1 КЛАССИФИКАЦИЯ ОТХОДОВ
Под отходами понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, других продуктов или изделий, возникающих в процессе производства или потребления, а также товары (изделия), утратившие свои потребительские свойства.
В практических задачах наиболее часто используются следующие три метода классификации отходов: в зависимости от агрегатного состояния, происхождения и видов воздействия на окружающую среду и людей.
По агрегатному состоянию отходы делятся на: твердые, жидкие и газо-образные.
Промышленные, сельскохозяйственные и бытовые отходы различаются по своему происхождению.
По видам воздействия на природную среду и на человека выделяют: токсичные; радиоактивные, пожароопасные, взрывоопасные, самовозгораю-щиеся, коррозионные, реактивные, отходы, вызывающие инфекционные за-болевания и опасные отходы.
К опасным отходам относятся отходы, содержащие вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичность, взрывоопасность, пожаро-опасность, высокая реактивность) или содержащие возбудителей инфекцион-ных заболеваний, а также способные представлять непосредственную или по-тенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека сами по себе или при контакте с другими веществами.
Класс опасности отходов определяется с помощью экспериментальных или расчетных методов в зависимости от степени возможного вредного воз-действия на окружающую среду от прямого или косвенного воздействия опасных отходов.
Для оценки опасности отходов для окружающей среды устанавливают-ся следующие классы опасности: I класс-чрезвычайно опасные отходы; II класс-особо опасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс-практически неопасные отходы. [11]
Управление отходами следует понимать как деятельность, в ходе кото-рой образуются отходы, а также деятельность по сбору, переработке (исполь-зованию), захоронению и уничтожению, транспортировке, захоронению (хра-нению и захоронению) отходов. [9]
Под обезвреживанием отходов следует понимать деятельность, связан-ную с переработкой (в том числе сжиганием и обеззараживанием) отходов на специализированных предприятиях с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.
Под хранением отходов следует понимать временное содержание отхо-дов на объектах для последующего захоронения, утилизации или использова-ния.
Утилизация отходов - это изоляция отходов, которые больше не нужно использовать в специальных хранилищах для предотвращения попадания за-грязняющих веществ в окружающую среду.
Предприятия по обращению с отходами делятся на три категории (группы) в зависимости от класса опасности отходов, объема обучения, кото-рое они получают на предприятии, и порядка обращения.
К категории I (группе) природопользователей в сфере обращения с от-ходами относятся предприятия (организации), имеющие технологические циклы образования (переработки) промышленных отходов I и II классов опасности и / или использующие в своей деятельности технологические опе-рации по приему, сортировке, захоронению, обезвреживанию, захоронению отходов и другим способам захоронения.
Категория II (группа) природопользователей в области обращения с от-ходами включает: предприятия (организации) с технологическими циклами (участками), где образуются промышленные отходы III и IV классов опасно-сти; природопользователи, не отнесенные к I и III группам.
К третьей категории (группе) природопользователей в сфере обращения с отходами относятся непроизводственные организации, удовлетворяющие следующим критериям: общее количество образующихся отходов не превы-шает 1% от общей массы образующихся отходов; расположение мусорных объектов исключает их вредное воздействие на окружающую среду. [8]
Основным предметом экологического законодательства являются твер-дые промышленные и бытовые токсичные и опасные отходы.
Основными механизмами экологического регулирования в сфере обра-щения с отходами являются: сертификация; лицензирование; ограничение и экономическое регулирование.
Основными элементами сертификации в области обращения с отхода-ми( как один из механизмов экологического регулирования) являются разработка и использование: государственного реестра отходов; паспортов на опасные отходы; паспортов с объектов размещения отходов. [10]
Основными элементами разрешения на обращение с отходами (как одного из механизмов экологического регулирования) являются разрешения на осуществление деятельности, связанной с обращением с отходами, их хранением и транспортировкой. свалка; утилизация отходов; утилизация отходов.
Основными элементами экономического регулирования в сфере обращения с отходами (как один из механизмов экологического регулирования) являются: платежи за размещение отходов в пределах установленных лимитов, платежи за размещение отходов сверх установленных лимитов.
Стандарт образования отходов определяет заданное количество отходов определенного вида при производстве единицы продукции. Лимиты на размещение отходов устанавливают предельно допустимое количество отходов определенного вида, которое допускается размещать определенным образом на определенный срок в объектах размещения отходов с учетом эко-логической обстановки территории. [2]
2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ ОТХОДОВ В РОССИИ
Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в сфере производства, использования, захоронения, хранения и утилизации отходов приводит к опасному загрязнению окружающей среды, нецелевому использованию природных ресурсов и значительному экономическому ущербу. и это реальная угроза здоровью современного и будущего поколений страны.
В соответствии с данными официальной статистики ежегодно в Российской Федерации образуется примерно 4 млрд тонн отходов производства и потребления, из которых 55—60 млн тонн составляют твердые коммунальные отходы. Увеличивается количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а размещаются на полигонах и свалках, что приводит к выводу продуктивных сельскохозяйственных угодий из оборота. Около 15 тыс. санкционированных объектов размещения отходов занимают территорию общей площадью примерно 4 млн гектаров, и эта территория ежегодно увеличивается на 300—400 тыс. гектаров . [3]
Практически для всех субъектов Российской Федерации одной из основных задач в области охраны окружающей среды является решение проблем обезвреживания и переработки бытовых и промышленных отходов.
Ежегодно в Российской Федерации производится около 7 млрд тонн отходов, из которых используется только 2 млрд тонн, или 28,6%. На терри-тории страны только на свалках и складах накопилось около 80 миллиардов тонн твердых бытовых отходов. Особую озабоченность вызывает накопление токсичных отходов, в том числе канцерогенов, на свалках и свалках.
В Российской Федерации на складах, складских помещениях, кладби-щах, а также на полигонах, свалках и других объектах, принадлежащих компании, накоплено более 1,9 млрд тонн опасных отходов. Оценка сложив-шейся ситуации позволяет сделать вывод о том, что количество образующих-ся в стране отходов постоянно растет. В то же время уровень утилизации и утилизации отходов снизился до 43,3%. Из-за отсутствия свалок для хранения и захоронения отходов общепринятой практикой является захоронение их в неорганизованных местах хранения (несанкционированные свалки). [9]
Неиспользуемые отходы - это миллиарды тонн безвозвратно утраченных материальных ресурсов, изъятых из хозяйственного оборота, многих из которых страна практически не имеет.
Переход к рыночной экономике не привел к увеличению объемов переработки отходов. Все более острой становится необходимость сочетания гибкости рыночной экономики, способной к быстрой переориентации сырья, с перспективной государственной поддержкой, стимулирующей использование отходов и снижающей их негативное воздействие на окружа-ющую среду. [10]
Из-за недостаточной экономической заинтересованности компаний, низкого технического уровня используемых технологий, отсутствия средств и современного оборудования перерабатывается и используется всего несколько десятков видов отходов. В связи с этим темпы их образования и накопления (в том числе крупных отходов) в России остаются прежними.
Очевидно, что достижение показателей снижения негативного воздей-ствия отходов на окружающую среду и повышения вовлечения их во вторич-ный оборот возможно в первую очередь путем экономического стимулирования собственников отходов к соблюдению системы экологиче-ских требований при обращении с ними и проведения ими природоохранных мероприятий.
Одной из наиболее значимых тенденций нового века является стремительный рост городского населения. Растет количество различных от-ходов в городах, в основном твердых бытовых отходов, которые требуют оперативной и безопасной утилизации. [8]
В России доля городского населения составляет 73%, что несколько меньше, чем в европейских странах. Однако, несмотря на это, концентрация твердых бытовых отходов в крупных российских городах резко возросла, особенно в городах с населением 500 000 человек и более. Количество отходов увеличивается, а территориальные возможности для их переработки и утилизации уменьшаются. Доставка отходов с места производства до места захоронения требует все больше времени и денег. В России необходимо совершенствовать организацию процесса утилизации городских отходов.
Сейчас мусор просто собирают на свалках, что приводит к обнищанию свободных территорий в пригородных зонах и ограничивает использование городских территорий для строительства жилых домов. Кроме того, совместное захоронение различных видов отходов может привести к образованию опасных соединений. [6]
Проблемы увеличения количества отходов и их воздействия на окружающую среду вызывают большие трудности при разработке и реализации территориальной политики. В России городские власти традиционно справляются с подобными проблемами, но в последнее время ситуация изменилась с передачей ответственности за решение городских экологических проблем местным органам власти. В соответствии с Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившим в силу в 1995 году и вступившим в силу с 1 января 2006 года, решаются вопросы, связанные с организацией "сбора и вывоза бы-товых и коммунальных отходов", а также "утилизации и переработки быто-вых и промышленных отходов". "Однако для того, чтобы полностью решить эту проблему, необходимо поставить вопрос о выделении специальной санитарной системы в агропромышленный комплекс городов.
Эта система включает в себя реализацию ряда экономических мероприятий по сбору, распределению и утилизации отходов в целях поддержания здоровья жителей и благоустройства территории. Помимо сбо-ра, хранения, транспортировки, обезвреживания и утилизации отходов, система санитарии в населенных пунктах должна включать меры по сокращению процесса образования отходов и организации рециркуляции вторичных ресурсов. [8]
В настоящее время в России само понятие санитарии означает только соблюдение гигиенических требований и эксплуатацию установок и сооружений, предназначенных для захоронения и утилизации твердых и жидких бытовых и промышленных отходов. И эти концепции должны включать в себя реализацию программ по работе с населением, руководителями жилищно-эксплуатационных организаций и специалистами, занимающимися вывозом мусора, руководителями и специалистами мусороперерабатывающих предприятий, руководителями и специалистами мусороперерабатывающих предприятий, государственными чиновниками и потенциальными инвесторами. [3]
Еще одной важной задачей санитарной очистки территории является выделение веществ для повторного использования или переработки из массы отходов. Ведь есть тонны безвозвратно потерянных ресурсов, многие из которых практически недоступны для страны. Ведь на свалках можно найти большое количество драгоценных металлов.
Конкурентоспособность города также зависит от улучшения городской среды. Это также влияет на состояние туристической привлекательности городов. Конкурентные преимущества городов также определяются развитием маршрутов транспортировки бытовых и промышленных отходов.
Отходы производства и потребления являются объектом гражданских, публичных и иных правоотношений, а также объектом гражданских прав. Возможность отходов быть специфическим объектом права собственности признается положениями Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89?ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ст. 4). В настоящее время (с 1 января 2015 г.) действует новая редакция указанной статьи, в соответствии с которой право собственности на отходы определяется в соответствии с граж-данским законодательством. Тем самым из указанного Федерального закона был исключен ряд специальных правил, касающихся приобретения права собственности на отходы и его перехода от одного лица к другому, которые хотя в целом и соответствовали основным положениям гражданского законодательства, но содержали весьма специфические правила. [2]
К сожалению, вопросам оборотоспособности отходов и отдельным аспектам перехода права собственности на них от одного лица к другому уде-лено незаслуженно мало внимания в юридической литературе. Вместе с тем значимость данных вопросов очень высока, что в значительной мере подтверждается наличием множества спорных ситуаций, которые неоднозначно решаются различными судебными инстанциями.
Что же представляют собой отходы как объекты гражданских прав? Согласно ст. 128 ГК РФ объектами гражданских прав являются вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуа-лизации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. [4]
В теории гражданского права объекты гражданских прав принято под-разделять на материальные и нематериальные (идеальные). К первой группе относят: вещи; работы и услуги, а также их результаты, имеющие овеществленный либо иной материальный эффект (например, ремонтные работы, услуги по перевозке, хранению вещей); имущественные права требо-вания (такие, как денежные средства на банковском счете, доля в имуществе). Ко второй группе причисляют: результаты творческой деятельности( изобретения, произведения искусства); способы индивидуализации товаров и их производителей (товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования и т. д.); личные неимущественные права (право на имя, право на защиту чести и достоинства, право на личную неприкосновенность и др.). [12]
Отходы производства и потребления являются особым объектом гражданского оборота. Обладая особыми физическими, химическими и биологическими свойствами, они могут находиться как в твердом, так и жидком агрегатном состоянии, быть радиоактивными, химическими, биологическими( например, отходы лечебно?профилактических учреждений) и иными. Более того, в зависимости от класса опасности они в большей или меньшей мере являются потенциальными загрязнителями окружающей среды и при попадании в нее могут оказывать существенное негативное воздействие на здоровье людей. Именно поэтому оборотоспособность отходов существенным образом ограничена.
