Пожарами наносится огромный материальный ущерб и в ряде случаев сопровождаются гибелью людей. Поэтому защита от пожаров является важнейшей обязанностью каждого члена общества и проводится в общегосударственном масштабе. За 2019 года на территории Российской Федерации зарегистрировано 432 417 пожаров на которых 6693 человек погибло и 7646 человек травмировано. При пожарах, авариях, катастрофах и чрезвычайных ситуациях спасены более 310 тысяч человек,ликвидированы последствия более 152 тысяч дорожно-транспортных происшествий. Пиротехники МЧС России обнаружили и уничтожили более 113 тысяч взрывоопасных предметов, в том числе 721 авиабомбы. Подразделения военизированных горноспасательных частей ликвидировали 31 аварию, на которых спасли 2107 человека. Противопожарная защита имеет своей целью изыскание наиболее эффективных, экономически целесообразных и технически обоснованных способов и средств предупреждения пожаров и их ликвидации с минимальным ущербом при наиболее рациональном использовании сил и технических средств тушения.
Пожарная безопасность– состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров[1]. Исполнение государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами.
Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, а также ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей[2].
Согласно статистике, в 2019 году было проведено более 8 тысяч плановых и 19 тысячи внеплановых проверок. Проведенный анализ эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности Роскомнадзора в 2019 году показывает, что средняя результативность плановых проверок как и плановых мероприятий систематического наблюдения в 2019 году по сравнению с 2018 годом снизилась: количество выявленных нарушений, приходящихся на одну плановую проверку, уменьшилось в среднем в 2.1 раза (с 3.1 до 1 ), количество выявленных нарушений, приходящихся на одно плановое мероприятие уменьшилось в среднем на 57% (с 0,84 до 0,48).
Федеральный государственный пожарный надзор – деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности[3].
Исполнение государственной функции осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его территориальными органами и территориальными, объектовыми, специальными и воинскими подразделениями федеральной противопожарной службы.
В МЧС России и его территориальных органах государственную функцию посредством организации и проведения проверок деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления (далее - органы власти), учреждений, организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, иных юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации), а также общественных объединений, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц, граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее - граждане), состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, правообладателями которых они являются (далее - проверки), принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности), организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с органами власти, организациями и гражданами, систематического наблюдения за исполнением требований пожарной безопасности, проведением анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований, осуществляют с применением риск-ориентированного подхода должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее-органы ГПН).[4]
Целью бакалаврской работы является не только формирование навыков, применения теоретических знаний, полученных в процессе обучения, но и проведение анализа проблем деятельности инспектора ФГПН, разработку мероприятий, направленных на улучшение обстановки с пожарами. Все эти направления обуславливают необходимость дополнительного рассмотрения вопросов, связанных с осуществлением мероприятий по реформированию федерального государственного пожарного надзора, совершенствованию его деятельности.
Задачи бакалаврской работы:
1. Ознакомиться с нормативно-правовой базой в области организации и проведения проверок за соблюдением требований пожарной безопасности.
2. Изучить механизм обеспечения пожарной безопасности объектов и населенных пунктов органами ГПН.
3. Изучить деятельности должностных лиц органов государственного пожарного надзора по обеспечению пожарной безопасности объектов.
Объектом работы является деятельности должностных лиц органов государственного пожарного надзора по обеспечению пожарной безопасности объектов и населенных пунктов.
Предмет работы - рекомендации по совершенствованию деятельности должностных лиц органов государственного пожарного надзора по обеспечению пожарной безопасности объектов и населенных пунктов.
Для исследования будут использованы следующие методы: описание, анализ, прогнозирование, сравнение, наблюдение и статистика.
В данной работе представлено два раздела, в которых излагаются теоретические аспекты организации надзорной деятельности в области пожарной безопасности, компетенция, обязанности и ответственность органов ГПН, порядок проведения проверок. Вторая глава описывает характеристику деятельности Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области и представлены проблемы в деятельности должностных лиц органов ГПН по обеспечению безопасности объектов и населённых пунктов, а также представлены рекомендации по их решению.
