Совершенствование государственного управления в сфере социального обеспечения пожилых людей на региональном уровне (на примере Ханты–Мансийского автономного округа – Югры)

Введение 6 1 Теоретические основы государственного управления в сфере социального обеспечения пожилых людей 9 1.1 Социальная политика государства в сфере социального обеспечения пожилых людей 9 1.2 Нормативно-правовое регулирование в сфере социального обеспечения пожилых людей 14 1.3 Основные результаты, проводимой государством политики в отношении граждан старшего поколения 20 2 Государственное регулирование вопросов в сфере социального обеспечения пожилых людей на региональном уровне (на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) 30 2.1 Нормативно-правовое обеспечение в сфере социального обеспечения пожилых людей 30 2.2 Анализ динамики основных показателей, характеризующих состояние социального обеспечения пожилых людей 32 2.3 Анализ мероприятий, осуществляемых на региональном уровне в сфере социального обеспечения пожилых людей 39 3 Выявленные недостатки и предложения по развитию государственного управления в сфере социального обеспечения пожилых людей на региональном уровне (на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) 47 3.1 Проблемы государственного управления в сфере социального обеспечения пожилых людей на региональном уровне 47 3.2 Перспективы развития государственного управления в рассматриваемой сфере 54 3.3 Предложения по совершенствованию государственного управления в сфере социального обеспечения пожилых людей на региональном уровне по результатам исследования 60 Заключение 68 Список использованных источников 72 Приложение А Численность населения России пожилого возраста 81 Приложение Б Численность населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры пожилого возраста 82 Приложение В Гендерная структура пожилого населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 84

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 05.02.2014 No2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) –Текст: непосредственный //Собрание законодательства РФ, 14.04.2014, No15, ст. 1691. 2. Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ [Электронный ресурс] - КонсультантПлюс URL http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/ Загол. с экрана, (дата обращения 15.10.2019 г.); 3. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ [Электронный ресурс] - КонсультантПлюс URL http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ Загол. с экрана, (дата обращения 15.10.2019 г.); 4. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2013 №442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) - Текст: непосредственный//«Собрание законодательства РФ», 30.12.2013, №52 (часть I), ст. 7007. 5. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2013, № 442-ФЗ - Текст: непосредственный// «Российская газета» от 30.12.2013, № 6271; 6. О ветеранах: Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (в ред. от 19 декабря 2005 г.) - Текст: непосредственный // Собрание законодательства РФ. -1995. - № 3. -Ст. 168; 2005. - № 52 (1 ч.). -Ст.5576; 7. О перечне видов доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи: Постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 г. №512 - Текст: непосредственный //Парламентская газета. - от 01.12.2007 г.; 8. Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан: Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. N 190-ФЗ - Текст: непосредственный; 9. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2013 №442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) - Текст: непосредственный // «Собрание законодательства РФ». - №52 (часть I). - Ст. 7007; 30.12.2013.; 10. О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. No 76-ФЗ (вред.от 8 мая 2006 г.) - Текст: непосредственный // Собрание законодательства РФ. -2006. -No 19. -Ст. 2062; 11. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов [Электронный ресурс] - Федеральный закон от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ - КонсультантПлюс - URL http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7370/ Загол. c экрана, (дата обращения - 21.09.2019 г.); 12. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации [Электронный ресурс] - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ - КонсультантПлюс - URL http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8574/ (дата обращения - 21.09.2019 г.); 13. О методических рекомендациях по разработке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации планов мероприятий (региональных «дорожных карт») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы): Приказ Минтруда России от 18.01.2013 №21 - Текст: непосредственный // «Бюллетень трудового и социального законодательства РФ», №3, 2013 14. О порядке определения и содержания граждан пожилого возраста и инвалидов в домах-интернатах общего и психоневрологического типов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры [Электронный ресурс] - Постановление Правительства автономного округа от 27 января 2005 года № 17-п - ГАРАНТ - URL https://base.garant.ru/18951138/ (дата обращения - 15.09.2019 г.); 15. Об организации социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре: Постановление Правительства автономного округа от от 26 сентября 2014 г. N 356-п [принят Правительством Ханты-Мансийского автономного округа -Югры 26 сентября 2014 г] - Текст: непосредственный; 16. Об утверждении Положения о порядке и условиях оплаты стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и внесении изменений в постановление Правительства автономного округа от 27 января 2005 года № 19-п» (с изменениями на 16 ноября 2006 года): Постановление Правительства автономного округа от 24 января 2006 года № 4-п [принят Правительством Ханты-Мансийского автономного округа -Югры 27 января 2005 г] - Текст: непосредственный; 17. О Порядке предоставления жилых помещений в специальных домах для одиноких пожилых и внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.11.2005 № 199-п: Постановление Правительства автономного округа от 28 декабря 2006 года № 316-п [принят Правительством Ханты-Мансийского автономного округа -Югры 28 декабря 2006 г] - Текст: непосредственный; 18. О реорганизации учреждений социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: Распоряжение Правительства автономного округа от 9 октября 2007 года № 438-рп [принят Правительством Ханты-Мансийского автономного округа -Югры 09 октября 2007 г] - Текст: непосредственный; 19. Распоряжение Правительства автономного округа от 12 декабря 2007 года № 565-рп «О положении граждан старшего поколения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре»; - Текст: непосредственный; 20. Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 1 июня 2007 года № 193-рп «О проекте закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» на 2008-2012 годы» - Текст: непосредственный; 21. Постановление Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 июня 2007 года № 1482 «О Законе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры Ханты - Мансийского автономного округа - Югры» - Текст: непосредственный; 22. Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры автономного округа от 28 июня 2007 года № 78-оз «О Программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Формирование беспрепятственного доступа для инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» - Текст: непосредственный; 23. Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.03.2019 № 108-рп «О внесении изменения в распоряжение Правительства государственная программа ХМАО-Югры от 05.10.2008 № 339-п «Социальное и демографическое развитие» - Текст: непосредственный; 24. Приказ Депсоцразвития Югры от 05.02.2019 №100-р «Об организации информационно-разъяснительной кампании для негосударственных поставщиков социальных услуг Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» - Текст: непосредственный; 25. Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.02.2019 № 53-рп «О перечне мероприятий, направленных на приобретение автотранспорта в целях осуществления доставки лиц старше 65 лет, проживающих в сельской местности, в медицинские организации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для проведения дополнительных скринингов на выявление отдельных значимых инфекционных заболеваний» - Текст: непосредственный; 26. Орешин В.П. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / В.П. Орешин. - Москва: ИНФРА-М, 2016. - 319 с. - Текст: непосредственный; 27. Теория и механизмы современного государственного управления: Учебное пособие / Д.А. Гайнанов, А.Г. Атаева, И.Д. Закиров. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 288 с.: 60x90 1/16. - (Высшее образование: Магистратура). (ЭБС «ZNANIUM.COM») - Текст: непосредственный; 28. Информационно-аналитическая работа в государственном и муниципальном управлении: Учебное пособие / А.В. Зобнин; Науч. ред. Д.И. Полывянный. - М.: Вузовский учебник: НИЦ ИНФРА-М, 2015.- 120 с. (ЭБС «ZNANIUM.COM») - Текст: непосредственный; 29. Пикулькин, А. В. Система государственного управления [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» / А. В. Пикулькин. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2016. - 639 с. - (Серия «Золотой фонд российских учебников). (ЭБС «ZNANIUM.COM») - Текст: непосредственный; 30. Система государственного и муниципального управления: Учебник / В.Е. Чиркин. - 5-e изд., пересмотр. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 432 с.(ЭБС «ZNANIUM.COM») - Текст: непосредственный; 31. Козлов А.А. Социальная работа за рубежом: состояние, тенденции, перспективы: сб. науч. Очерков / А.А.Козлов. - М.: Флинта; МПСИ, 2016. - 450 с. - Текст: непосредственный; 32. Холостова Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми: Учебное пособие. - М.: Дашков и К, 2017. - 224 с. - Текст: непосредственный; 33. Шафигуллин А.Р., Полякова Е.П. Правовые основы пенсионной системы Российской Федерации. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2017. - 320 с. - Текст: непосредственный; 34. Ершов В.А. Право социального обеспечения. / Толмачев И.А. - М.: ГроссМедиа, 2017. - 312 с. - Текст: непосредственный; 35. Кирьянова Т.П. социальное обслуживание граждан пожилого возраста в российской федерации: организация и контроль со стороны государства/ Козлова М.В. - Текст: непосредственный // Вестник Росздравнадзора. - 2016. - №1. - С. 30; 36. Романова-Шалыгина Т.С. Проблемы социального обеспечения граждан имеющих детей и дошкольного образования в Российской Федерации / Т.С. Романова-Шалыгина // Молодой ученый. - 2017. - №4. - С. 420 - Текст: непосредственный; 37. Государственное и муниципальное управление: Учебник / В.Д. Попов, В.А. Есин, Ю.Ю. Шитова; Под ред. Н.И. Захарова. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 288 с. (ЭБС «ZNANIUM.COM») - Текст: непосредственный; 38. Анурин В. Некоторые проблемы социологии старости // Пожилые люди - взгляд в XXI век / Под ред. З.М. Саралиевой. - Н. Новгород. - Изд-во НИСОЦ, 2000. С. - 300. - Текст: непосредственный; 39. Бурянов М.О. Право социального обеспечения России: / К.Н. Гусов - 4-е изд., перераб и доп. - М.: Проспект, 2009 - 640 с. - Текст: непосредственный; 40. Ерусланова Р.И. Технологии социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов на дому: Учебное пособие. Изд-во Дашков и К., 2017. - 239 с. - Текст: непосредственный; 41. Калькова В.Л. Старость: Реферативный обзор // Психология старости и старения: Хрестоматия, учеб. пособие для студ. психол. фак. высш. учеб. заведений / Сост. Краснова О.В., Лидерс А.Г. М.: Издательский центр «Академия», 2017. С. 77-86. - Текст: непосредственный; 42. Рябова Е. Адресная социальная помощь в системе социальной защиты населения. / Изд-во LAP Lambert Academic Publishing, 2016. - 116 с. - Текст: непосредственный; 43. Холостова Е.И., Сорвина А.С. Социальная работа: теория и практика. Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2017. - 427 с. - Текст: непосредственный; 44. Альперович В.Д. Социальная геронтология / В.Д.Альперович. - Д.: Феникс, 2017. -557 с. - Текст: непосредственный; 45. Александрова М.Д. Проблемы социальной и психической геронтологии / М.Д.Александрова, -: Ленингр. Ун-т. 1974. -342 с. - Текст: непосредственный; 46. Анцупов А.Я. Конфликтология: учебник для вузов/А.Я. Анцупов, А.И. Шипилов.-М. : ЮНИТИ, 2017. -320 с. - Текст: непосредственный; 47. Артюхов А.Т.Образ жизни пенсионеров по возрасту и состоянию здоровья / А.Т.Артюхов. -М.: Бек, 2017. -125 с. - Текст: непосредственный; 48. Баркер, Р. Словарь социальной работы / Р. Баркер. -М.: Институт социальной работы, 2017. -134 с. - Текст: непосредственный; 49. Бахметова Б.Ш.Современные проблемы старения населения в России и Европейских странах / Б.Ш. Бахметова, Л.В. Иванова. -Д : Феникс, 2016.-54 с. - Текст: непосредственный; 50. Григорьев С.И., Гусляков Л.Г., Ельчанинов В.А. Теория и методология социальной работы. -М.: Норма, 2016. -156 с. - Текст: непосредственный; 51. Гуслова М.Н. Теория и методика социальной работы: учебник для нач. проф. образования / М.Н.Гуслова. -М.: Издательский центр «Академия», 2016. -160 с. - Текст: непосредственный; 52. Департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Депполитики Югры) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.deppolitiki.admhmao.ru/ свободный. - Загл. с экрана; 53. Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Депздрав Югры) [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.dzhmao.admhmao.ru/ свободный. - Загл. с экрана; 54. Доступная среда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2020 годы [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.depsr.admhmao.ru/gosudarstvennye-programmy/gosudarstvennye-programmy/dostupnaya-sreda/ свободный. - Загл. с экрана; 55. Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Депсоцразвития Югры) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.depsr.admhmao.ru/свободный. - Загл. с экрана; 56. О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» (с изменениями и дополнениями) Федеральный закон от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» (с изменениями и дополнениями) - Текст: непосредственный; 57. Указ Президента РФ от 27 декабря 1999 г. N 1708 «О дополнительных мерах социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы - участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (с изменениями и дополнениями) - Текст: непосредственный; 58. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» - Текст: непосредственный; 59. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ (последняя редакция) - Текст: непосредственный; 60. Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 октября 2018 года № 540-рп «О предоставлении единовременной денежной выплаты неработающим пенсионерам, проживающим в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» - Текст: непосредственный.

1 Теоретические основы государственного управления в сфере социального обеспечения пожилых людей 1.1 Социальная политика государства в сфере социального обеспечения пожилых людей Социальная политика по отношению к пожилым гражданам, как и социальная политика нашего государства, в целом, ее масштабы, направленность и содержание на протяжении всей истории страны находились под влиянием и определялись социально-экономическими и конкретными общественно-политическими задачами, стоявшими перед обществом на том, или ином этапе его развития. Выделение в общей структуре социальной политики особого направления - геронтологической политики, касающейся благосостояния и здоровья пожилых граждан, обусловлена довольно специфическими условиями и образом жизни, особенностями их потребностей, а также уровнем развития общества в целом, его культурой [50]. Цель государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения - устойчивое повышение уровня и качества жизни пожилых людей на основе социальной солидарности и справедливости, соблюдение баланса интересов всех социально-демографических групп населения и рационального использования финансовых и других ресурсов. Социальная политика в отношении пожилых людей базируется на трех направлениях: социальной защите, социальной помощи и социальном обслуживании.