Глава 1 Участники в процедурах банкротства
Согласно абзацу 2 статьи 2 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», несостоятельность (банкротство) - это «признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей». Среди признаков несостоятельности (банкротства) необходимо выделить: а) судебную санкцию; б) недостаточность денежных средств для удовлетворения требований кредиторов по денежным обязательствам и исполнения обязанностей по выплате обязательных платежей.
Прежде чем приступить к описанию роли арбитражного управляющего в процедурах банкротства, важно ознакомиться с остальными участниками данной процедуры.
В ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» существует две группы участников, в зависимости от выполняемых функций. Перечень первой группы участников представлен статьей 34 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и определен как «Лица, участвующие в деле о банкротстве». Статья 35 того же закона, определяет вторую группу как «Лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве».
1.1 Лица, участвующие в деле о банкротстве
Итак, в деле о банкротстве согласно ст. 34 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» участвуют:
- должник;
- арбитражный управляющий;
- конкурсные кредиторы;
- уполномоченные органы;
- федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" (ст. ст. 170, 192, 198, 183.18, 201.2), орган опеки и попечительства в случаях, установленных абз. 3 п. 2 ст. 213.6 Закона; - лицо, которое предоставило обеспечение для проведения процедуры финансового оздоровления.
«Должником в процедурах несостоятельности (банкротства) могут быть признаны граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица, которые оказались неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение определенного законом срока (абз. 3 ст. 2)». Круг субъектов, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами), указан в ст. 25 (граждане с 1 июля 2015 г., индивидуальные предприниматели) и ст. 65 ГК РФ (юридические лица, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии; государственная корпорация или государственная компания признается несостоятельной, если это предусмотрено федеральным законом, регулирующим ее создание; фонд не может быть признан несостоятельным, если это установлено законом, предусматривающим создание и деятельность фонда). Волю должника - юридического лица выражает его руководитель - единоличный исполнительный орган юридического лица или руководитель коллегиального исполнительного органа, а также иное лицо, осуществляющее в соответствии с федеральным законом деятельность от имени юридического лица без доверенности (абз. 6 ст. 2).
Следующий участник дела о банкротстве – арбитражный управляющий. В соответствии с ч. 1 ст. 20 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», арбитражный управляющий - «гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Он является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую настоящим Федеральным законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой. Важно также отметить, что арбитражный управляющий вправе быть членом только одной саморегулируемой организации».
В производстве по делу о несостоятельности (банкротстве) и в арбитражном процессе участвуют также кредиторы должника. В ст. 2 дано легальное определение родового понятия «кредиторы», а также понятий видов кредиторов: «конкурсные кредиторы» и «уполномоченные органы». Под кредиторами законодатель понимает лиц, имеющих по отношению к должнику права требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору (абз. 7 ст. 2). По мнению Т.П. Шишмаревой, «понятие кредитора по Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" шире понятия кредитора гражданско-правового обязательства (ст. 307 ГК РФ )»; также она считает, что данное «понятие вполне сопоставимо с понятием "взыскатель" в исполнительном производстве, тем более что процедура несостоятельности может регулироваться в законодательстве как сводное исполнительное производство».
Конкурсные кредиторы – это «кредиторы по денежным обязательствам, за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате компенсации сверх возмещения вреда, предусмотренной ГК РФ (компенсации сверх возмещения вреда, причиненного в результате разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве объекта капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения), вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также учредителей (участников) юридического лица» (абз. 8 ст. 2).
Также участником дела о банкротстве является уполномоченный орган. Под "уполномоченным органом" понимается «федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» (абз. 9 ст. 2).
«По своему правовому положению конкурсные кредиторы и уполномоченные органы в производстве по делу о несостоятельности близки, однако их статус не тождествен», пишет Т.П. Шишмарева. В Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)" используются понятия "орган по контролю (надзору)" и "регулирующий орган".
Еще один участник дела о банкротстве - федеральный орган исполнительной власти также выступает как уполномоченный орган по контролю (надзору) Правительством РФ на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (абз. 10 ст. 2). Функции контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
1.2 Лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве
В ст. 35 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» перечислены лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве. Такими лицами признаются:
« - представитель работников должника;
- представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия;
- представитель учредителей (участников) должника. В арбитражной практике не признаются лицами, участвующими в арбитражном процессе по делу о банкротстве, представители части учредителей. При наличии корпоративного конфликта, при котором затруднен выбор представителя, в арбитражной практике допускается возможность участия отдельного учредителя в арбитражном процессе по делу о банкротстве - представитель собрания кредиторов или представитель комитета кредиторов;
- представитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в случае если исполнение полномочий арбитражного управляющего связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну;
- уполномоченные на представление в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, интересов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований соответственно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по месту нахождения должника;
- иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ и Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)": контрольный орган финансовой организации (п. 1 ст. 183.18), Агентство по страхованию вкладов по делу о банкротстве негосударственного пенсионного фонда (п. 4 ст. 187.6)».
В арбитражном процессе по делу о банкротстве вправе участвовать саморегулируемая организация арбитражных управляющих, которая представляет кандидатуры арбитражных управляющих для утверждения их в деле о банкротстве или член которой утвержден арбитражным судом в качестве финансового, временного, административного, внешнего, конкурсного управляющих, в случае рассмотрения вопроса об их утверждении, освобождении, отстранении, а также жалоб на действия арбитражных управляющих.
Орган по контролю (надзору) также вправе участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве при рассмотрении вопросов, связанных с утверждением арбитражных управляющих.
Текущие кредиторы вправе участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве при рассмотрении вопросов, связанных с нарушением их прав.
Саморегулируемая организация, орган по контролю (надзору), текущие кредиторы наделены правом знакомиться с материалами дела о банкротстве, имеют право делать выписки из материалов дела, снимать копии (п. 3 ст. 35).
Таким образом, участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве работники должника, собственники имущества должника – унитарного предприятия, учредители (участники) должника, федеральный орган исполнительной власти могут только путем избрания представителя соответствующих лиц. «Так, например, Определение КС РФ от 24 мая 2005 г. N 171-О "Об отказе в принятии и рассмотрении жалобы гражданки Арбузовой Елены Анатольевны на нарушение ее конституционных прав статьей 31 и пунктом 1 статьи 55 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" иллюстрирует факт того, что работники должника не являются лицами, участвующими в деле о банкротстве работодателя; в арбитражном процессе их интересы выражает представитель».
Глава 2 Права, обязанности и ответственность арбитражного управляющего
Права и обязанности арбитражного управляющего установлены статьей 24 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" . Он в своей деятельности:
« - обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации,
- обязан соблюдать правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденные саморегулируемой организацией, членом которой является,
- вправе быть членом только одной саморегулируемой организации арбитражных управляющих.
Арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, имеет право:
- созывать собрание кредиторов;
- созывать комитет кредиторов;
- обращаться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами в случаях, предусмотренных Законом;
- получать вознаграждение в размерах и в порядке, установленных Законом;
- привлекать для обеспечения осуществления своих полномочий на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, если иное не установлено Законом, собранием кредиторов или соглашением кредиторов;
- подать в арбитражный суд заявление о досрочном прекращении исполнения своих обязанностей».
«Арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан:
- принимать меры по защите имущества должника;
- анализировать финансовое состояние должника;
- анализировать финансовую, хозяйственную и инвестиционную деятельность должника, его положение на товарных и иных рынках;
- вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных Законом;
- предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования в случаях, предусмотренных Законом;
- возмещать убытки должнику, кредиторам, третьим лицам в случае причинения им убытков при исполнении возложенных на него обязанностей с даты вступления в законную силу судебного акта о возмещении таких убытков;
- выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства, а также обстоятельства, ответственность за которые предусмотрена пунктами 3 и 4 статьи 10 Закона;
осуществлять иные установленные Законом функции».
«Арбитражный управляющий обязан сохранять конфиденциальность сведений, охраняемых федеральным законом (в том числе сведений, составляющих служебную и коммерческую тайну) и ставших ему известными в связи с исполнением обязанностей арбитражного управляющего.
При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Полномочия утвержденного арбитражным судом арбитражного управляющего, возложенные лично на него в соответствии с настоящим Федеральным законом, не могут быть переданы иным лицам.
Согласно статье 25 Федерального закона неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего, правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего, установленных Правительством Российской Федерации, является основанием для отстранения арбитражного управляющего арбитражным судом по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденных саморегулируемой организацией, членом которой он является, может служить основанием для исключения арбитражного управляющего из данной саморегулируемой организации. В этом случае арбитражный управляющий отстраняется арбитражным судом от исполнения своих обязанностей на основании заявления саморегулируемой организации.
Арбитражный управляющий, причинивший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения требований Закона убытки должнику, кредиторам, иным лицам, несет ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Вознаграждение арбитражного управляющего за каждый месяц осуществления им своих полномочий устанавливается в размере, определяемом кредитором (собранием кредиторов) и утверждаемом арбитражным судом, если иное не установлено законом, и должно составлять не менее чем 10 000 рублей.
Конкурсным кредитором, уполномоченным органом или собранием кредиторов арбитражному управляющему может быть установлено дополнительное вознаграждение за счет средств кредиторов, утверждаемое арбитражным судом и выплачиваемое за результаты его деятельности.
В соответствии с Законом арбитражный управляющий является центральной фигурой, обеспечивающей реализацию процедур банкротства. В связи с этим можно сказать, что востребованность арбитражного управления обусловлена становлением и развитием в стране института банкротства».
Глава 3 Роль арбитражного управляющего в процедурах банкротства
Арбитражный управляющий - важнейший субъект, от которого во многом зависит проведение процедур несостоятельности (банкротства). В зависимости от того, как проходит процедура банкротства, роль арбитражного управляющего меняется. На каждой стадии на него возлагаются новые функции и полномочия, в связи с выполнением которых меняется и его правовой статус.
Для понимания роли арбитражного управляющего во всех процедурах банкротства, необходимо определить и рассмотреть каждую процедуру в отдельности.
