Глава 1. Теоретические основы административно-правовой деятельности Банка России в области обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации
§ 1.1. Общие положения о Банке России: статус, цели, полномочия, функции.
Центральный банк Российской Федерации (Банк России) является особым публично-правовым институтом Российской Федерации. Данный орган реализует во взаимодействии с Правительством Российской Федерации единую государственную денежно-кредитную политику и наделён особыми полномочиями, а именно, правом эмиссии денежных знаков и регулирования деятельности банков. Банк России, осуществляя функции главного координирующего и регулирующего органа всей кредитной и эмиссионной системы России, выступает органом экономического и финансового, а также административного управления.
13 июля 1990 года был учреждён Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в результате преобразования Российского республиканского банка Госбанка СССР, существовавшего с октября 1987 года. Был подотчётным Верховному Совету РСФСР. Первоначальное название — Государственный банк РСФСР .
2 декабря 1990 года Верховный Совет РСФСР принял Закон о Центральном банке РСФСР (Банке России) № 394-1, в соответствии с которым Банк России стал юридическим лицом, главным банком РСФСР и был подотчётен Верховному Совету РСФСР. В июне 1991 года был принят Устав Банка России, который сохранил подотчетность Верховному Совету РСФСР.
В ноябре 1991 года Центральный банк РСФСР стал единственным на территории РСФСР органом государственного денежно-кредитного и валютно-административного регулирования экономики республики. На него возлагались полномочия Госбанка СССР по эмиссии и определению курса рубля.
20 декабря 1991 года Президиум Верховного Совета РСФСР принял Постановление, в котором шла речь об упразднении на территориях государств-членов СНГ всех органов бывшего СССР, после чего здания Госбанка были взяты под охрану, а всё его имущество, находившееся в РСФСР, включая активы и пассивы, было передано непосредственно Центральному банку РСФСР (Банку России), который несколько месяцев спустя был переименован в Центральный банк Российской Федерации (Банк России).
В течение 1991—1992 годов на территории Российской Федерации под руководством Банка России была создана широкая сеть коммерческих банков на основе филиалов специальных банков. Также была изменена система счетов, созданы расчетно-кассовые центры Банка России.
С 1992 года Банк России начал осуществлять куплю-продажу иностранной валюты на созданном им валютном рынке, устанавливать и публиковать официальные котировки иностранных валют по отношению к рублю. В этот же период начался процесс передачи Банком России функций кассового исполнения государственного бюджета вновь созданному Федеральному казначейству.
25 декабря 1993 года вступила в силу Конституция Российской Федерации, где была прописана основная функция Центрального банка .
Правовой статус Центрально Банка Российской Федерации определяется Конституцией российской Федерации, Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 № 395-1, Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 № 173-ФЗ и другими законами.
Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России осуществляет независимо, единолично от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления .
В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» основополагающими целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы; развитие финансового рынка Российской Федерации; обеспечение стабильности финансового рынка Российской Федерации.
Ключевым элементом правового статуса Банка России, установленным в нормативных источниках, отраженных в настоящей дипломной работе, является принцип независимости, который проявляется в наделении Банка России статусом особого публично-правового института, обладающего исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Банк России не является органом государственной власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Таким образом, можно утверждать, что Банк России в сфере своей деятельности использует императивный метод регулирования. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Независимость статуса Банка России отражена в статье 75 Конституции Российской Федерации, а также в статьях 1 и 2 Федерального закона № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
Нормотворческие полномочия Банка России предполагают его исключительное право по изданию нормативных актов, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц, по вопросам, отнесенным к его компетенции Федеральным законом № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами, что более подробно будет рассмотрено во второй главе дипломной работы. Центральный Банк Российской Федерации в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации не обладает правом законодательной инициативы, но несмотря на это, его участие в законодательном процессе, помимо издания и последующего опубликования собственных правовых актов, обеспечивается именно тем, что проекты федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, имеющие отношение в выполнении Банком России своих функций, должны в обязательном порядке направляться на заключение в Банк России.
Отдельно необходимо отметить, что Банк России является юридическим лицом. Как юридическое лицо Банк России зарегистрирован 2 декабря 1990 года (ИНН 7702235133) и имеет присвоенный основной государственный регистрационный номер (ОГРН) № 1037700013020 от 10 января 2003 года . Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. Кроме того, Банк России наделен имущественной и финансовой самостоятельностью. Данный факт также подтверждает особый статус Центрального Банка Российской Федерации в системе других имеющих значение для государства органов. Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России, осуществляются самим Банком России в соответствии с целями и в порядке, которые установлены Федеральным законом № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Неправомерное изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без его согласия не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом. Финансовая независимость Банка России выражена в осуществлении своих расходов за счет собственных доходов. Будучи самостоятельным субъектом юридических правоотношений, Банк России вправе защищать интересы в судебном порядке, в том числе в международных судах, судах иностранных государств и третейских судах. О правоспособности и дееспособности для реализации установленных правомочий более детально будет раскрыто во второй главе дипломной работы.
Российская Федерация не отвечает по обязательствам Банка России, так же, как и Банк России — по обязательствам Российской Федерации, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами. Банк России не отвечает по обязательствам кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, кроме тех случаев, когда Банк России принимает на себя подобные обязательства, а кредитные организации и некредитные финансовые организации не отвечают по обязательствам Банка России, кроме тех случаев, когда кредитные организации и некредитные финансовые организации принимают на себя такие обязательства .
В своей деятельности Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, которая назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации и членов Совета директоров Банка России по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации ; направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном финансовом совете в рамках своей квоты, а также рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и годовой отчет Банка России и принимает по ним решения. Опираясь на предложения Национального финансового , Государственная Дума вправе принять решение о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово- хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Помимо прочего , Государственная Дума проводит парламентские о деятельности Банка России с участием его представителей, заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно- кредитной .
Согласно статье 75 Конституции Российской Федерации, основной функцией Банка России является защита и обеспечение устойчивости рубля; денежная эмиссия осуществляется исключительно Банком России.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России выполняет следующие
функции: - во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;
- во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит политику развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка Российской Федерации;
- монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное
обращение; - утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;
- является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их
рефинансирования; - устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;
- осуществляет надзор и наблюдение в национальной платежной
системе; - устанавливает правила проведения банковских
операций; - осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;
- осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;
- принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;
- принимает решения о государственной регистрации негосударственных пенсионных фондов;
- осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;
- осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными
законами; - осуществляет регистрацию выпусков эмиссионных ценных бумаг и проспектов ценных бумаг, регистрацию отчетов об итогах выпусков эмиссионных ценных
бумаг; - осуществляет контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах;
- осуществляет регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных
обществах; - осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;
- организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими
лицами; - утверждает отраслевые стандарты бухгалтерского учета для кредитных организаций, Банка России и некредитных финансовых организаций, план счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядок его применения, план счетов для Банка России и порядок его применения;
- утверждает план счетов бухгалтерского учета для некредитных финансовых организаций и порядок его применения;
- устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к
рублю; - принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской
Федерации; - принимает участие в разработке методологии составления финансового счета Российской Федерации в системе национальных счетов и организует составление финансового счета Российской
Федерации; - организует составление платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, международных резервов Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за
рубеж; - для составления платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, международных резервов Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж самостоятельно формирует и утверждает статистическую методологию, перечень респондентов, формы федерального статистического наблюдения и порядок составления и предоставления респондентами первичных статистических данных по этим
формам; - проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации, публикует соответствующие материалы и статистические
данные; - осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным
законом; - является депозитарием средств Международного валютного фонда в валюте Российской Федерации, осуществляет операции и сделки, предусмотренные статьями Соглашения Международного валютного фонда и договорами с Международным валютным
фондом; - осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком;
- осуществляет защиту прав и законных интересов акционеров и инвесторов на финансовых рынках, страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством, а также застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию, вкладчиков и участников негосударственного пенсионного фонда по негосударственному пенсионному обеспечению;
- организует оказание услуг по передаче электронных сообщений по финансовым операциям;
- осуществляет иные функции в соответствии с федеральными .
Таким образом, необходимо отметить, что Банк России - это негосударственный орган, сотрудники которого не являются государственными служащими, и статус Банка России определен как юридическое лицо согласно Федеральному закону от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Но фактически, по своим полномочиям и целям, а также, учитывая функции административного регулирования, Банк России относится к государственным органам, так как осуществление его функций предусматривает меры государственного принуждения, а несоблюдение предписаний данного субъекта административно-хозяйственной деятельности влечет неблагоприятные правовые последствия.
§ 1.2. Место Банка России в системе субъектов, обеспечивающих национальную безопасность Российской Федерации.
Осознавая значение в определении места Банка России в системе субъектов обеспечения национальной безопасности, необходимо определить сущность и значение понятия «обеспечение национальной безопасности».
По мнению В.М. Редкоуса , национальная безопасность — это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, достигаемая применением системы мер политического, экономического, организационного, правового, военного, идеологического и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства, обеспечивающая их устойчивое прогрессивное .
Национальная безопасность складывается из общественных отношений, определяющих систему внутренних и внешних предпосылок , предотвращающих угрозу не только обществу, но и государству . При анализе сферы национальной безопасности необходимо определение и установление круга общественных отношений, составляющих ее содержание. К таковым относятся:
- отношения, создающие условия для
безопасности; - отношения, складывающиеся в процессе обеспечения
безопасности; - отношения, непосредственно обеспечивающие .
Обеспечение национальной безопасности - реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности и удовлетворение национальных интересов . Соответственно, под угрозой национальной безопасности понимают совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам . И, наконец, национальные интересы Российской Федерации - объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития .
Таким образом, я постарался через понятийный аппарат раскрыть сущность основных терминов, используемых при определении субъектов обеспечения национальной безопасности и следующим шагом является определения круга субъектов, обеспечивающих национальную безопасность Российской Федерации.
Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации включает в себя государственные и негосударственные системы. К первой относятся государственные институты (законодательные, исполнитель ные, судеб ные), принимающие участие в процессе выработки решений и реализации мер политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, которые направ лены на обеспечение безо пасности личности, общества и государства, сохранение конституционного строя, соблюдение тех условий, благодаря которым несоблюдение законов разных уровней становится невозможным в Российской Федерации. Негосударственная система вклю чает в себя общественные объединения, к которым относятся и сред ства массовой информации, а также общественные объединения и частных лиц, способных оказать влияние на формирование и реализацию политики обес печения националь ной безопасности. Наличие и одновременное бесперебойное функционирование указанных состав ных частей создают стабильность в государстве и то необходимое равновесие, которое способно уберечь общество и государство от раскола, социальных потрясений, нарастание радикальных экстремистских сил, проявляющихся в совершении террористических актов и всех тех действий, направленных на дестабилизацию общества и
государства. К основным органам обеспечения национальной безопасности Российской Федерации относятся : Президент, Совет Безопасности, Федеральное собрание, Правительство, судебные органы, Прокуратура, Федеральные органы исполнительной власти, включающие министерства, агентства, службы . Указанные органы согласно своим полномочиям имеют возможность распоряжаться средствами обеспечения национальной безопасности. К средст вам обеспечения национальной безопасности принято относить совокупность политических, дипломатических, экономических, правовых, военных и прочих мер, а также имуще ство, ресурсы и техника, используемые для обеспечения национальной безопасно сти.
Напрямую в законе не сказано, что Банк России входит в систему субъектов обеспечения национальной безопасности, однако по своим функциям, полномочиям и задачам он наделен средствами реализации обеспечения национальной безопасности, и, анализируя полномочия и функции указанного органа, я считаю, что он может быть отнесен к системе обеспечения безопасности Российской Федерации.
В силу свих слов считаю важным обозначить и раскрыть экономические меры , осуществляемые Банком России, которые включают в себя: нейтрализацию неблагоприятных воздействий на экономику стра ны путём принятия ответных мер на дискриминационные действия иностранных государств в торгово-экономиче ской, научно-тех нической, финансовой и других сферах; повыше ние устойчивости банковского сектора, исключающего возможность возникновения системных кризисов; повышение эффективности валютного регулиро вания и валютного контроля, борьбы с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступ ным путём, нелегаль ным вывозом капитала, а также борьбы с финансирова нием террористических организаций; обеспечение эффективного исполь зования всех видов ресурсов (трудовых, природных, интеллектуальных, информационных, финансовых и прочих); создание условий для достижения уров ня и качества жизни населения, гарантирующих социальный мир и политическую стабиль ность в стра не; создание необходимого и достаточного государственного материального резерва (мощностей и материалов) для обеспече ния мобилизационных нужд, а также стра тегических запасов материаль ных ресурсов для противодействия колебаниям на мировых товарных и фондовых рынках; создание экономических условий снижения криминализации общества и хозяйственно-финансовой деятель ности. Система защиты национальных интересов РФ в области экономики базирует ся на установлении и нормативно-пра вовом закреплении обязательных процедур по формированию целевых установок, программ ных мер и действий, обеспечивающих выявление, локализацию и противодействие угрозам экономической безо пасности страны .
Несмотря на то, что Банк России располагает лишь одним средством обеспечения национальной безопасности, экономическое средство является одним из основных и базисных, на котором строятся интересы государства. Тем самым данный факт позволяет включить Банк России в систему органов, обеспечивающих национальную безопасность Российской Федерации в системе финансового и административного сектора, и поставить его наравне с субъектами, обеспечивающими военную, политическую и иные виды безопасности.
§ 1.3. Роль и Банка России в обеспечении национальной безопасности Российской
Федерации. Как уже известно из предыдущего параграфа, согласно Указу Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», национальная безопасность Российской Федерации - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Впервые данный термин был введен президентом Соединенных Штатов Америки Теодором Рузвельтом в 1904 году. До 1947 года термин употреблялся исключительно в смысле обороны страны, а не в смысле интеграции внешней, внутренней и военной политики.
Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности . Опираясь на данное основание, можно сделать вывод, что каждый из видов безопасности как отдельно, так и в совокупности своей создает в полной мере реализацию обеспечения национальной безопасности в разных направлениях одинаково важных для нормального функционирования всех институтов
страны. Обозначив основные направления обеспечения национальной безопасности, представляется необходимым заострить внимание на экономическом направлении обеспечения безопасности.а
