Глава I. Пособия в системе социального обеспечения
1.1 Понятие и классификация пособия в системе социального обеспечения
Пособия — это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи .
Социальные пособия - это выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки.
Как и пенсия, пособие представляет собой денежную выплату. Но у пособия есть ряд признаков, которые позволяют отличать его от пенсии и других видов выплат (компенсации, материальной помощи и т.д.). Среди этих признаков можно назвать следующие:
1) срок выплаты. В отличие от пенсий — постоянного и основного источника средств к существованию — пособия, как правило, являются временной помощью ;
2) целевое назначение выплаты. Цель пособия — полностью или частично компенсировать временно утраченный заработок или компенсировать разовые дополнительные расходы. Пенсии же призваны быть основным и зачастую единственным постоянным источником средств к существованию;
3) круг лиц, имеющих право на выплаты. Пенсии рассчитаны преимущественно на неработающих граждан, пособия — на всех: их получают как работающие, так и неработающие граждане, в том числе пенсионеры .
Видов пособий много, но они классифицируются:
1. по сроку выплаты
? ежемесячные (пример: на детей до 16 лет; по безработице);
? единовременные:
? в связи с рождением ребенка;
? на погребение;
? мед. работникам, заразившихся ВИЧ инфекцией;
? гражданам, пострадавшим в связи с терроризмом;
? гражданам в связи с поствакцинальным осложнением
2. по целевому назначению: пособия, которые выплачиваются с целью полного или частичного утраченного заработка:
? пособия по временной нетрудоспособности и по беременности и родам, которые суммируются с прошлым заработком;
? пособия по безработице, которые частично суммируется с заработком;
? пособие за время отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет, которая призвана частично возместить утраченный заработок
3. в зависимости от финансового источника, за счет средств которого пособия выплачиваются: различные пособия, которые финансируются за счет средств ФСС (страховые пособия):
? по временной нетрудоспособности;
? по беременности и родам;
? женщины, вставшие на учет в ранние сроки беременности;
? по уходу за ребенком до 1,5 лет;
? на погребение в случае смерти работника.
4. пособия, финансируемые за счет средств субъектов всех уровней:
? пособия при рождении ребенка
? пособие на ребенка до 16 лет, если в семье среднедушевой доход не превышает прожиточного минимума в данном регионе.
5. Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий:
? Пособие по временной нетрудоспособности;
? Пособие по беременности и родам;
? Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
? Единовременное пособие при рождении ребенка;
? Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
? Ежемесячное пособие на ребенка;
? Единовременные пособия на граждан из числа детей-сирот;
? Пособие по безработице;
? Единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся ВИЧ человека при исполнении своих служебных обязанностей;
? Единовременное пособие гражданам при возникновении поствакцинального осложнения;
? Единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом;
? Ежемесячное пособие детям погибших (пропавших без вести) военнослужащих;
? Ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;
? Единовременное и ежемесячное пособия гражданам, проходившим военную службу, при увольнении с военной службы;
? Единовременное пособие вынужденным переселенцам;
? Единовременное пособие беженцам;
? Пособие на погребение.
Многочисленные виды пособий по системе социального обеспечения могут быть классифицированы по различным основаниям: по целевому назначению пособия (пособия, компенсирующие заработок полностью или частично, и пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь); по продолжительности выплаты пособия ( единовременные, ежемесячные, периодические); по источнику их выплаты (пособия из внебюджетных фондов, пособия из государственного бюджета) и др.
1.2 Функции социального обеспечения
Функции социального обеспечения - Это обусловленные его природой и целевым назначением направления воздействия на общество.
Выделяют следующие функции:
1. Экономическая функция социального обеспечения заключается в его положительном воздействии на экономику, на интересы и потребности людей как участников процесса производства. Она имеет сложную внутреннюю структуру и состоит из ряда взаимосвязанных подфункции: распределительной, обеспечительной и производственной.
С помощью распределительной подфункции происходит доведение до потребителей специфических материальных благ и услуг особым экономическим способом. Данная подфункция заключает в себе способы аккумуляции средств в особых фондах и их распределения на различные цели - это действия органов государства, органов местного самоуправления, организаций по отчислению денежных средств в фонды, предназначенные для социального обеспечения, но направлению указанных средств для выплаты пенсий, пособий, обслуживания пенсионеров и др.
Сущность обеспечительной подфункции состоит в поддержании достаточного уровня материального благосостояния лиц, для которых средства социального обеспечения (пенсии, пособия и проч.) являются источником существования, в предупреждении обнищания народа.
Производственная подфункция включает в себя стимулирование граждан к труду, а также повышение производительности труда, воспроизводства рабочей силы путем создания благоприятных условий для формирования способности к труду у несовершеннолетних и освобождения трудовых ресурсов от пожилых и нетрудоспособных работников. Тем самым социальное обеспечение способствует созданию рыночных отношений, проведению экономических реформ.
2. Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения.
3. Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан и т. д.
4. Социальная функция отражает взаимосвязь социального обеспечения и социальной подсистемы общества.
Социальное обеспечение направлено прежде всего на предупреждение, смягчение или устранение последствий наступления различных жизненных ситуаций. В зависимости от конкретной ситуации в социальной функции можно выделить защитную, реабилитационную и компенсационную подфункции.
Защитная подфункция заключается в защите граждан от неблагоприятных последствий наступления жизненных ситуаций (болезнь, инвалидность, старость и т.п.), а также от последствий перехода к рыночной экономике (безработица и т.п.). Это происходит путем выплаты пенсий, пособий, материальной помощи, предоставления услуг и т.д.
Реабилитационная подфункция состоит в восстановлении физических и иных способностей нетрудоспособных, приспособлении их к труду. Она осуществляется с помощью таких видов обеспечения, которые помогают восстановлению трудоспособности граждан и вовлечению их в трудовую деятельность (пенсии по инвалидности, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов, снабжение их протезно-ортопедическими изделиями и средствами передвижения и т.д.).
Компенсационная подфункция - это возмещение утраченного заработка или дохода, а также повышенных расходов в случае утраты заработка или дохода, снижения уровня материальной обеспеченности в связи с уходом па пенсию по старости, инвалидности, при потере кормильца, в случае рождения ребенка, при повышении розничных цен на предметы потребления, безработице и др.
5. Защитная функция заключается, прежде всего в том, что именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, ибо защита их в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т. д.) являются основным назначением социального обеспечения.
6. Духовно-идеологическая функция социального обеспечения обусловлена связью между социальным обеспечением и духовно-идеологической сферой общества. Социальное обеспечение взаимодействует как с социальной сферой в целом, так и с ее компонентами - различными формами и уровнями общественного сознания, прежде всего с идеологией, моралью, социальной психологией. Поэтому в составе данной функции можно условно выделить идеологическую, моральную и социально-психологическую подфункции.
