Глава 1. Теоретические основы механизма принятия государственных решений
1.1. Методы принятия государственных решений
Управленческое решение (УР) – выбранная альтернатива разрешения проблемы и проблемной ситуации, отобранная из множества возможных вариантов на основе критериев эффективности или субъективного предпочтения и воли лица, принимающего решение, подкрепленных соответствующими полномочиями. Это сильный и мощный инструмент, который формирует удовлетворение сотрудников работой, рабочими процессами и отношениями.
Исполнение и практическая реализация управленческих решений зависит от многих факторов. В первую очередь остановимся на теоретических и практических подходах к изучению управленческих решений.
Среди научных подходов следует выделить самое первое направление, которое сложилось в начале прошлого столетия и относится к рациональной концепции управления социальными организациями, к школе научного управления. (Ф.Тейлор, А.Файоль, Г.Форд, А.П. Слоун). В рамках данного подхода учеными исследовался процесс принятия рационального управленческого решения, которое являлось выбором из нескольких (или множества) альтернатив.
В рамках данного подхода следует говорить о необходимости оценивания качества и эффективности решения, а также разработке критериев.
Процесс принятия и реализации управленческого решения предполагает прохождение определенных стандартных этапов и стадий, таких как:
- признание необходимости решения;
- выработка решения, предусматривающая разработку альтернатив, критериев оценивания и непосредственно сам выбор;
- собственно исполнение решения, связанное с организацией процесса исполнения выбранной альтернативы, анализ и контроль исполнения, а также организация обратной связи со всеми участниками процесса реализации решения с последующими необходимыми корректировками.
Системный подход к процессу разработки и принятия управленческого решения, а также к управлению в целом, рассматривается как сложный методологический инструментарий, предусматривающий целостное рассмотрение системы управление, анализ подсистем управления как сложных динамических составляющих, включающих в себя множество элементов и видов взаимодействия, как вертикальных, так и горизонтальных.
Принятое управленческое решение оказывает воздействие как на составные части организации (например, отделы), так и на организацию в целом, что влияет на ее стратегию.
1.2. Проблемы при разработке управленческого решения
К внутренним причинам возникновения кризиса могут привести диспропорции между объемом производства и реализацией продукции, между доходами и объемом краткосрочных займов, ценой продукции и затратами на ее производство и т. д.
На любой стадии деятельности организации как в период становления и развития, так и в период реорганизации либо начале спада деятельности организации могут возникнуть кризисные ситуации.
Как правило, в той или иной мере каждая организация сталкивается с периодом кризиса и очень важно какие управленческие решения будут предприняты с целью восстановления ее жизнеспособности.
Кризис не всегда приводит к негативным последствиям, и предприятие может «оздоровиться» в результате выработанных, принятых и реализованных управленческих решений.
Множество трудов зарубежных и отечественных ученых посвящено вопросам разработки, принятия и реализации управленческих решений.
В их числе Г. Саймон, Ф. Харрисон, С. Янг, Г. Лаукс, Р. Дафт, Э.М. Коротков, Ю. Лапыгин, Ф. Тарасенко, И. Федотов и многие другие.
Многие авторы, изучающие данные вопросы сходятся в том, что управленческое решение невозможно принять без четкого анализа менеджером информации о внутренней и внешней сторонах организации.
Постановка целей, планирование, организация, координация контроль и корректировка целей представляют собой полный цикл управленческой деятельности. В этом процессе учитывается сложность проблемы, ее новизна; разработанность, наличие методик и программ; объем, ограниченность ресурсов; доступность и достоверность; сроки выполнения; компетентность и опыт руководителей и исполнителей; наличие информационных технологий по проблеме и другие.
Государственные решения - это выбор, который должен сделать руководитель, чтобы выполнить обязанности, обусловленные занимаемой им должностью.
Глобальной целью разработки и принятия любого управленческого решения является обеспечение реализуемого и наиболее эффективного варианта движения к поставленным перед организацией целям.
В связи с тем, что в процессе реализации решений могут происходить изменения, в том числе, выявляться ошибки, допущенные при их принятии. Значит, возникает потребность в преобразовании принятого решения либо его полной отмене.
Важно умение руководителя увидеть существующие просчеты и принять, в случае необходимости, новое решение, которое сможет улучшить достигнутые результаты. Необходимо иметь в виду, что одна и та же структура организации может быть как объектом, так и субъектом управления.
Действия субъекта управления по разрешению назревшей проблемы являются составной частью процесса принятия решений.
Для того, чтобы принять решение необходимо выработать и поставить цель, изучить проблему на основе имеющейся информации, выбрать и обосновать критерии эффективности и возможные последствия принимаемого решения, обсудить со специалистами различные способы решения проблемы, выбрать оптимальное решение, принять его и конкретизировать для непосредственных исполнителей.
Глава 2. Анализ проблемы при разработке государственного решения на примере ПАО «Возрождение»
2.1. Организационно-экономическая характеристика деятельности ПАО Банка «Возрождение»
Публичное акционерное общество Банк «Возрождение» было создано в апреле 1991 года на базе Московского областного управления Агропромбанка СССР. Во время кризиса в 1998 году этот банк стал одним из немногочисленных банков, получивших стабилизационные кредиты ЦБ РФ, и ему была дана оценка как «социально значимая и потенциально жизнеспособная кредитная организация».
По показателям Банка России, включен в ТОП-30 крупнейших российских кредитных учреждений. Согласно предъявленной информации рейтинговым агенством «Эксперт РА» ПАО «Возрождение» в 2018 г. занимал 33-е место по активам, 31-е место по совокупному кредитному портфелю, 12-е место по объему выданных ипотечных кредитов в 2018 году и согласно Рейтингу Forbes 36-е место по надежности.
В соответствии с таблицей 2.1 прогнозы по рейтингу, данные различными рейтинговыми агентствами свидетельствуют о том, что положение банка в отрасли стабильное, а согласно данным других организаций, определяющих рейтинги - прогноз «позитивный».
2019 год был сложным для Банка ПАО «Возрождение», в первом квартале неопределенность с акционерами Банка привели к появлению негативного фона вокруг Банка и ухудшению рейтингов Банка.
В сложившейся ситуации возникла необходимость концентрации усилий на сохранении существующей клиентской базы и ускоренного развития цифровых банковских технологий для формирования устойчивого развития на перспективу.
Появление акционера в лице Банка ВТБ (ПАО), способствовало усилению конкурентных преимуществ, возврату рейтингов и определило курс на развитие цифровых бизнес-решений с учетом специфики Банка.
Таблица 2.1 – Прогнозы по рейтингу в отношении ПАО Банк «Возрождение» на 01.01.2019 г.
Название рейтингового агентства Рейтинг и прогноз по рейтингу по состоянию на 01.01.2019 г.
1. Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство (АКРА) «А-(RU)», прогноз «стабильный»
2. Рейтинговое агентство RAEX («Эксперт РА») «ruA-»), прогноз «стабильный»
3. Рейтинговое агентство Moodys Investors Service «Ва2», прогноз «позитивный»
4. Рейтинговое агентство S&P Global Ratings «В+», прогноз «позитивный»
ПАО Банк «Возрождение» обслуживает свыше 1 млн. 200 тыс. физических лиц и свыше 48 тыс. юридических лиц, предлагая большой перечень банковских продуктов, в том числе, депозиты, управление средствами, корпоративное и розничное кредитование, лизинг, факторинг, инкассация, торговое финансирование, международное финансирование, выпуск и обслуживание банковских карт.
Устав ПАО Банка «Возрождение» – основной документ, определяющий его деятельность, в котором указаны цели деятельности организации, размер уставного капитала, органы управления, информация и документы и др.
2.2. Анализ трудовых ресурсов Банка ПАО «Возрождение»
Кадровая политика банка «Возрождение» направлена на формирование и эффективное использование потенциала каждого сотрудника.
К важным векторам деятельности Банка в этом сегменте относятся: гарантирование достойных условий труда и оплаты труда, приводящих к устойчивости в коллективе, и сохранению кадров, приоритетная направленность культуры на основной персонал, стимулирование инициативных и творческих работающих сотрудников, построение системы оплаты труда, как в целом, так и в части оплаты труда лиц, принимающих решения об осуществлении Банком операций и иных сделок, результаты которых могут повлиять на соблюдение Банком обязательных нормативов или возникновение иных ситуаций, угрожающих интересам вкладчиков и кредиторов, включая основания для осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) Банка, в том числе возможность уменьшения или отмены выплат в случае отрицательного финансового результата в целом по Банку или по соответствующему направлению его деятельности, удержание уравновешенной системы материального и морального стимулирования персонала.
Политика управления персоналом Банка «Возрождение» также направлена на усиление внутриорганизационных изменений, которые повышают эффективность внутренних коммуникаций и сокращают непроизводительные часы работы. В 2017 году банк завершил проект по переводу кадровых процессов и расчета заработной платы на программный продукт SAP HR.
Трудовые ресурсы предприятия - это совокупность работников различных профессиональных квалификационных групп, занятых на предприятии и включенных в его фонд заработной платы.
Обеспеченность предприятия человеческими ресурсами, их рациональное использование являются ключевыми факторами успешной работы
предприятия. Поэтому изучению использования трудовых ресурсов в организации следует придавать большое значение.
Проведем анализ использования трудовых ресурсов Банка «Возрождение» (ПАО) за 2017-2019 гг.
Исходные данные для анализа приведены в таблицах 2.3 и 2.4.
Данные таблицы 2.3 показывают, что численность членов Правления Банка в 2018 г. в сравнении с 2017 г. снизилась на 2 человека, но в 2019 г. снова вернулась к прежнему показателю – 5 человек. Численность работников оперативного руководства банка также в 2018 г. в сравнении с 2017 г. сократилась на 10 человек, но в 2019 г. увеличилась на 14 человек, и составила 54 человек.
