Глава I. Понятие и особенности социальной поддержки безработных в РФ
1. 1. Понятие и основные виды социальных услуг в отношении поддержки безработных в РФ
Все граждане, которые не имеют по каким-либо причинам работы, имеют право получать от государства помощи в виде денежных средств.
В апреле девяносто первого года был принят закон, который устанавливает гарантии социальной поддержки безработных граждан нашей страны. Данный паром получил номер № 1032-1 и название «О занятости населения в РФ» (далее – Закон РФ № 1032-1).
В 28 статье данного закона говорится о том что, государство гарантирует лицам, которые остались без работы, пособие по безработице, которое будет получать лицо в то время, пока находится без работы.
Безработными считаются те граждане, которые не имеют заработка или работы. Притом эти граждане должны быть зарегистрированы в службе занятости населения, которая поможет им в поиске подходящей работы. Необходимо указать, что выходное пособие, которое получает лицо при ликвидации компании или сокращении штата не считается заработком.
В соответствии с 31 статьей закона № 1032-1, на гражданина назначается пособие в то время, когда будет принято решение признать данного гражданина безработным.
Пособия начисляются безработному гражданину с первого дня, когда данный гражданин был признан безработным. Это также говорится в 31 статье законы Российской Федерации № 1032-1. Данная статья закона Российской Федерации не затрагивает тех граждан, которые уволены из-за ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности либо штата работников организации, индивидуального предпринимателя, которые признаны в определенном порядке безработными, но не трудоустроенных в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохранялась средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия). Вышеуказанным лицам пособие по безработице начисляется, начиная с первого дня по истечении отмеченного периода.
Руководствуясь четвертой статьей закона Российской Федерации № 1032-1 пособия по безработице не может превышать двенадцати месяцев в суммарном исчислении на протяжении восемнадцати месяцев.
В то же время для определенной категории граждан каждый период выплаты пособия по безработице не может быть больше шести месяцев в суммарном исчислении на протяжении двенадцати месяцев. К такой категории можно отнести таких граждан, как:
а) лица, которые ранее не работали, но сейчас находится в поиске работы;
б) в последний год не работали, но сейчас находится в поиске работы;
в) лица, которые были уволены за нарушение трудовой дисциплины;
г) Которые отработали менее года, на новом месте работы, после того как стояли на учете по безработице;
д) лица, которые направлены на обучение, но при этом были отчислены в связи с неуспеваемостью.
Тут необходимо отметить, что пособие по безработице данные лица могут получать не больше чем 12 месяцев в суммарном исчислении в течение восемнадцати месяцев.
Лица, которые живут в районах Крайнего Севера или в местностях, принадлежащих к ним, а также в тех местностях, в которых используется районные коэффициенты, размер пособия по безработице, которое установлено, должно быть увеличена на размер районного коэффициента.
Если гражданин во время выполнения своих служебных обязанностей получил радиацию или попал в аварию, и после этого был признан безработными, то пособие по безработице таких людей превышает минимально установлены. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации данная категория граждан получают дополнительное пособие. Такое пособие была назначено в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча.
В октябре 2007 года был принят федеральный закон номер 229 «Об исполнительном производстве» , в котором установлены все нормы удержания, которые возможны с пособия по безработице.
Размер пособия, которое получит лицо признанное безработным, определенны в 33 и 34 статьях закона Российской Федерации № 1032-1.
Выплаты по безработице по некоторым причинам могут быть уменьшены, или вообще приостановлены. Данные вопросы решаются правительством Российской Федерации, а именно Федеральным органом исполнительной власти. Сегодня отмеченные правила утверждены Приказом № 10н.
Сегодня не существует какого-то одного определения пособия, как и не существует одного законодательного акта. Следовательно, в литературе есть разные подходы к пониманию такого понятия как «пособия по социальному обеспечению». Если говорить о социальных пособиях, то имеется в виду выплаты, которые производится государством ежемесячно, в отношении определенных граждан. Эти выплаты могут носить как единовременной, так и периодический характер. Если говорить о целях таких выплат, то они предназначены для возмещения временного утраченного заработка, а также это некая материальная поддержка, которую получает безработный гражданин от государства.
Но данную точку зрения разделяют не все авторы. Некоторые авторы считают, что пособием необходимо называть денежные выплаты, но не пенсии компенсации или субсидии, которые выплачиваются в определенных жизненных ситуациях, для поддержания прежнего материального положения лица. То есть данные выплаты возмещают расходы, утраченного заработка. Данные выплаты осуществляет государство за счёт:
? средств из муниципального бюджета;
? государственными средствами;
? средств из внебюджетных фондов.
Ряд авторов считают пособие по безработице - это денежные выплаты, которые назначаются ежемесячно периодически или же единовременно, ситуациях, установленных на законодательном уровне, данные средства выдается вместо утраченного заработка либо для оказания материальной помощи.
Цель назначения пособия – возместить гражданам доход (либо заработок), который связан с выполнением ими трудовой, профессиональной либо другой важной для общества деятельности при его временной утрате, либо снижении размера. К примеру, при временной нетрудоспособности, родах и беременности работающих лиц их безработицей, а также с целью оказания помощи в семье в содержании детей, к примеру, в связи с рождением ребенка, уходом за детьми и так далее.
Основаниями предоставления пособия выступают жизненные обстоятельства, вызывающие надобность их предоставления.
Порядок определения размера пособий. В размерах, которые соизмеримы с заработком, выплачиваются сегодня пособия по временной нетрудоспособности и пособия по родам и беременности работающим женщинам. Все чаще и чаще появляются пособия, которые выплачиваются за счет региональных бюджетов, размер которых соотносится с размером прожиточного минимума, который устанавливается в регионе.
Признаки, которые названы выше, нельзя считать общими или универсальными признаками, которые позволяют гражданину получить пособие по безработице. Данные признаки могут быть использованы в качестве дополнительных, или же уточняющих признаков при характеристики различных пособий. То есть данные признаки могут выступать в качестве критерия выделения пособий на разные группы. Давайте рассмотрим такое отделение.
К первой группе пособие можно отнести пособие по временной нетрудоспособности.
Пособия по временной нетрудоспособности регулируется положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию.
Ко второй группе можно отнести пособия гражданам, которые имеют детей. Такие пособия по безработице чаще всего имеет минимальный размер. Если говорить о лицах, которым не отправлено таких пособие только ним можно отнести:
а) граждане, которые впервые хотят устроиться на работу, то есть не имеет стажа работы;
б) граждане, которые не осуществляли профессиональную деятельность в последний год, но на данный момент хотят ее возобновить;
в) гражданам, которые были уволены за нарушение, установленных на территории Российской Федерации, трудовой дисциплины;
г) граждане, которые были уволены с места работы в течение года, то есть в течение 12 месяцев, который перед этим стояли на учете по безработице;
д) граждане, которые от службы занятости населения были направлены на обучение, но были отчислены от него за неуспеваемость.
Кроме того граждане, которые привлечены с целью борьбы с терроризмом, могут также получить единовременное пособие. Меры социальной и правовой защиты лиц, которые принимали участие в борьбе с терроризмом, включая и право на получение единовременных пособий при причинении вреда здоровью либо смерти, сегодня определены ФЗ РФ №35-ФЗ.
В январе 1996 года была принята Федеральный закон №8 «О погребении и похоронном деле» , в котором говорится, что каждый гражданин имеет право на социальное пособие на погребение. Данное пособие выплачивается государством, когда погребение осуществлялось за счет средств близких родственников, супруга, других родственников, законного представителя умершего либо другого лица, которое взяло на себя обязанность осуществить погребение умершего, в размере, равном стоимости услуг, которые предоставляются согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определенному Законом,
Правовое регулирование обеспечения страховыми пособиями в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями осуществляется Федеральным законом от 24 июля 1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и другими нормативными актами, преимущественно – постановлениями Правительства РФ, письмами, приказами и постановлениями Фонда социального страхования РФ.
Федеральным законом «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года определены следующие виды пособий:
1. Военнослужащим по контракту при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья либо в связи с организационно-штатными мероприятиями выплачивается единовременное пособие при общей продолжительности военной службы: меньше десяти лет – в размере 5 окладов денежного содержания; от десяти до пятнадцати лет – в размере десяти окладов денежного содержания; от пятнадцати до двадцати лет – в размере пятнадцати окладов денежного содержания; двадцати лет и более – в размере двадцати окладов денежного содержания;
2. Военнослужащим, которые проходили военную службу по контракту, имеющим общую продолжительность военной службы от пятнадцати до двадцати лет и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья либо в связи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию, в течение 5 лет выплачивается ежемесячное социальное пособие.
Из указанного выше перечня следует, что, невзирая на включение в один федеральный закон, отмеченные пособия отличаются друг от друга по целевому назначению; источникам финансирования; субъектам; размерам и порядку исчисления. Изучив понятие, виды и признаки государственных пособий в РФ, следует перейти к методам определения размеров пособий.
1. 2. Методы определения социальной помощи в РФ и зарубежных странах
Процессы глобализации определяют необходимость увеличения качества жизни, а также уровня жизни. Это говорит о том, что необходимо внести изменения в международные акты, в акты, которые предназначены для защиты социально-экономических прав граждан, ратифицированных к настоящему времени Российской Федерацией (нормы рекомендаций Международной организации труда; положения, определяющие основные социальные права в Европейской социальной хартии; нормы Европейского кодекса социального обеспечения, Всеобщей декларации прав человека и т.д.). В постсоветский период в нашей стране был выбран вектор социальной политики, который отличался от принятых норм международного права. На данный момент предпринимается много усилий, чтобы отойти от принятых социальных стандартов того времени, но до сегодняшнего дня сохраняются такие стандарты, которые противоречат международным социальным стандартам. Президент нашей страны Владимир Владимирович Путин часто в своих выступлениях поднимает проблемы бедности. По его мнению, в 2020 году наша страна должна изменить ситуацию, которая сформировалась в нашей стране в вопросах с неравенством, также необходимо решить вопрос, который касается бедностью. В своих выступлениях президент нашей страны говорит о необходимости в кратчайший период изменить ситуацию, ликвидировать все потери в социальном секторе, перестать тратить ресурсы в пустую, и направить их на помощь нуждающимся.
В нашей стране наблюдается проблема правового регулирования социальной помощи. В Конституции Российской федерации, а именно в 7 статье, говорится о том, что наше государство является социальным, в котором необходимо каждому человеку обеспечить достойную жизнь. В настоящее время борьба с бедностью осуществляется в рамках юридической деятельностью.
Усилия, которые направлены на борьбу с бедностью, должны быть направлены в социальном, демократическом или политическом русле. Но при этом необходимо обратить внимание на правоприменительные акты. С течением времени в нашей стране, как на региональном, так и на федеральном уровне можно наблюдать сдвиги в правовом регулировании вопросов социальной помощи. Данный вид помощи оказывается малоимущим семьям, нуждающимся, а также одиноко проживающим гражданам.
Констатируя сформированность на современном этапе нормативной базы государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам, следует в то же время отметить ограниченность средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, недостаточный объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, что связано с глубоко кризисным состоянием отечественной экономики и не позволяет в полной мере реализовывать задачи социальной помощи. Это привело к тому, что на сегодняшний день постоянно вносятся поправки и совершенствуется действующее Законодательство в области социальной помощи.
Если говорить о 2000 годах, то с точки зрения регулирования социальной помощи этот период негативно сказался на нашей стране. Произошел переход от советской системы общесоюзного (централизованного) законодательства о социальном обеспечении к многоуровневой системе, что выразилось, в том числе в проведении т.н. «монетизации льгот». Деление льготников по уровням, в основу которых лег источник финансирования, а именно выделение федеральных и местных и региональных уровней полностью противоречат принципу равенства.
Рассуждая о теоретических проблемах правового регулирования государственной социальной помощи, необходимо дать оценку высказанным в литературе предложениям сделать право социального обеспечения составной частью комплексной отрасли социального права (путем разработки Социального кодекса или Кодекса социального обеспечения по примеру Европейского кодекса социального обслуживания, включающего, в том числе и раздел государственной социальной помощи). На наш взгляд, практическая реализация подобных идей приведет к тому, что право социального обеспечения исчезнет, растворившись в огромном массиве различных социально-правовых норм. В свою очередь, такое положение усугубит противоречия и коллизионность правового регулирования социальной помощи. Сегодня нет аргументированных оснований для кардинальной ревизии системы отраслей права в части правового регулирования общественных отношений в сфере социальной защиты. А поднимаемый в литературе вопрос о социальном праве – это вопрос в большей степени не о социальном праве (как новой комплексной отрасли), а скорее о систематизации и кодификации действующего законодательства в сфере социальной защиты и социальной помощи.
Социальная помощь является инструментом как регулирование правовых отношений на международном уровне, так и регулирование правовых отношениях на территории нашего государства. Если говорить об особенностях регулирования социальной помощи, то она зависит от того, что регулирование правовых вопросов, которые касаются бедности, на международном уровне происходит на нескольких уровнях. Первый уровень это общий мировой. В данном случае необходимо выделить акты ООН и акты международной организации труда. В этих законодательных актах говорится о правовых нормах, которые касаются вопросов помощи малоимущим слоям населения. Также существуют такие уровни как международные и региональные. На этом уровне наша страна ориентируется, прежде всего, на международных актах стран СНГ и актах, которые приняты европейским сообществом. На международном уровне можно выделить Европейский кодекс социального обеспечения.
Если говорить о правовом регулирование социальной помощи, то тут непроходимо выделить положения, которые заключаются в реализации государственной социальной политики. В 1995 году, а именно 10 декабря, был принят Федеральный закон № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» в соответствии с которым были установлены социальные принципы обслуживания граждан. В соответствии с этим законом можно выделить виды социальной помощи и их отличительные черты, а именно:
1. Адресность социальной помощи. Это говорит о том, что социальная помощь направлена на оказание поддержки только определенному кругу населения;
2. Добровольная социальная помощь. Это говорит о том, что каждый гражданин вправе сам выбирать принимает ли он социальную помощь или отказывается от нее;
3. Доступной социальной помощи. Это говорит о том, что социальная помощь должна быть доступна всем гражданам нашей страны, которые в этом нуждаются;
4. Гуманность социальной помощи. Это говорит о том, что к гражданам, которые обратились за помощью, необходимо относиться с уважением;
5. Конфиденциальность социальной помощи. Это говорит о том, что работники, оказывающие социальную помощь, не могут разглашать информацию о лицах, которые к ним обратились;
6. Социальная помощь должна быть также предоставлена несовершеннолетним лицам, которые находятся в трудной жизненной ситуации;
7. Социальная помощь имеет профилактическую направленность. Это говорит о том, то, что социальная деятельность, прежде всего, направлена на сохранение здоровья и жизни человека.
В соответствии с Конституцией российской федерации, а именно с первой и седьмой статьей, наше государство является федеральным, правовым и социальным. Многие авторы характеризуют конституционные характеристики как системные категории. Так, например, авторы пишут о «социально-правовом государстве», которое «возникает в середине ХХ в. в результате длительного, более полувекового процесса перерастания правового государства не просто в социальное, а именно в социально-правовое государство... Научная ценность данного термина и соответствующего понятия стала особенно очевидной в наши дни, ибо в современном мире давно нет ни правового в чистом виде, ни социального, а есть социальное правовое государство, все чаще именуемое в юридической литературе как социально-правовое». При этом термин «социально-правовое государство» эти авторы связывают со «смысловой конструкцией, предложенной Г. Геллером еще в 1930 г.».
Представляется, что такой научный подход должен быть использован для анализа социальной ценности основных документов субъектов федеративного Российского государства – конституций и уставов российских регионов. Выявление социальной значимости этих документов, содержащих конституционные нормы, имеющие высшую юридическую силу в системе региональных нормативных правовых актов, и, главное, разработка теоретических выводов и практических рекомендаций по усилению соответствующей социальной функции, предполагает их исследование в контексте анализа учений о современном конституционализме, федерализме, социальной политике современного правового государства.
Так, «система социального управления, сердцевиной которого является государственное управление, представляет собой широкий спектр экономических, политических, социальных, культурных, идеологических и иных отношений. Особенно эти аспекты актуальны для федеративного государства, тем более для такого уникального по своей структуре, как Российская Федерация».
Некоторые авторы совершенно справедливо обращают внимание на факт закрепления в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации социальных, морально-нравственных ценностей. Соответственно, они обоснованно задаются следующим вопросом: «... в государственно организованном обществе проблема осуществления социальной ценности имеет целый ряд аспектов, в том числе субъектный. Кому из субъектов принадлежит основная, а кому – факультативная роль в деле осуществления социальной функции?».
Такая постановка вопроса не является надуманной, поскольку социальная защита, социальное обеспечение образуют в силу прямого указания п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации предмет ее совместного ведения с российскими регионами. Также актуальным является исследование проблем реализации социальной ценности конституций и уставов субъектов Российской Федерации в контексте современного развития государственно-правовых явлений и процессов. Исследователи, в частности, утверждают, что «старое классическое социальное государство «не вписывается» в новую реальность, оно не справляется с новыми требованиями, обусловленными изменениями экономического, политического, демографического и т.п. характера. Особенно сильно по нему ударили транснациональные экономические отношения, перераспределение трудовых ресурсов на международном уровне, старение населения и преобразования в семейных отношениях (гендерный аспект)».
С.М. Шахрай отмечает, что Конституция 1993 г. должна «решать две одинаково важные задачи: способствовать восстановлению общественного согласия и одновременно служить эффективным инструментом трансформации социально-экономической системы» . В этом контексте Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Теоретические основы социального государства, представленные в Конституции России, реализуются на практике путем проведения социальной политики. В науке конституционного права уделяется внимание социальным правам, их гарантиям, но в юридической литературе отсутствует четкое определение социальной политики государства, признаков, основополагающих принципов. Поэтому данный вопрос, как справедливо отмечает Т.В. Шелудякова, является актуальным и требует научного исследования.
Слово «социальный» означает «общественный; имеющий отношение к общественному строю». Термин «социальное государство» был введен в научный оборот немецким государствоведом и экономистом Лоренцем фон Штейном в 1850 г. Сущность социального государства Штейн определил так: «...оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного выступает условием развития другого и именно в этом смысле следует понимать социальное государство». По мнению С.П. Булавина, характерной чертой подлинно демократического правового государства является проведение эффективной социальной политики, основанной на приоритете прав человека как основной ценности гражданского общества, принципах социальной справедливости и защищенности.
Социальное государство обычно понимается как государство всеобщего благосостояния, государство всеобщего благоденствия, как политическая система, перераспределяющая материальные блага в соответствии с принципом социальной справедливости ради достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания социальных различий и помощи нуждающимся.
В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности.
