Особенности прохождения государственной службы в органах внутренних дел

Введение……………………………………………………….……………………..3 Глава 1. Правоохранительная служба в органах внутренних дел как подсистема государственной службы…………………….….…………………………………7 1.1. Сущность и понятие государственной службы в органах внутренних дел…………………………………………..……….……………………………..…7 1.2. Правовые основы, принципы и задачи правоохранительной государственной службы в органах внутренних дел РФ……………………13 Глава 2. Организация правоохранительной государственной службы в органах внутренних дел РФ…………………………………………………………………19 2.1. Правовой статус сотрудника органа внутренних дел РФ……………….19 2.2. Стадии прохождения правоохранительной государственной службы в органах внутренних дел РФ….…………………………………………………29 2.3. Прекращение правоохранительной государственной службы в органах внутренних дел……………..…………………………………………………….42 Глава 3. Совершенствование правового регулирования прохождения правоохранительной государственной службы в органах внутренних дел РФ……………………………………………………………………………………49 3.1. Анализ практики прохождения правоохранительной государственной службы в органах внутренних дел……………………………………49 3.2. Меры по совершенствованию правового регулирования прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел…………………………………56 Заключение…………………………………………………….……………………62 Список использованных источников………………………………….…………..66 Приложения…………………………………………………………..……………..77

Нормативные и иные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. (в ред. от 21 июля 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 31. – Ст. 4398 2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (в ред. Федерального закона от 6 июля2016 г. N 375-ФЗ) // СЗ РФ от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954. 3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (в ред. Федерального закона от 6июля2016 г. N 375-ФЗ) // СЗ РФ от 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921. 4. Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 6июля 2016 г. N 374-ФЗ) // СЗ РФ от 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. 5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. Федерального закона от 3июля2016 г. N 272-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. N 46 ст. 4532. 6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 3июля 2016 г. N 354-ФЗ) // Собрании законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301. 7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ (в ред. Федерального закона от 3.07.2016N 333-ФЗ) // СЗ РФ от 29 января 1996 г. N 5 ст. 410. 8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N315-ФЗ) // СЗ РФ от 3 декабря 2001 г. N 49 ст. 4552. 9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ(в ред. Федерального закона от 3.07.2016N314-ФЗ) // СЗ РФ от 25 декабря 2006 г. N 52 (часть I) ст. 5496. 10. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ) // Российская газета от 18 августа 1995 г. 11. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (в ред. Федерального закона от 3.07.2016N305-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7, ст. 900. 12. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. Федерального закона от 03.17.2016N236-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228. 13. Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 358-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 24. - Ст. 2789. 14. О системе государственной службы РФ: Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собр. законодательства Рос. Федерации.. 02.06.2003, № 22, ст. 2063. 15. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 3.07.2016) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 02.08.2004, № 31, ст. 3215. 16. О муниципальной службе в РФ: Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 30.06.2016) // Парламентская газета. № 34, 07.03.2007. 17. О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ: Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Российская газета. № 275, 07.12.2011. 18. Вопросы Министерства внутренних дел РФ» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел РФ»): Указ Президента РФ от 01 марта 2011 г. № 248 (ред. от 12.09.2015) // СЗ РФ. – 2011. - № 10. – Ст. 1334. 19. Вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел РФ: Указ Президента РФ от 22.11.2012 № 1575 (ред. от 01.07.2014) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012, № 48, сет. 6668. 20. О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел РФ: Указ Президента РФ от 14.10.2012 № 1377 (ред. от 01.07.2014) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012, № 43, сет. 5808. 21. Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 02.07.2005 № 773 (ред. от 19.12.2015) // Российская газета. № 147, 08.07.2005. 22. Вопросы федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента РФ от 02.02.2013 № 87. / Собр. законодательства Рос. Федерации. 11.02.2013, № 6, ст. 492. 23. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ: Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 (ред. от 19.03.2014) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 07.02.2005, № 6, ст. 439. 24. О мониторинге право применения в РФ: Указ Президента РФ от 20.05.2011 № 657 (ред. от 25.07.2014) // Российская газета. № 110, 25.05.2011. 25. О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента РФ от 17.10.2013 № 781. // Собр. законодательства Рос. Федерации.. 21.10.2013, № 42, ст. 5342. 26. Об утверждении Положения о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел РФ: Постановление Правительства РФ от 25.06.2012 № 621 (ред. от 06.03.2015) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 02.07.2012, № 27, ст. 3732. 27. Об утверждении Правил предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах: Постановление Правительства РФ от 19.09.2013 № 822 (ред. от 17.06.2015) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 30.09.2013, № 39, ст. 4977. 28. Об утверждении Регламента работы аттестационной комиссии Министерства внутренних дел РФ по вопросам федеральной государственной гражданской службы: Приказ МВД России от 17.03.2008 № 245 (ред. от 28.07.2014) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 18, 05.05.2008. 29. Об утверждении Служебного распорядка Министерства внутренних дел РФ для федеральных государственных гражданских служащих: Приказ МВД России от 19.06.2008 № 531 (ред. от 30.11.2012) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 28, 14.07.2008. 30. Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел РФ: Постановление Правительства РФ от 06.12.2012 № 1259 (ред. от 06.03.2015) // Российская газета. № 286, 12.12.2012. 31. О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел РФ и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел РФ: Приказ МВД России от 30.11.2012 № 1065 (ред. от 15.12.2014) // Российская газета. № 15, 25.01.2013. 32. О порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел РФ: Приказ МВД России от 14.03.2012 № 170 (ред. от 02.07.2014) // Российская газета. № 94, 27.04.2012. 33. О примерной форме контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ: Приказ МВД России от 19.01.2012 № 34 (ред. от 20.04.2015) // Российская газета. № 29, 10.02.2012. 34. Об утверждении Порядка оформления личного поручительства при поступлении на службу в органы внутренних дел РФ и Категорий должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство: Приказ МВД России от 18.05.2012 № 522 (ред. от 02.07.2014) // Российская газета. № 156, 11.07.2012. 35. Об утверждении Порядка формирования кадровых резервов Министерства внутренних дел РФ, его территориальных органов и подразделений: Приказ МВД России от 30.08.2012 № 827 (ред. от 07.10.2014) // Российская газета. № 284, 10.12.2012. Учебная и научная литература 36. Абызова Е.Р. Правовой статус сотрудников органов внутренних дел (общетеоретические аспекты): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. / Е.Р. Абызова. -Москва, 2006. –24 с. 37. Адмиралова И.А. Правовое регулирование административной деятельности полиции в сфере обеспечения прав и свобод граждан в РФ / И.А. Адмиралова // Административное право и процесс. - 2015. - № 4. - С. 20 - 24. 38. Артемьев А.М. К вопросу о принципах деятельности правоохранительной службы / А.М. Артемьев // Российский следователь. - 2014. - № 1. - С. 33 - 35. 39. Артемьев А.М. К вопросу об определении сущности правоохранительной службы и ее структуры / А.М. Артемьев // Российский следователь. - 2015. - № 2. – С. 34. 40. Атаманчук С. Г. Государственная служба / С. Г. Атаманчук. - Москва, 2015. 378 с. 41. Барсуков С.И. Комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (постатейный). / С.И.Барсуков, А.Н. Борисов. -Москва. 2015. – 654 с. 42. Богатырев Е.Д. Административная реформа и мониторинг развития государственной гражданской службы РФ // Актуальные проблемы правового обеспечения государственного управления: Сборник научных статей. / Е.Д. Богатырев.– Москва. 2015. – 745 с. 43. Братановский С.Н. Административное право. Общая часть: учебник. / С.Н. Братановский. -Москва, 2015. 470 с. 44. Братко А.Г. Запреты в советском праве. / А.Г. Братко.- Саратов, 1979. - С. 31. 45. Быковская Ю.В. Реформа системы социальных гарантий сотрудников полиции и основные направления дальнейшего развития социальной политики в органах внутренних дел РФ / Ю.В. Быковская // Социальное и пенсионное право. - 2015. - № 3. - С. 13 - 16. 46. Виноградова Е.А. Документирование служебных отношений в органах внутренних дел / Е.А.Виноградова, Л.Д. Шаповалова // Делопроизводство. - 2015. - № 3. - С. 62 - 67. 47. Габричидзе Б.Н. Принцип профессионализма в государственной службе / Б.Н.Габричидзе, В.М. Коланда // Государство и право. - 1995. - № 12. - С. 21. 48. Гарячук Е.В. Административно-правовое регулирование служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации. Автореферат диссертации. / Е.В. Гарячук. -Саратов. 2011. 23 с. 49. Григонис Э.П. Правоохранительная функция государства и формы ее реализации. / Э.П.Григонис, О.В. Харченко. -СПб., 2015. –390 с. 50. Гришковец А.А. Государственная гражданская служба. / А.А. Гришковец. -Москва, 2015. –844 с. 51. Демин А.А. Государственная служба в РФ: учебник для магистров / А.А. Демин. – Москва, 2014. 284 с.

Глава 1. Правоохранительная служба в органах внутренних дел как подсистема государственной службы 1.1. Сущность и понятие государственной службы в органах внутренних дел Основным источником, регулирующим отношения в сфере государственной службы, является Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации». В частности, им закреплено: «Правовое регулирование и организация государственной службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации» . Вместе с тем в Конституции Российской Федерации закреплено, что федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации . Одновременно с этим предусмотрено и совместное ведение. Это свидетельствует о том, что в Конституции РФ нечетко зафиксирована система государственной службы, что отчасти следует объяснить тем, что Конституция - это основной закон, и в ней оговорены вопросы, касающиеся государственной службы, в более широком смысле. При этом следует иметь в виду и то, что государственная служба представляет собой важный феномен в системе государственной и общественной жизни, который подлежит конституционному регулированию и отражает не только современные отношения, но и предусматривает основы для ее последующего развития. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в т.ч. систему управления государственной службой России. Другими словами, указанный закон регулирует весь комплекс наиболее существенных проблем государственной службы изнутри. Кроме того, он устанавливает общие принципы и основные положения правового регулирования государственной службы и тем самым позволяет устранить возникшие в последние годы в законодательстве серьезные противоречия, т.е. на его основе должны быть комплексно решены вопросы формирования, функционирования и взаимодействия различных видов государственной службы.