Глава 1. Теоретические основы системы управления сферы образования на муниципальном уровне
1.1. Государственная система управления образованием
в Российской Федерации
Система образования в России – это на сегодняшний день одна из основных и важных сфер жизни человека и общества. Это самостоятельная отрасль социальной и экономической сферы. Система образования неоднократно подвергается изменениям.
В общем смысле термин «система» (от греческого «systema») понимается как «план, порядок расположения частей целого, предначертанное устройство, ход чего-либо, в последовательном связном порядке» . В толковом словаре русского языка термин «система» понимается, в том числе, как «форма организации чего-либо, совокупность организаций, однородных по своим задачам, или учреждений, организационно объединенных в одно целое».
В научной литературе существует множество подходов к определению понятия образование, как правило, образование, относится к педагогической сфере в связи, с чем его понятие и заключается в следующем: это процесс, направленный на воспитание и обучение в интересах общества, в течение которого он овладевает совокупностью знаний.
Таким, образом вытекает следующее понятие «Система образования – это модель, объединяющая институциональные структуры (школы, университеты, дошкольные образовательные учреждения, дополнительное образование, колледжи) основной целью, которых является образование обучающихся в них» .
С социально-экономической точки зрения система образования представляет собой совокупность образовательных учреждений различного типа и вида, а также управляющих структур, которые непрерывно взаимодействуют друг с другом .
Структура системы образования показа на рис. 1.
Рис. 1 Структура системы образования
Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на образование, а именно :
1. Каждый имеет право на образование.
2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
Обеспечить реализацию права человека на образование и достижение образовательных целей призвана система образования .
Основным законодательным актом в сфере образования в нашей стране, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», регулирующий основные нормы и отношения в сфере образования и который выделяет образовательные системы трех направлений :
- федеральную, в данную систему входят образовательные организации федерального значения и федеральные органы управлением системой образования;
- региональную, объединяющую образовательные организации региона и региональные органы управления системой образования;
- муниципальную – муниципальные образовательные организации муниципального образования и муниципальные органы управления системой образования.
В Российской Федерации установлено четыре вида образования :
- общее образование;
- профессиональное образование;
- дополнительное образование;
- профессиональное обучение.
Образование, как отрасль экономики занимает сегодня в России значительное место. Система отечественного образования в 2019 году объединяет 41 349 образовательные организации, в которых обучается более 16 миллионов человек . Система высшего образования объединяет около 1100 государственных и порядка 484 негосударственных Вузов, в которых обучается 4,1 миллионов человек. По сравнению с 2014 годом количество высших учебных организаций сократилось на 52% (2014 год – 2268).
В сфере образования трудиться более двух миллионов человек. То есть, если учесть, что население нашей страны составляет 146,8 мил. человек, то педагогов работает почти каждый 60-й житель.
Проектные методы управления широко и успешно использовались в нашей стране последние десятилетия фактически по всем направлениям жизнедеятельности государства: в экономике, социальной сфере, науке, образовании, культуре, политике. Система разработки и реализации долгосрочных и среднесрочных проектов и программ охватывала общегосударственный, отраслевой, межрегиональный, территориальный и корпоративный уровни. Достаточно сказать, что в первом десятилетии нынешнего века на целевые государственные программы в России выделялось от 100 до 200 млрд рублей ежегодно. Эта практика доказала свою эффективность и вышла на новый качественный уровень.
В настоящее время, после подписания Президентом России В.В. Путиным Указа от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» , проектный подход положен в основу всей национальной политики и решения ключевых задач, стоящих перед страной: осуществление прорывного научно-технологического и социально-экономического развития России .
Так, на территории России реализуется процесс модернизации, системы образования нашедшей свое отражение в нацпроекте «Образование», в который входят 10 федеральных проектов: «Современная школа», «Успех каждого ребенка», «Поддержка семей, имеющих детей», «Цифровая образовательная среда», «Учитель будущего», «Молодые профессионалы», «Новые возможности для каждого», «Социальная активность», «Экспорт образования», «Социальные лифты для каждого».
Финансирование проекта на период с 01.01.2019 по 31.12.2024 составило 784,5 млрд. руб. (см. рис. 2).
Рис. 2. Финансирование Национального проекта «Образование»
Национальный проект предполагает реализацию 4 основных направлений развития системы образования: обновление его содержания, создание необходимой современной инфраструктуры, подготовка соответствующих профессиональных кадров, их переподготовка и повышение квалификации, а также создание наиболее эффективных механизмов управления этой сферой.
Модернизации подвергаются не только отрасли экономики, сфера здравоохранения, образования и др, но и сфера управления. В связи, с чем модернизируется не только объект образования, но и сам процесс управления образованием .
Полномочия по вопросам образования в Российской Федерации изначально разграничены конституционными нормами, именно статьями 71-73, 130, 132, 133 Конституции Российской Федерации.
В таблице 1 наглядно отображаются функции органов местного самоуправления и функции субъектов Российской федерации.
Таблица 1
Функции субъектов РФ и органов местного самоуправления
в сфере образования
Субъект Российской Федерации Органы местного самоуправления
Определяют региональную политику в сфере образования Реализуют государственную политику в сфере образования
Разрабатывают законодательство и осуществляют контроль Осуществляют нормативное регулирование в области образования в рамках своих компетенций
Осуществляют административное управление в области образования Осуществляют в рамках своих компетенций планирование, организацию и контроль в области образования
Из таблицы 1 можно видеть, что органы местного самоуправления реализуют государственную политику в области образования на своей территории с помощью целенаправленной организации деятельности.
В настоящее время, основные полномочия в области образования распределены таким образом, что на долю Российской федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием приходится 28 основных полномочий, на долю субъектов – 19 и только 6 полномочий отнесены к ведению муниципального уровня управления .
Учитывая тему выпускной квалификационной работы, рассмотрим более подробно систему управления образованием на муниципальном уровне.
Муниципальные органы управления образованием в их нынешнем виде, чаще всего, не способны эффективно решать комплекс новых, сложных задач в области развития системы образования, что обусловлено, как внешними, так и внутренними факторами .
К числу внутренних факторов следует отнести современное состояние местного самоуправления в России, а также качество деятельности местных органов управления образованием . Эта деятельность имеет «тройственную» природу, обусловленную тем, что местные органы управления образованием, являются представителями и проводниками интересов двух субъектов управления – территориальных властей и ведомственных (государственных органов управления образованием), а, кроме того, выступают учредителями (или выполняют функции учредителей) муниципальных учреждений образования, следовательно, должны обеспечивать и их интересы.
Процессы развития образования в России очень усложнились и затрагивают практически все элементы образовательных систем, поскольку появляются новые цели, технологии, содержание образования, новые формы организации образовательного процесса, новая правовая база, механизмы финансирования, требования к педагогическим кадрам, меняется правовой и экономический статус образовательных учреждений и т.д. .
Современная муниципальная образовательная система становится все более сложной, ей приходится действовать в динамично изменяющемся мире, предъявляющем к ней возрастающие требования. Одновременно с этим вне и внутри муниципальной образовательной системы появляются управленческие, педагогические новшества, создающие возможности для качественных изменений в способах и результатах ее работы, выработке новой стратегической политики.
Деятельность органов управления образованием предполагает формирование широкой сети разнонаправленных потоков и связей между системой образования и иными сферами деятельности городского сообщества. Она должна включать в себя как вертикальные связи, обеспечивающие управляемость муниципальной образовательной системой при сохранении возможности динамичной и гибкой адаптации к изменяющимся условиям; так и - горизонтальные, способствующие регулированию отношений путем координации в рамках единого пространства управленческой деятельности .
Органы местного самоуправления обладают наделены правом на выработку собственной политики и стратегии развития в интересах жителей муниципальной территории, полномочиями в сфере образования, статусом учредителей общеобразовательных учреждений, дошкольного и дополнительного образования детей, собственным бюджетом и иными территориальными ресурсами, включенностью в местную социокультурную среду, значимую для успешности социальных нововведений, могут опираться на местное сообщество в решении социально значимых задач.
Главная задача, которая стоит перед муниципалитетом - это обеспечить функционирование установленной государством системы образования.
Таким образом, обобщая сказанное, можно сделать вывод о том что, в отличие от органов государственной власти, деятельность которых направлена на выработку политики и законодательных основ в области образования, - органы местного самоуправления обеспечивают практическую реализацию этой политики и соблюдение законодательных норм на своей территории посредством целенаправленной организационной деятельности.
1.2. Система управления сферы образования
на муниципальном уровне
Управление образованием на муниципальном уровне представляется, как совокупность сложных процессов, эффективная реализация которых также возможна лишь на научной основе. В «Законе о местном самоуправлении» ставятся конкретные задачи развития муниципального образования .
Образовательный уровень населения – одна из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность. Важные позиции муниципалитета в области образования основываются на основе государственной политики.
Муниципальная система образования – это система образования муниципального образования второго уровня (городского округа, муниципального района). Муниципальная система образования с одной стороны функционально и структурно входит в государственную систему образования, а с другой стороны, имеет свою специфику в пределах компетенции местного самоуправления, «опосредованную историческими и местными традициями, образовательными потребностями населения муниципального округа» .
Система управления образованием на муниципальном уровне представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, муниципальных органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций (см. рис. 3).
