Реализация конституционного права граждан на свободу на выезд за пределы РФ и возвращения обратно

Введение ……………………………………………………………..……....... 3 1 Конституционное право человека на свободу передвижения………………………………………………………….………. 1.1 Выбор места пребывания и жительства………………….……………….. 6 6 1.2 История становления и юридическая природа свободы передвижения…………………………………………………………………... 10 2 Пересечение граждан через государственную границу РФ………………………………………………………………………….……. 2.1 Государственная граница, понятие, принципы установления и прохождения……………………………………………………………………. 18 18 2.2 Правила пересечения граждан через государственную границу, виды основных документов и причины не пропуска через государственную границу………………………………………………………………………….. 25 Заключение …………………………………………………………………... 49 Библиографический список ………………………………………………… 53

1. Конвенция о правах ребенка. Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Государственная система правовой информации. - Режим доступа: http: // www.pravo.gov.ru. - Дата обращения: 02 февраля 2020 г. 2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Государственная система правовой информации. - Режим доступа: http: // www.pravo.gov.ru. - Дата обращения: 02 февраля 2020 г. 3. Федеральный закон Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 (в ред. от 27 декабря 2019 г.) «О Государственной границе Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Государственная система правовой информации. - Режим доступа: http: // www.pravo.gov.ru. - Дата обращения: 02 февраля 2020 г. 4. Федеральный закон Российской Федерации от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ (в ред. от 23 мая 2016 г.) «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Государственная система правовой информации. - Режим доступа: http: // www.pravo.gov.ru. - Дата обращения: 02 февраля 2020 г. 5. Федеральный закон Российской Федерации от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (в ред. от 07 апреля 2020 г.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Государственная система правовой информации. - Режим доступа: http: // www.pravo.gov.ru. - Дата обращения: 02 февраля 2020 г. 6. Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 62 (в ред. от 24 апреля 2020 г.) «О гражданстве Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Государственная система правовой информации. - Режим доступа: http: // www.pravo.gov.ru. - Дата обращения: 02 февраля 2020 г. 7. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. №115-1 (в ред. от 24 апреля 2020 г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Государственная система правовой информации. - Режим доступа: http: // www.pravo.gov.ru. - Дата обращения: 02 февраля 2020 г. 8. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 (в ред. от 01 апреля 2019 г.) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Государственная система правовой информации. - Режим доступа: http: // www.pravo.gov.ru. - Дата обращения: 02 февраля 2020 г. 9. Закон Российской Федерации от 21 июля 2002 г. №5485-1 (в ред. от 29 июля 2018 г.) «О государственной тайне» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Государственная система правовой информации. - Режим доступа: http: // www.pravo.gov.ru. - Дата обращения: 02 февраля 2020 г. 10. Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 (в ред. от 12 мая 2020 г.) «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Государственная система правовой информации. - Режим доступа: http: // www.pravo.gov.ru. - Дата обращения: 02 февраля 2020 г. 11. Постановление Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 г. № 828 (в ред. от 20 ноября 2018 г.) «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Государственная система правовой информации. - Режим доступа: http: // www.pravo.gov.ru. - Дата обращения: 02 февраля 2020 г. 12. Постановление Правительства Российской Федерации от 09 июня 2003 г. № 335 (в ред. от 17 апреля 2020 г.) «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Государственная система правовой информации. - Режим доступа: http: // www.pravo.gov.ru. - Дата обращения: 30 апреля 2020 г. 13. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2005 г. № 50 (в ред. от 4 сентября 2012 г.) «О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации» [Электронный ресурс]// Официальный интернет-портал правовой информации / Государственная система правовой информации. - Режим доступа: http: // www.pravo.gov.ru. - Дата обращения: 02 февраля 2020 г. 14. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 872 (в ред. от 13 февраля 2019 г.) «Об утверждении Правил осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Государственная система правовой информации. - Режим доступа: http: // www.pravo.gov.ru. - Дата обращения: 30 апреля 2020 г. 15. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. № 249 (в ред. 19 декабря 2018 г.) «Об организации выезда из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - №15. - Ст. 2128. 16. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 г. № 635-р (в ред. от 29 апреля 2020 г.) «О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Государственная система правовой информации. - Режим доступа: http: // www.pravo.gov.ru. - Дата обращения: 30 апреля 2020 г. 17. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. №763-р (в ред. от 24 апреля 2020 г.) «О временном ограничении движения через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Государственная система правовой информации. - Режим доступа: http: // www.pravo.gov.ru. - Дата обращения: 30 апреля 2020 г. 18. Приказ ФСБ Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. № 562 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» // Российская газета. – 2013. – 17 февраля. 19. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2009 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности подпункта 4 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобами граждан В.Ф. Алдошиной и Т.С.-М. Идалова» 16 декабря 2009 г. // Российская газета. – 2012. – 21 июня. 20. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 01 января 2001 г. «О порядке сношений государственных учреждений СССР и их должностных лиц с учреждениями и должностными лицами иностранных государств» // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1948. - № 5. 21. Авакьян, С.А. Конституционное право России (учебный курс): учебное пособие в 2 т. / С.А. Авакьян. - М.: Инфра-М, Норма, 2017. - Т.2. - 912 с. 22. Астафичев, П.А. Конституционное право России: учебник / П.А. Астафичев. - М.: РИОР, Инфра-М, 2016. - 392 с. 23. Безруков, А.В. Конституционное право России: учебное пособие / А.В. Безруков. – М.: Юстицинформ, 2015. - 304 с. 24. Бойко, Н.С., Иглин, А.В., Чуканов, И.А. Конституционное право зарубежных стран: учебник / Н.С. Бойко. - М.: Юрайт, 2017. - 464 с. 25. Давтян, В.Р., Кононенко, Д.В. Конституционное (уставное) право субъектов Российской Федерации: учебник / В.Р. Давтян. - М.: Юрайт, 2017. - 158 с. 26. Козлова, Е.И., Кутафин, О.Е. Конституционное право России / Е.И. Козлова. - М.: Проспект, 2019. - 592 с. 27. Комарова, В.В., Варлен, М.В., Лебедев, В.А., Таева, Н.Е. Конституционное право России: учебник / В.В. Комарова. - М.: КноРус, 2019. - 280 с. 28. Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки "Юриспруденция" (квалификация "бакалавр") / И.А. Алжеев, И.Б. Власенко, Е.Ю. Догадайло и др.; отв. ред. С.И. Носов. - М.: Статут, 2014. - 391 с. 29. Конституционное право: университетский курс: учебник в 2 т. / Под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. - М.: Проспект, 2015. - Т. 2. - 528 с. 30. Конституционное право. Общая часть: учебно-методическое пособие / Под ред. Н.А. Богданова. - М.: Зерцало, 2019. - 372 с. 31. . Конституционно-судебное правотворчество в Российской Федерации: проблемы теории и практики: монография / А.А. Малюшин. - М.: Юрист, 2018. - 404 с. 32. Маркина, Е.П., Смоленский, М. Б., Клюшкина, Л. Ю. Конституционное право России / Е.П. Маркина. - М.: КноРус, 2020. - 232 с. 33. Нудненко, Л. А. Конституционное право России. Практикум: учебное пособие / Л.А. Нудненко. - М.: Юрайт, 2019. - 288 с. 34. Кинжибеков, В. В. Ограничение прав граждан России на выезд за пределы РФ / В. В. Кинжибеков // Молодой ученый. - 2020. - № 2 (292). - С. 115-117. 35. Попов, В.С. Об умалении и иного рода ограничениях конституционных прав и свобод человека и гражданина / В.С. Попов // Социально-экономические явления и процессы. - 2017. - № 12. - С. 24-26. 36. Подмарев, А.А. Международные стандарты ограничения прав и свобод человека и гражданина и их значение для правотворческой и правоприменительной деятельности в Российской Федерации / А.А. Подмарев // Известия Саратовского университета. - 2018. - № 7. - С. 25-27. 37. Подмарев, А.А. Ограничение прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения в Российской Федерации: конституционные основы и законодательное регулирование / А.А. Подмарев // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2018. - № 1. - С. 51-55. 38. Старкова, Ю.М. Конституционность ограничений права граждан Российской Федерации на свободный выезд за пределы государства / Ю.М. Стркова // Теория и практика общественного развития. - 2018. - № 8. - С. 32-35. 39. Радько, Т.Н. Основы конституционного права России: учебное пособие / Т.Н. Радько. - М.: Проспект, 2016. - 32 с. 40. Терещенко, О.В. Основания ограничения права гражданина России на выезд из РФ / О.В. Терещенко // Вестник Московского финансово-юридического университета. - 2017. - № 14. - С. 87-89. 41. Хабриева, Т.Я. Конституционная реформа в современном мире: монография / Т.Я. Хабриева. - М.: Наука РАН, 2016. - 20 с. 42. Черепанов, В.А. Конституционное право России: учебник / В.А. Черепанов. - М.: Норма, Инфра-М, 2016. - 368 с. 43. Шахрай, С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры / С.М. Шахрай. - М.: Статут, 2017. - 624 с. 44. Шустров, Д. Г. Живое конституционное право России в решениях Конституционного Суда РФ: в 7 т. / Д.Г. Шустров. - М.: Ленанд, 2016. - Т.1. - 704 с. 45. Шустров, Д. Г. Живое конституционное право России в решениях Конституционного Суда РФ: в 7 т. / Д.Г. Шустров. – М.: Едиториал УРСС, 2019. - 568 с.

1 Конституционное право человека на свободу передвижения 1.1. Выбор места пребывания и жительства Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства является существенным элементом свободы личности, условием профессионального и духовного развития человека. Свобода передвижения и поселения внутри страны и запрет на произвольные ограничения въезда и выезда из нее гарантируются международными документами в области прав человека, в частности ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. и ст. 2 Протокола № 4 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Для России указанные свободы особенно актуальны. Еще задолго до революции в Российской империи существовал паспортный режим, полицейская регистрация, необходимо было получать разрешения не только для выезда за границу, но и на передвижение внутри страны. Эта система была востребована в Советском Союзе и с середины 1930-х годов были введены паспорта и режим прописки, т.е. каждый гражданин закреплялся за определенным местом жительства и получал разрешение от властей на проживание. Ограничения и запреты на прописку действовали в столицах, крупных городах и отдельных местностях. Многие категории граждан и даже целые слои населения (например, сельские жители) практически полностью лишались свободы передвижения и легального выбора места жительства.