ОПТИМИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ТВЁРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВНИЯ – ГОРОДА СЕВЕРСКА, В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РАБОТЕ С ЕДИНЫМ РЕГИОНАЛЬНЫМ ОПЕРАТОРОМ

ВВЕДЕНИЕ 7 1 КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ГОРОДА СЕВЕРСКА 10 1.1 Физико-географическая характеристика района 10 1.2 Социальная сфера 12 1.3 Экономика 16 1.4 Административно-территориальное деление 20 2 НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ 21 2.1 Международные и Федеральные нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность по обращению с отходами 21 2.2 Нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность по обращению с отходами на территории Томской области 23 2.3 Полномочия органов власти в области обращения с отходами 25 3 АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ТКО 27 3.1 Состав и свойства твердых коммунальных отходов (ТКО) 28 3.2 Нормы накопления твердых коммунальных отходов 33 3.3 Система комплексного управления твердыми коммунальными отходами 37 4 ОПТИМИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ТКО В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РАБОТЕ С ЕДИНЫМ РЕГИОНАЛЬНЫМ ОПЕРАТОРОМ 42 4.1 Права и обязанности регионального оператора 42 4.2 Права и обязанности потребителя 46 4.3 Порядок осуществления учета объема массы ТКО по новому договору 46 5 ОЦЕНКА РЕНТАБЕЛЬНОСТИ НОВОЙ РЕФОРМЫ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ТКО 48 5.1 Основные проблемы в сфере обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами на муниципальном уровне 48 5.2 Учёт образования отходов на территории ЗАТО Северск 49 5.3 Разработка территориальной схемы по обращению с отходами 52 5.4 Оценка эколого-экономической эффективности системы по обращению с ТКО в условиях работы с единым региональным оператором 56 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 61 ПРИЛОЖЕНИЕ А 65 ПРИЛОЖЕНИЕ Б 66

1. Беловодский Е. М. Проблемы и перспективы развития сферы обращения с твердыми коммунальными отходами / Е. М. Беловодский // Международный Академический Вестник.– 2015. – № 2 (8). – С. 52-53. – ISSN 2312-5519. 2. Альшин М. А. Система упаковки отходов: дешево, экологично, безопасно. [Электронный ресурс] /Журнал «ТБО». – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.solidwaste.ru/magazine/archive/ viewdoc/2012/8/1360.html. 3. Николаева К. В. Актуальные задачи создания эффективной системы управления ТБО в РФ / К. В. Николаева // Вестник Казанского технологического университета.– 2014. – № 7 (178). – С. 191-194. – ISSN 1812-0547. 4. Об отходах производства и потребления : федер. закон Рос. Федерации от 24.06.1998 № 89 – ФЗ : [ред. от 29.12.2015] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 26. – 3009 с. 5. Дмитриев Ю. А. Сфера обращения с отходами: формирование механизмов и инструментов управления / Ю. А. Дмитриев, А. Ф. Баранова // Региональная экономика: теория и практика.– 2015. – № 36. – С. 46-55. – ISSN 2073-1477. 6. Официальный сайт Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области [Электронный ресурс]: – Электронные данные. URL: http://www.green.tsu.ru (дата обращения 13.02.202020). 7. Ильиных Г. В. Ресурсный потенциал «хвостов» ручной сортировки твердых бытовых отходов / Г. В. Ильиных, Е. А. Устьянцев, Я. И. Вайсман // Вестник ПТГУ. Урбанистка. – 2012. – № 4.– С. 143-152. 8. Ильиных Г. В. Процент отбора вторичного сырья при сортировки твердых бытовых отходов: расчетный и фактический / Г. В. Ильиных // Вестник ПНИПУ. Прикладная экология. Урбанистка. – 2014. – № 4.– С. 115-125. 9. Слюсарь Н. Н. Разработка комплексной технологической схемы сортировки твердых бытовых отходов / Н. Н. Слюсарь, Д. Л. Борисов, В. Н. Григорьев // Вестник ПТГУ. Урбанистка. – 2011. – № 3.– С. 75-82. 10. Манохин В. Я. Пути решения проблемы обращения с ТБО / В. Я. Манохин, М. В. Манохин, И. А. Иванова // Актуальные вопросы по экологии : сб. тр. участников VIII Межрегиональной научно-практической конференции. (Воронеж, 2-4 июля 2012 г.). – Воронеж, 2012. – С.191-194. 11. Ахметова Г. З. Основные проблемы в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами на региональном уровне / Г. З. Ахметова // Научный Вестник МГИИТ.– 2014. – № 3. – С. 71-75. – ISSN 2079-0627. 12. Ахметова Г. З. Структура и количественная оценка образования отходов в России / Г. З. Ахметова // Научный Вестник МГИИТ.– 2014. – № 2. – С. 61-66. – ISSN 2079-0627. 13. Албегова А. В. Анализ проблем управления Российской системой обращения с отходами производства и потребления / А. В. Албегова [и др.] // Теоретическая и прикладная экология – 2015. – № 2. – С. 47-54. 14. Рузанова М. А. Основные способы утилизации и обезвреживания твердых бытовых отходов / М. А. Рузанова // Международный научный журнал «Символ науки».– 2015. – № 8. – С. 135-142. 15. Mavropoulos A. Global waste figures and forecast / A. Mavropoulos, Al. Mavropoulos, M. Tsakona, I. Koukosia, I. Makris, N. Mavropoulou // ISWA, 2013, available at: www.iswa. org/en/76/publications/ (accessed 26 March 2016). 16. Dyson B., Chang,N., 2005, Forecasting municipal solid waste generation in a fast-growing urban region with system dynamics modeling, p. 669-679. 17. Середа Т. Г. Нормативно-правовая база в области обращения с отходами / Т. Г. Середа // Вестник ПНИПУ.– 2014. – № 1. – С. 111-126. – ISSN 2224-9826. 18. Ольшанская Л. Н. Мусоросортировочный комплекс и оборудование для сортировки твердых бытовых отходов / Л. Н. Ольшанская, Л. С. Коваценко, А. А. Ерошкина // Вестник ПНИПУ. Урбанистка. – 2011. – № 4.– С. 53-63. 19. Филиппов В. В. Обзор системы обращения с твердыми бытовыми отходами на территории европейского союза / В. В. Филиппов, Н. Т. Кадиров // Молодой ученый – 2015. – № 10. Ч. 1. – С. 91-94. – ISSN 2072-0297. 20. Пашкевич М. А. Экологический мониторинг: учебное пособие / М. А. Пашкевич, В. Ф. Шуйский. Санкт-Петербургский государственный горный институт (технический университет) – Спб, 2002. – 89 с. 21. Почекаева Е. И. Окружающая среда и человек: учебное пособие / Е. И. Почекаева; под ред. Ю. В. Новикова. – Ростов н/Д : Феникс, 2012. – 573 с. – (Высшее образование). 22. Roberts, P. (2004). Wealth from waste: local and regional economic development and the environment. The Geographical Journal, 170(2), 126-134. 23. Damian М., Viguier L. L internalization sociale et la construction des norms environnementales / Rev. de 1 energie. P., 1999. - A. 50, № 509. - P. 557-563. 24. Социально-эколого-экономическая характеристика Асиновского района (На пути к устойчивому развитию) / ОГУ «Облкомприрода» Администрации Томской области. – Томск, 2002. – 23 с. 25. Официальный сайт администрации ЗАТО Северск [Электронный ресурс]: – Электронные данные. URL: https://xn--90aifd0az.xn----7sbhlbh0a1awgee.xn--p1ai/ekonomicheskij-potentsial-zato-seversk/ (дата обращения 10.01.2020). 26. Официальный сайт Администрации Томской области [Электронный ресурс]: – Электронные данные. URL: http://tomsk.gov.ru/ (дата обращения 10.02.202020). 27. Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области [Электронный ресурс]: – Электронные данные. URL: http://tmsk.gks.ru/ (дата обращения 14.02.2016). 28. Об охране окружающей среды : федер. закон Рос. Федерации от 10.01.2002 № 7 –ФЗ : [ред. от 29.12.2015] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 2.– 133 с. 29. Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере природопользования [Электронный ресурс]: – Электронные данные. URL: http://rpn.gov.ru/ (дата обращения 22.03.2020). 30. Официальный сайт министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации [Электронный ресурс]: – Электронные данные. URL: http://www.mnr.gov.ru/ (дата обращения 18.01.2020). 31. Сафронов Н. А. Экономика организации (предприятия): Учебник / Под ред. Н. А. Сафронова. 2-е изд., перераб. и доп. -М. : Экономисть, 2004. - 618 с. 32. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 – ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 – ФКЗ, от 05.02.2014 № 2 – ФКЗ, от 21.07.2014 № 11 – ФКЗ] //Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 9. – 851 с. 33. Николаев А. В. Актуальные вопросы регулирования обращения с отходами производства и потребления / А. В. Николаев, Ю. Н. Жужома // Научный журнал: НИУ ИТМО. Серия «Экономика и экономический менеджмент» – 2015. – № 1. – С. 68-75. 34. Махотлова М. Ш. Обзор системы обращения с твердыми бытовыми отходами на территории европейского союза / М. Ш. Махотлова // Молодой ученый – 2015. – № 22. Ч. 1. – С. 95-96. – ISSN 2072-0297. 35. Слепцова М. В. Несанкционированные места хранения отходов в условиях сельской местности и поиск путей решения проблемы / М. В. Слепцова, Н. Н. Осипова // Наука и образование: сб. тр. участников I Международной научно-практической конференции .– 2014.– С. 106-109. 36. Семин А. Н. Эффективное развитие сельских территорий: программно-целевой подход / А. Н. Семин, О. Н. Михайлюк // Вестник технологического университета.– 2015. – № 10 (18). – С. 219-221. – ISSN 2410-700Х. 37. Слюсарь Н. Н. Разработка комплексной технологической схемы сортировки твердых бытовых отходов / Н. Н. Слюсарь, Д. Л. Борисов, В. Н. Григорьев // Вестник ПТГУ. Урбанистка. – 2011. – № 3.– С. 75-82. 38. Комплексная стратегия обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации. Утверждена приказом Минприроды России от 14.08.2013 г. № 298. 39. КонсультантПлюс. Распоряжение Правительства РФ от 18.12.2012 № 2423-р (ред. от 23.01.2014) «Об утверждении Плана действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» / КонсультантПлюс. – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158147/, ограничен. – Загл. с экрана. – (Дата обращения: 08.04.2016). 40. Mavropoulos A. Global waste figures and forecast / A. Mavropoulos, Al. Mavropoulos, M. Tsakona, I. Koukosia, I. Makris, N. Mavropoulou // ISWA, 2013, available at: www.iswa. org/en/76/publications/ (accessed 26 March 2016). 41. Dyson, B.,Chang,N., 2005, Forecasting municipal solid waste generation in a fast-growing urban region with system dynamics modeling, p. 669-679. 42. Eichner Т., Pethig R. Das Gebuhrenkonzept der Duales System Deutschland AG (DSD) auf dem okonomischen Pruefstand. Zeitschrifit fuer Umwelrpolitik und Umweltrecht. 1/2001. 43. О санитарно эпидемиологическом благополучии населения : федер. закон Рос. Федерации от 30.03.1999 № 52 – ФЗ : [ред. от 23.06.2014] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1999. – № 14. – 1650 с. 44. Санитарные правила: СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест: нормативно-технический материал. – Москва: [б.и.], 1988. – 24 с. 45. Санитарные правила: СанПиН 2.1.7.1038-01. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. – Москва: [б.и.], 2001. – 18 с. 46. Официальный сайт регионального оператора «АБФ СИСТЕМА» [Электронный ресурс]: – Электронные данные. URL: https://abfsystema.ru/ (дата обращения 18.01.2020).

1 КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ГОРОДА СЕВЕРСКА 1.1 Физико-географическая характеристика района Северск, официальное название — Городской округ «Закрытое административно-территориальное образование „Северск“ » — город-ЗАТО в Томской области, расположен на правом берегу Томи, территория ЗАТО граничит с территорией г. Томска и Томского района. Общая площадь ЗАТО в настоящее время составляет 48 565 гектар (га) Рисунок – 1 город Северск в составе Томской области [25] Территория города расположена в пределах Приаргунской наклонной равнины, являющейся зоной крутого погружения древних структур Кузнецкого Алатау. Рельеф представляет собой равнину, на юге увалистую с небольшими плоскими участками, с абсолютными отметками от 100 м до 182 м над уровнем моря. Для территории города характерны линейные формы рельефа – ложбины древнего стока, ориентированные с северо-востока на юго-запад [26] Климат Томской области, определяется как континентальный, бореальный, переходный от умеренно влажного мягкого климата европейской части РФ к резко континентальному климату Восточной Сибири. Максимальная температура января: - 55 0С, максимальная температура июля: + 36 0С. Климат характеризуется коротким (99-114 дней) и тёплым летом (средняя температура июля для города: 19,2°C), продолжительной (150-170 дней) и холодной зимой (средняя температура января для города: -18,0°C) с метелями и значительным снежным покровом 45 – 60 см (длительность залегания снежного покрова достигает 180 дней), поздними весенними и ранними осенними заморозками, равномерным увлажнением. Равнинная поверхность и открытость территории с севера и юга благоприятны для свободного проникновения воздушных масс с Арктики и Средней Азии, что является одной из причин неустойчивости погоды (резкие изменения элементов погоды в сравнительно короткие периоды времени). В циркуляционных процессах во все времена года участвуют арктические и умеренные воздушные массы, летом – тропические [25,26].