Общая характеристика халатности и злоупотребления должностными полномочиями

В условиях кризиса все государственные (муниципальные) служащие должны работать слаженно и дисциплинированно, четко реализовывать все решения высшей законодательной и исполнительной власти России. Однако сегодня выполняется лишь 1 из 15 поручений Президента России. В целях повышения исполнительской дисциплины и был принят Федеральный закон от 13.07.2015 N 265-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" . Однако у чиновничьей халатности есть и более тяжкие последствия. По данным Генпрокуратуры России, основной причиной лесных пожаров является халатное отношение чиновников и лесопользователей к соблюдению мер пожарной безопасности. В результате этого огонь уничтожает огромные площади лесного фонда во многих регионах. Есть и более вопиющие факты. Так, в августе 2013 года Абинский райсуд Краснодарского края вынес приговор по уголовному делу в отношении бывших главы администрации Крымского района В. Крутько, главы города Крымска В. Улановского, главы Нижнебаканского сельского поселения И. Рябченко и исполняющего обязанности руководителя управления по предупреждению ЧС и ГЗ В. Жданова. Все они признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 293 УК РФ (халатность) . Кроме того, В. Крутько, В. Улановский и И. Рябченко были осуждены по ч. 1 ст. 292 УК РФ (служебный подлог), а Жданов - по ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 159.2 УК РФ (покушение на мошенничество при получении выплат). Как установил суд, вследствие небрежного отношения к службе, получив 5 и 6 июля 2012 года штормовые предупреждения об опасном комплексе гидрометеорологических явлений, они не приняли необходимых мер защиты и не оповестили об этом население. После выпадения большого количества осадков и разлива рек, затопления вследствие этого низменной части г. Крымска, а также подтопления станиц Неберджаевской и Нижнебаканской осужденные вовремя не ввели режим чрезвычайной ситуации, не применили имеющиеся силы и средства для оповещения и спасения людей. Это повлекло гибель 153 человек, безвестное исчезновение двух граждан и причинение тяжкого вреда здоровью пяти местным жителям. После этого В. Крутько, В. Улановский и И. Рябченко для сокрытия своей халатности дали указания своим подчиненным подготовить фиктивные документы о своевременном совершении ими всех необходимых действий . Принятый Федеральный закон от 13.07.2015 N 265-ФЗ дополнил ст. 293 УК РФ частью 1.1, согласно которой неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, повлекшее причинение особо крупного ущерба, наказывается штрафом в размере от 200 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период от года до трех лет с лишением права занимать определенные должности на срок до 3 лет или без такового, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо арестом на срок до 6 месяцев. Если это деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, то виновному грозит наказание в виде принудительных работ на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности на срок до 3 лет или без такового либо лишение свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности на срок до 3 лет или без такового. В соответствии с новой редакцией примечания к данной статье крупным признается ущерб, сумма которого превышает 1,5 млн. руб., а особо крупным - 7,5 млн. Кроме того большое практическое значение имеет отграничение халатности от смежных составов, особенно от умышленных должностных преступлений. Все вышесказанное свидетельствует об актуальности темы данного исследования и необходимости ее всестороннего рассмотрения. Ее решение будет способствовать усилению эффективности правового регулирования общественных отношений, укреплению законности, созданию теоретической основы для предупреждения указанных преступлений. Объектом исследования являются теоретические и практические вопросы правового регулирования общественных отношений возникающих при неисполнении или ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности. Предмет исследования составляют правовые нормы, осуществляющие регулирование уголовной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности. Методологическую основу данной работы составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы. Теоретической основой данного исследования послужили научные труды по общей теории государства и права и отраслевых юридических наук. Нормативную основу данного исследования составляют Конституция РФ, отраслевые кодексы и действующее законодательство Российской Федерации.