотной службы оформляют разрешение на ввоз радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.
Перемещение радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств через таможенную границу Российской Федерации, в том числе ввоз физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств в целях эксплуатации в сетях связи для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, осуществляется без получения специального разрешения на ввоз этого оборудования.
В данном подпункте мы рассмотрели систему таможенного оформления радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств. Так же выявили общие условия выдачи разрешений и правила предоставления заявок на ввоз РЭС; права юр.(физ.) лиц, предоставивших заявку на ввоз РЭС.
1.2 Классификация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств
Под радиоэлектронным средством (высокочастотным устройством) понимается техническое средство, состоящее из одного или нескольких радиопередающих или приемных устройств или их комбинации и вспомогательногооборудования. Более подробную классификацию можно посмотреть (в Приложении А).
Специальные технические средства, это средствапредназначенные для негласного снятияинформации.
К ним относятся:
1.Радиоэлектронные средства:
Радиотелефоны:- Harvest-НТЗ, НТ5; Senao SN-868R.
Радиостанции:- при работе которых используются электромагнитные колебания с частотами выше 9кГц.
Сканирующие приёмники, которые автоматически просматривают все частоты и останавливаются на частотах несущих информацию и захватывающие диапазоны частот, используемых силовыми структурами:
- Upiter; AR-1500, 3000, 5000,8000.
2.Специальные технические средства.
Специальные устройства для снятия информации с технических каналов связи.
Специальные устройства, предназначенные для негласного снятия информации в помещениях.
Изготовление, ввоз в Российскую Федерацию, использование радиоэлектронных средств на территории Российской Федерации осуществляется на основании разрешений, выдаваемых Главным управлением службы государственного надзора за связью Российской Федерации по заявкам физических и юридических лиц. Включая иностранных.2
К заявке на оформление разрешений прилагаются:
на изготовление - проект технических условий, представляемый для согласования;
на ввоз в Российскую Федерацию - технические характеристики радиоэлектронных средств, сроки их использования на территории Российской Федерации;
на использование - документация на конкретный тип радиоэлектронных средств.
Перечень представляемой документации устанавливается Министерством связи Российской Федерации. Разрешение на эксплуатацию радиоэлектронных средств выдается конкретному заявителю и не дает права на их эксплуатацию другимлицам.
Не требуется разрешения органов Госсвязьнадзора России на приобретение:
- радиоприемных устройств, предназначенных для индивидуального приема программ теле и радиовещания, передач и сигналов персонального радиовызова (радиопейджеров);
- абонентских носимых (портативных) радиостанций сотовых сетей радиосвязи федеральных и региональных стандартов;
- абонентских терминалов глобальных систем подвижной персональной спутниковой связи, абонентских терминалов сети подвижной персональной спутниковой связи системы "Евтелтракс", абонентских терминалов подвижной спутниковой связи стандарта "Mini-M" системы "Инмарсат";
- отдельных категорий маломощных радиостанций личного пользования и других РЭС по перечню, утвержденному Министерством РФ по связи и информатизации, согласованному с ГКРЧ России, ФСБ РФ и МВД РФ;
- безшнуровых телефонных аппаратов (радиотелефонов) с мощностью излучения не более 10 мВт, работающих в полосах частот, выделенных ГКРЧ России;
- детских радиопереговорных устройств и радиоуправляемых игрушек, работающих в полосе радиочастот 26957-27283 кГц, с мощностью излучения не более 10 мВт;
изделий бытовой техники, не содержащих радиоизлучающих устройств.
Назначение радиочастот для эксплуатации радиоэлектронных средств осуществляется органами службы в установленном порядке.
Радиоэлектронные средства, используемые с нарушением условий их эксплуатации, определяемых органами службы при выдаче соответствующих разрешений, подлежат ограничению в их использовании вплоть до аннулирования ранее выданного разрешения на их эксплуатацию.
За изготовление, использование, установку и эксплуатацию радиоэлектронных средств, а также их ввоз в Российскую Федерацию без разрешения органов службы виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с действующимзаконодательством.
Таким образом мы определили основную классификацию радиоэлектронных и высокочастотных устройств, например такие как: радиоэлектронные средства, специальные технические средства. Рассмотрели на какие виды РЭС не требуется разрешение Госсвязьнадзора. Полную классификацию предоставила в Приложении А.
1.3.Нормативно-правовая база, регламентирующая порядок ввоза радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.
Согласно федеральному закону «О связи» от 18 июня 2003 года с изменениями на 01 марта 2020 года, который устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, под высокочастотными устройствами понимается оборудование или приборы, предназначенные для генерирования и использования радиочастотной энергии в промышленных, научных, медицинских, бытовых или других целях, за исключением применения в области электросвязи; радиоэлектронные средства – технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование. К ним относятся радиостанции, системы радионавигации, радиоопределения, системы кабельного телевидения и другие устройства, при работе которых используются радиочастоты выше 9кГц.1
В настоящее время действуют следующие основные законы, постановления Правительства Российской Федерации и документы радиочастотных органов, касающиеся указанных вопросов:
- Постановление Правительства РФ от 25.12.2000 N 1002 (ред. от 15.08.2017) "О государственной радиочастотной службе при Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации";
- Постановление Правительства РФ от 05.06.1994 N 643 (ред. от 17.11.2004) "О порядке изготовления, приобретения, ввоза в Российскую Федерацию и использования на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств)";
- Письмо ФТС от 25 июня 2003 года N 07-59/25719 «О порядке оформления разрешений на ввоз радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств»;
- Постановление Правительства от 12 октября 2004 г. № 539 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств»(с изменениями на 22.12.2018 года.)
- Положение от 27 ноября 2017 г «о порядке ввоза на таможенную территорию таможенного союза радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в том числе встроенных либо входящих в состав других товаров» 2
а) радиоэлектронные средства,предназначенные для индивидуального приема программ теле- и радиовещания, сигналов персонального радиовызова (радиопейджеры), изделия бытовой электроники, не содержащие радиоизлучающихустройств;
Упрощенный порядок ввоза (без разрешения) распространяется на:
б)абонентские носимые (портативные) радиостанциисотовых сетей подвижной радиосвязи, временно ввозимые на территорию Российской Федерации (вывозимые с территории Российской Федерации, радиостанции личного пользования диапазона 27 МГц. Ввоз (вывоз) указанных радиоэлектронных средств осуществляется под обязательство об обратном вывозе (ввозе) с указанием в декларации при прохождении таможенного контроля типа радиостанции (терминала), сведений о владельце (по документу, удостоверяющему его личность в стране проживания);
в) абонентские терминалы,разрешенные в установленном порядке для использования на территории Российской Федерации (в том числе мультисистемные), глобальных систем подвижной персональной спутниковой связи. Ввоз (вывоз) абонентских терминалов указанных систем осуществляется под обязательство об обратном вывозе (ввозе) с указанием в декларации при прохождении таможенного контроля типа терминала и сведений о владельце (по документу, удостоверяющему его личность в странепроживания);
г) радиоэлектронныесредства, ввозимыедля использования Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной таможенной службой Российской Федерации, Федеральной пограничной службой Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службой железнодорожных войск Российской Федерации, Федеральной службой налоговой полиции Российской Федерации, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Федеральной авиационной службой России (в части средств обеспечения полетов и управления воздушнымдвижением)
В случае использования радиоэлектронных средств указанных федеральных органов исполнительной власти в коммерческих целях на них распространяется общий порядокрегистрации.2
Приобретение, а также ввоз в РоссийскуюФедерацию радиоэлектронных средств указанными федеральными органами исполнительной власти для нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка в Российской Федерации осуществляются на основании разрешений, выдаваемых Министерством обороны Российской Федерации и Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте Российской
Федерации.
Таким образом мы рассмотрели нормативно-правовую базу, регламентирующую порядок ввоза радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств. Анализируя вышесказанное, сделаем вывод о том, что НПБ радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств уже устарела и требует более современных поправок.
