Глава 1. Конституция РФ как Основной закон государства
1.1. Понятие, сущность и основные черты Конституции РФ
Конституция занимает особое место в правовой системе государства, во всей государственной и общественной жизни страны. Предполагается, что термин «конституция» происходит от латинского «constitutio» – «построение», «установление». Под Конституцией в современном значении слова понимается главный нормативный правовой акт государства, закрепляющий основы отношений между государством, обществом и человеком, организацию государственной власти, основные принципы государственного строя. Ее также именуют «Основным законом» страны, подчеркивая значимость данного акта.
В различных научных трудах можно встретить разные определения Конституции.
Так, Баглай М.В. называет Конституцию «прежде всего юридическим документом», но в то же время «это политический документ, ибо она, безусловно, оказывает регулирующее воздействие на политические отношения в обществе» .
Бошно С.В. отмечает, что «под конституцией в любой стране понимается основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу и регулирующий наиболее важные общественные отношения: объем прав и свобод человека и гражданина, устройство общества и государства, механизм осуществления государственной власти и местного самоуправления»
По мнению Авакьяна С.А., «под конституцией понимается основной закон государства, выражающий волю народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны» .
Козлова Е.И. и Кутафин О.Е. определяют действующую Конституцию РФ следующим образом: «Конституция представляет собой единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина» .
Учитывая важную роль Конституции в обеспечении единства и неделимости государства, Зорькин В.Д. дает такую дефиницию Основному закону: «Конституция – надпартийный, надгрупповой, надэтнический, именно всеобщий источник объединения российского общества…» .
Конституция Российской Федерации представляет собой основу государственности, правопорядка и законности. Она обладает на всей территории страны высшей юридической силой, устанавливает наиболее важные принципы и нормы, которые затем находят детальное правовое регулирование в различных формах. Законы, а также иные нормативные правовые акты, которые принимаются в государстве, не должны противоречить Конституции.
Конституция представляет собой акт прямого действия – это значит, что ее нормы должны быть использованы в качестве непосредственной нормативной основы правоприменения, на них можно прямо ссылаться в суде при защите своих прав и законных интересов. Таким образом, Конституция подлежит реализации вне зависимости от того, существуют ли развивающие и конкретизирующие ее положения нормативные акты или нет. При этом все – и граждане, и органы местного самоуправления, и органы государственной власти, и должностные лица – обязаны не только применять, но и соблюдать Основной закон страны.
Конституция РФ имеет ряд особенностей, отличающих ее от иных нормативных правовых актов:
1. Принимается особым субъектом – народом Российской Федерации. В преамбуле Конституции РФ устанавливается, что данная Конституция принята многонациональным народом Российской Федерации, соединенным общей судьбой на своей земле. Стоит отметить, что это первая в истории России Конституция, которая принята действительно народом (а не от имени народа) путем всенародного голосования.
2. Имеет учредительный, первичный характер, что обусловлено особенностью субъекта, принимающего Основной закон страны. В любом демократическом государстве народ есть носитель суверенитета и единственный источник власти, поэтому только он обладает учредительной властью и посредством принятия Конституции учреждает те основы государственного и общественного строя, которые сам для себя выбирает. Нормами Конституции РФ, которые являются первичными по отношению ко всем другим правовым нормам, определяются наименование нашего государства, форма его правления, форма государственного устройства. Конституцией учреждаются система органов государственной власти, их наименование, компетенция, основы правового статуса органов местного самоуправления. Конституционно-правовыми нормами устанавливаются наименование и юридические свойства нормативных правовых актов, порядок их принятия, опубликования и вступления в силу. В Конституции РФ провозглашаются и гарантируются основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.
3. Закрепляет базисные основы во всех сферах общественных отношений (политической, экономической, социальной, духовной). Предметом конституционного регулирования являются наиболее важные, фундаментальные для государства и общества слои отношений.
4. Высокая степень обобщенности правовых норм. Многие конституционные нормы не содержат конкретных правил поведения, прав и обязанностей субъектов отношений. Однако эти нормы устанавливают принципиальные начала, которыми руководствуются все законодатели и правоприменители. Иные законодательные акты, в свою очередь, конкретизируют, раскрывают, уточняют основные, принципиально важные положения Конституции.
5. Наиболее высокая стабильность (устойчивость, постоянство) по сравнению с другими нормативными правовыми актами. Это обусловлено необходимостью стабильности правовых ориентиров для настоящего и будущего развития государства и общества. Стабильность – важнейшее условие режима законности, устойчивости всей правовой системы и организации государственной власти, определенности отношений между личностью и государством. Однако стабильность Конституции не означает невозможности ее изменения, которое может быть обусловлено существенными социально-экономическими и общественно-политическими переменами в госдарстве. Основной формально-юридической гарантией стабильности Конституции РФ выступает особый, усложненный порядок пересмотра и внесения поправок в текст Основного закона. При этом и для внесения конституционных поправок, и тем более для пересмотра Конституции необходимы серьезные основания.
6. Обладает особыми юридическими свойствами:
• Верховенство;
• Высшая юридическая сила;
• Ядро правовой системы;
• Усложненный порядок принятия и изменения;
• Прямое действие;
• Повышенная охрана.
Рассмотрим подробнее эти отличительные признаки Конституции от иных источников российского права.
Верховенство – нормы Конституции имеют верховенство и применяются на всей территории России. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, а также граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию (ч.2 ст.4, ч.1,2 ст.15 Конституции РФ).
Высшая юридическая сила – нормы Конституции РФ обладают приоритетом над всеми правовыми актами, действующими в России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ч.1 ст.15 Конституции РФ).
Ядро правовой системы (нормативного массива, нормотворчества, правоприменения, правосознания и правовой культуры) – устанавливает систему правовых актов и порядок их принятия (ст.76, 104-108 Конституции РФ).
Особый (усложненный) порядок принятия и изменения – Конституция РФ является единственным нормативным правовым актом, принятым всеобщим голосованием, поэтому процедура ее пересмотра и внесения в нее поправок носит специфичный характер, не присущий другим нормативным правовым актам. Конституция принимается в особом порядке: референдумом, при этом, если речь идет о пересмотре глав 1,2,9 Конституции, то созывается специальный орган – Конституционное Собрание. Процедура изменения Конституции отличается особым, усложненным порядком (ст.134-137 гл.9 Конституции РФ). Такие сложные процедуры применяются в РФ и многих других странах мира для того, чтобы изменение Конституции не диктовалось конъюнктурными выгодами.
Прямое действие – положения Конституции РФ действуют непосредственно (ст.15 Конституции РФ), что означает, что участники конституционных правоотношений могут прямо (непосредственно) ссылаться на конституционные нормы.
Повышенная охрана – в ней участвуют все органы власти в разной степени, но особая роль принадлежит Президенту РФ (ст.80 Конституции РФ) в качестве ее гаранта, а также Конституционному Суду РФ как органу конституционного контроля (ст.125 Конституции РФ).
Таким образом, Конституция – это обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы отношений между государством, человеком и обществом, организации государственной власти и местного самоуправления.
Сущность Конституции – это самое главное свойство, отличающее ее от других нормативных правовых актов, иными словами, ее суть, определяемая тем, какие социальные цели она преследует, то есть предназначением.
Если через понятие Конституции раскрываются те уникальные черты, которые ставят ее на особое место в иерархии всего множества нормативных правовых актов страны, то сущность Конституции позволяет определить, чью волю она выражает.
Сущность Конституции Российской Федерации заключается в воплощении воли многонационального российского народа, выраженной на референдуме и направленной на учреждение правовых устоев государства и общества, принципов их взаимодействия.
1.2. Принцип верховенства Конституции
Особенностью Конституции 1993 года является то, что впервые получил конституционное закрепление принцип верховенства Конституции.
Ни в одной из прежних конституций (1918, 1924, 1936, 1977 гг.) – такого положения не содержалось. В этом отражается прежде всего утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства . Прежним, советским конституциям, не была свойственна идея господства права (и Конституции в частности) над государством, поэтому принцип верховенства Конституции не находил в них своего закрепления и признания.
Верховенство Конституции в правовой системе России устанавливается не каким-либо другим нормативным актом, а ее собственными нормами (ч.2 ст.4, ч.1 ст.15 Конституции РФ).
Определяя верховенство Конституции в правовой системе, важно отметить, что она не просто основной закон, но такой закон, который обладает особой юридической силой по сравнению с другими законами .
Верховенство Конституции означает, что ни один акт, от какого бы органа либо должностного лица он не исходил, не может быть принят, если он идет вразрез с ее положениями. Если законодательный акт был принят до введения в действие Конституции и противоречит ее положениям, то он не подлежит применению и должен быть отменен. В иерархии нормативных актов Конституция имеет верховное положение, и все нормативные правовые акты всех уровней должны соответствовать ей.
Рассмотрим подробнее, в чем именно, по мнению ученых, выражается данный принцип.
