ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ЗАЩИТЫ И ОХРАНЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ
1.1 Понятие и сущность защиты гражданских прав
В юридической литературе не находится единого определения данных понятий. Но и сам Гражданский кодекс РФ не закрепляет легальных понятий как защиты, так и охраны гражданских прав. И большинство ученые юристы приходят к мнению, что понятие «охрана» и «защита» имеют и различия, и смешивания хотя они имеют различное значение и в обычном словоупотреблении и тем более в качестве терминов.
Для дальнейшего изучения необходимо дать научное понятие этим двум явлениям и дать обобщить опыт рассмотрения данных понятий в научной литературе.
Одной из наиболее важных правомочий, элемент содержания, мера правоохранительного характера, действие, направленное на восстановление положения, существовавшего до нарушения субъективного гражданского права, а также позиция теории гражданского и гражданско-процессуального права считается защитой гражданских прав. Без более глубокого изучения данного понятия весьма затруднительным представляется понимание характера и особенностей гражданско-правовых санкций и из-за отсутствия точных разграничений определения защиты права часто употребляется в том же значении что и охрана права.
Изучая различные научные труды ученых, обозначим единую точку зрения исследователей. Итак, под понятием «защита гражданских прав» следует понимать процессуальную правоохранительную деятельность, осуществляемую исключительно уполномоченными государственными органами в рамках охранительных правоотношений.
Ученый Арапов Н.Т. приводит свое суждение по данному понятию. По его мнению, «защита» понимается как установленная законом процессуальная деятельность суда или иного юрисдикционного органа по рассмотрению и разрешению споров о праве и иных правовых вопросов.
Закрепляя выше сказанное, защита права – это предусмотренное государством средства, при помощи которых достигается предотвращение, устранение правонарушений, а также восстановление и компенсация потерь.
Защита гражданских прав считается самым актуальным вопросом во все времена, и для российской динамической правовой системе является значимой. Ученые юристы остро поднимают данную тему и считают основополагающим в нашем государстве и обществе. Поэтому данный вопрос лег в основу Основного государства Российской Федерации. Это отражено в статье 2 Конституции Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Также Конституция РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, каждый гражданин вправе защищать свои права всеми способами, которые не запрещены и гарантирует судебную защиту. Далее о важности гражданских прав человека и гражданина прописаны во второй главе Конституции Российской Федерации. Следует отметить, что гражданские права регулируется не только российским законодательством, но международными договорами, одним из которых является «Конвенция о защите прав человека и основных свобод», который в полной мере действует и на территории Российской Федерации.
Одну из важнейших целей защиты гражданских прав и законных интересов оказывает институт нотариата. Данной теме посвящены работы Блиндерман Е.С.
В действующих в настоящее время «Основах законодательства Российской Федерации о нотариате» (далее – «Основы») даётся определение нотариата как института, призванного обеспечивать, в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, настоящими Основами, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Государство относит нотариат к сфере защиты имущественных прав и интересов физических и юридических лиц. Средством защиты вещных и обязательственных прав всегда являлись нотариальные акты. Выделим действия по защите наследственных прав и интересов граждан. Среди них: выдача свидетельства о праве на наследство, оповещение наследников об открытии наследства, удостоверение завещания, принятие и отмена мер по охране наследственного имущества и управлению им и др. Некоторые юристы, при исследовании способов нотариальной защиты наследственных прав и интересов, главным способом защиты считают выдачу свидетельства о праве на наследство.
Право на защиту в российском правовом государстве имеет основополагающий характер. Оно имеет специфическое содержание, потому, что факт нарушенного права, служит основанием для применения мер гражданско-правовой ответственности. Это означает, что нарушение права имеет следствие: совершения противоправного и правомерного действия. Кратко разберем суть применения этих двух действий. Так, противоправное действие является основанием применения мер гражданско-правовой ответственности. Если нарушение права происходит через правомерное действие, то применяют такой способ защиты как восстановление нарушенного права.
В ходе исследования были рассмотрены судебные практики по данному вопросу. Анализируя эти практики, хочется сделать вывод, что судебная практика арбитражных судов РФ показывает, что участники гражданского оборота могут оказаться беспомощными перед незаконными действиями государственных органов (налоговых, антимонопольных и других) и недобросовестных контрагентов по гражданско-правовым обязательствам. Неумение и не знание участников гражданского оборота отстаивать и защищать свои нарушенные права отражаются не только на интересах данных лиц, но и приводят к общему негативному влиянию на экономику страны, создаются предпосылки для возникновения мошеннических и недобросовестных схем в коммерческих отношениях.
Ученые выделяют содержание права на защиту – это содержание правоохранительной меры, основания ее применения, круг субъектов, которые имеют право ее применять, процессуальный порядок ее применения, все права субъектов, к которым применяется эта мера.
Рассмотрим способы защиты гражданских прав и дадим краткую характеристику. Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способы защиты гражданских прав – это комплекс мер, которые позволяют реализовать субъективные права. Данная статья также отражает двенадцать способов защиты гражданских прав. Применительно статья позволяет использовать другие законные способы. Практика показывает, что эти способы могут применяться индивидуально и в комплексе мер.
В юридической литературе рассмотрены три способов защиты гражданских прав. Первая группа применяемые только судами или иными уполномоченными государственными органами, что требует обращения к ним с просьбой о защите, например, восстановление положения, существовавшего до нарушения права или пресечение действий, нарушающих право. Вторая группа применяемые участником правоотношения самостоятельно, например, самозащита. И третья группа применяемые в комплексе, как с помощью судебных органов, так и самостоятельно, например, возмещение убытков.
1.2 Характеристика и основные формы защиты гражданских прав
Под формой защиты права в гражданском судопроизводстве понимается определяемая законом деятельность компетентных органов по защите права, заключающуюся в установлении фактических обстоятельств гражданского дела, применении соответствующих норм права, определение способов защиты права и вынесении решения.
Треушников М.К. приводит свои утверждения, где способом защиты права является категория материального (регулятивного) права, а формой защиты права выступает определенная законом деятельность компетентных органов по защите права, т.е. по установлению фактических обстоятельств, применению норм права, определению способа защиты права и вынесению решения.
Бутнев В.В. под формой защиты гражданских прав понимает как комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов, протекающих в рамках единого правового режима.
В связи с этим в юридической литературе традиционно выделяются две основные формы защиты гражданских прав: 1) юрисдикционная и 2) неюрисдикционная. Вместе с тем форма защиты права представляет собой определенный порядок защиты прав и интересов, осуществляемый тем или иным юрисдикционным органом (например, судебным или административным), наряду с юрисдикционной формой защиты гражданских прав также выделяется и неюрисдикционная (самостоятельная деятельность гражданина или организации по защите гражданских прав).
Итак, юрисдикционная форма защиты гражданских прав устанавливает обращение лица, чье право было нарушено, к компетентным органам государственной власти. В случае нарушения прав Юрисдикционные способы защиты предполагают обращения в органы государственной власти с заявлениями, жалобами, предложениями, исками.
Основными особенностями данной формы является в организации юрисдикционных органов, их организации, деятельности, компетенции, порядки разрешения дел, общие признаки юрисдикционной формы защиты прав и интересов, а также осуществление данным органом, управомоченным разрешать подобного рода юридические дела. Деятельность компетентных органов по защите прав и законных интересов, где рассматриваются в определенной процессуальной форме, установлены законом. Правовые акты должны обладать юридическую силу для обязательного исполнения.
Более того, юрисдикционная форма рассматривает общую (судебный), специальную (административный) порядки защиты гражданских прав. По общему правилу защита гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется в судебном порядке. По соглашению участников гражданского правоотношения спор между ними может быть передан на разрешение третейского суда. В качестве средства судебной защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов выступает по общему правилу иск, т.е. обращенное к суду требование об отправлении правосудия, с одной стороны, и обращенное к ответчику материально-правовое требование о выполнении лежащей на нем обязанности или о признании наличия или отсутствия правоотношения, с другой стороны. Общая, то есть судебная, осуществляется в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах.
Специальный или же административный порядок защиты гражданских прав указаны в статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей административный порядок применятся в исключительных случаях, только прямо указанных в законах случаях. По данному порядку защиты гражданских прав касается оспаривания нормативно-правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, приостановления деятельности или ликвидации политической партии, другого общественного объединения. В качестве средства защиты выступает административный иск, подаваемый заинтересованным лицом в соответствующий суд.
Наиболее часто данный порядок защиты применятся в ЖК РФ, где нарушены права и интересы граждан и организаций от неправомерных действий лиц, самоуправно занявших жилое помещение. В порядке административного судопроизводства рассматриваются дела оспаривания нормативно-правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, приостановления деятельности или ликвидации политической партии, другого общественного объединения, религиозной или иной организации, прекращения деятельности СМИ. В ходе нарушения прав и интересов лица или организации в данных случаях средством защиты выступает административный иск.
Изучив материалы дела судебной практики, хочется отметить, что необходимость юрисдикционной защиты возникает тогда, когда наличие физического и юридического лица определенного субъективного права подвергается сомнению, субъективное право оспаривается, отрицается или имеется реальная угроза таких действий. Например, если собственник жилого дома не имеет на него правоустанавливающих документов, он не может этот дом продать, подарить, обменять и т.д. Признание права как раз и является средством устранения неопределенности во взаимоотношениях субъектов, создания необходимых условий для его реализации и предотвращения со стороны третьих лиц действий, препятствующих его нормальному осуществлению. Как правило, споры по данной форме осуществляются районными, городскими и областными судами. Как показывает судебная практика, в арбитражный суд тоже рассматривает споры, возникающие в процессе предпринимательской деятельности. В случаях, когда нарушены конституционные права и свободы граждан или могут быть нарушены, граждане вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации.
В ходе исследования выявлено, что юрисдикционная форма защиты имеет несоответствия между Гражданским кодексом Российской Федерации и Конституцией Российской Федерации. А именно как таковыми являются статья 11 ГК РФ, где указано, что в случаях нарушения гражданских прав и интересов граждане и юридические лица вправе обращаться с исковыми заявлениями за защитой к государственным или иным компетентным органам, то есть в суды общей юрисдикции, арбитражный или третейские суды, а также вышестоящую инстанцию. Но, в статье 118 Конституции РФ закреплено, что правосудие может осуществляться только судом, при этом судебная система устанавливается законом. Если рассмотреть статью 4 Федерального Конституционного Суда Российской Федерации «О судебной системе Российской Федерации» там указаны все вышеперечисленные суды Российской Федерации, кроме третейского суда. Несмотря на это третейский суд тоже судебный орган, который не может осуществлять судебную защиту. Многие исследователи данный орган относят к общественной форме. Тогда возникает вопрос, каким образом третейский суд осуществляет юрисдикционный порядок защиты гражданских прав?
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации в виде исключения предусматривает возможность рассмотрения споров и соглашений между заинтересованными лицами. В соответствии со статьей 3 ГПК РФ установлено соглашение третейским судом, где спор передается из государственного суда в третейский суд. Статьи 32 и 404 ГПК РФ предусматривают изменений подсудности дела. ГПК РФ не исключает возможность, если стороны самостоятельно пришли к мировому соглашению и готовы урегулировать спор на основе взаимоприемлемых условиях (статья 39 ГПК).
В юрисдикционной форме защиты, нарушенные права реализуется в судебном порядке. Одним из важных элементов данной формы защиты выступает возможность применения мер государственного принуждения, а также обеспечение лицам гарантий и защиты прав. Таким образом, судебная защита позволяет обеспечить реальные гарантии соблюдения гражданских прав населения и в полной мере обеспечивает применение важного принципа равенства всех участников кругооборота гражданских правоотношений. Ведь защита гражданских прав является основой Конституции Российской Федерации и данный принцип входит в систему гражданских прав. Этим определяется особое значение данной формы защиты гражданских прав. Пункт 1 статьи 11 ГК РФ гласит «…защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный или третейский суд…».
Нами отмечено, что за защитой нарушенных прав можно обратиться и в третейский суд. В этом случае третейский суд играет роль посредника, осуществляющее правосудие на ранее заключенном гражданско-правовом договоре сторон. Деятельность третейского суда имеет строго установленную процессуальную форму. Пожалуй, наиболее главным отличием третейского суда от гражданского является возможностью сторонами (участниками процесса) устанавливать некие правила разбирательства. А в судах общей юрисдикции и арбитражных судах такая возможность отсутствует. Третейское разбирательство, прежде всего, производится по правилам, которые как раз определяются обеими сторонами в соглашении о рассмотрении дела в третейском суде. В том случае, если эти правила сторонами не установлены, действуют правила постоянно данного третейского суда. Правила действующего процессуального законодательства применяются в том случае, если они не состоят в противоречии с правилами, установленным сторонами.
Неюрисдикционная форма защиты представляет собой совокупность действий лица по восстановлению или оспариваемую нарушенного права без обращения защитой этого права к компетентным государственным и судебным органам и организациям. Данная форма защиты реализуется самостоятельно при самозащите гражданских прав и при применении правомочным лицом оперативных мер воздействия.
Возможность обращения в государственные либо иные компетентные органы, содействующие защите нарушенных прав, при неюрисдикционной форме не исключена, однако особо хотелось бы отметить тот факт, что подобные обращения могут и не привести к восстановлению права, что позволяет их определить как действия по охране принадлежащего лицу права.
Необходимо отметить, что нотариат занимает особое место в системе защиты прав и законных интересов, поскольку компетенция нотариусов в области защиты прав ограничена деятельностью по совершению исполнительных надписей, которая столкнулась сегодня с рядом сложностей в связи с принятием в Российской Федерации новых правовых актов.
В Гражданском кодексе Российской Федерации неюрисдикционная защита гражданских прав объединена в понятие как самозащита (статья 12 ГК РФ). Так давайте дадим определение данному понятию. В теории и юридической литературе под самозащитой подразумевается форма защиты нарушенных гражданских прав, потерпевшее лицо располагает возможностями правомерного воздействия на нарушителя, не обращая к помощи компетентным органам (судебных или иных правоохранительных органов). Потерпевший, чье право было нарушено или является оспариваемым, в рамках неюрисдикционной формы защиты, может использовать различные способы самозащиты. Статьи 9 и 14 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает соразмерность нарушений и пределы действий пересечений. Меры самозащиты, действия необходимой обороны и применение санкций к нарушителю так же оговорены в действующем законодательстве.
Как утверждают многие исследователи, в данной форме действия правомочного лица совершаются в ситуациях крайней необходимости. В своих исследованиях специалист в области гражданского права, преподаватель, доцент юридических наук Зимина А. В. утверждает, что под действиями, совершенными в состоянии крайней необходимости, понимаются такие действия, которые совершаются лицом для того, чтобы устранить опасность, которая угрожает самому лицу, причинившему вред или иным лицам, если данная опасность при соответствующих обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами. Такие действия допускаются, если причиненный вред меньше, чем предотвращенный. Как и при необходимой обороне, действия в условиях крайней необходимости могут совершаться не только как способ самозащиты прав и законных интересов правомочного лица и иных лиц, но и для защиты интересов государства и общества. А также автор статьи приводит, что необходимой обороной, при крайней необходимости опасность для правомочного лица, либо государства или третьих лиц, возникает не как результат действий лиц, которым причиняется вред, а как результат стихийных бедствий, особого состояния человеческого организма, например, в результате болезни, и тому подобное. Она может возникнуть и вследствие противоправного поведения другого лица, к примеру, при причинении вреда имуществу граждан в ходе преследования правонарушителя.
Характерной чертой неюрисдикционной формы защиты гражданских прав является то, что в условиях крайней необходимости потерпевшее лицо не может не прибегать к средствам, связанным и направленным на приченение ущерба. Нам известно, что в некоторых случаях потрепевшему лицу нанеесение ущерба является необходимой мерой для пресечения ситуации представляющей значительную опасность. На практке встречаются случаи, в котором ущерб может быть только параллельным событием, которое может произойти или нет. Не могу не согласиться с утверждением автором статьи, приведенным выше, если при необходимой обороне вред наносится непосредственно нападающему, то действиями при условиях крайней необходимости вред причиняется третьим лицам. Поэтому в силу положения статьи 1067 ГК данный ущерб в общем порядке должен быть возмещен лицом, которое его нанесло. Как указано выше, применение мер самозащиты в условиях крайней необходимости, лицо не должно превышать пределов крайней необходимости. К примеру к таким мерам относятся нанесение вреда, несоответствующего характеру и степени опасности, а также обстоятельствам, когда потерпевшему был нанесен ущерб или же иное более серьезное пресечение. По юридическим понятиям это означает, лицо, которое превысило пределы перечисленные условия, должно в обязательном порядке возместить нанесенный вред.
В юридической науке некоторые специалисты приходят к мнению, что самозащита является как формой, так и способом защиты гражданских прав. С данными утвердждениями нельзя согласиться ввиду того, что тут смешаны однородные, но вовсе не идентичные понятия, то есть способ и форма защиты гражданских прав, которые во многом разнятся. Давайте рассмотрим их.
Самозащита как форма гражданских прав обеспечивает охрану, которая разрешается в случаях, когда потерпевшая сторона обладает возможнястами законного воздействия на нарушителя, не обращаясь за помощью к компетентным органам власти (суды или иные правоохранительные органы). К возможным мерам относятся, например, отказ совершить конкретные действия в пользу неисправного контрагента, поручение выполнения работы, не выполненной должником, другому лицу за счет должника и некоторые иные действия.
