Правовые и организационные основы административно-надзорного производства, осуществляемого органами исполнительной власти (на материалах прокуратуры города Владимира)

Введение 3 Глава 1 Понятие, сущность и правовые основы административного надзора 7 1.1 Понятие надзорного производства. Правовые основы надзорного производства органов исполнительной власти 7 1.2 Субъекты административного надзора 15 1.3 Содержание административного надзора 19 Глава 2 Административно – надзорное производство органов исполнительной власти 24 2.1 Классификация видов административного надзора осуществляемого органами исполнительной власти 24 2.2 Краткая характеристика стадий административного надзора 45 2.3 Обеспечение законности административного надзора органов исполнительной власти 63 2.4 Вопросы оптимизации административно - надзорного производства, осуществляемого органами исполнительной власти 73 Заключение 88 Библиографический список 96

Нормативные правовые акты и официальные документы: 1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // http://www.pravo.gov.ru/. 2019. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ// "Российская газета" от 31 декабря 2001 г. № 256 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (в ред. от 13.07.2015) ///http://www.pravo.gov.ru/. 2019 4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 26 января 1996 № 14-ФЗ (в ред. от 29.06.2015) //http://www.pravo.gov.ru/. 2019 5. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г № 144-ФЗ// Российская газета. 1995. № 160. санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ // Российская газета. 1999. № 64-65. 6. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ // Собрании законодательства Российской Федерации. 2008. № 52 (часть I). Ст. 6249. 7. Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ// Российская газета. 2011. № 75. 8. Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: Федеральный закон от 6 апреля 2011 г № 64-ФЗ. // Российская газета. 2011. № 75. 9. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г № З-ФЗ // Российская газета 2011. № 25. 10. Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации: Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ// Российская газета. 2016. № 139. 11. О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения: Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 // Российская газета. 1998. № 116. 12. Положение о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711). // Российская газета. 1998. № 116. 13. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 // Российской газете. 2004. № 48. 14. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 (ред. От 28.04.2008) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 27. Ст. 3256. 15. О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности: Указ Президента РФ от 15 мая 2008 г. № 797 // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2293 16. О мерах по противодействию коррупции: Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 // Собрание законодательства РФ. 2008. № 21. Ст. 2429. 17. Об утверждении административного регламента Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии исполнения государственной функции по ведению перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия: Приказ Минпромэнерго России от 25 января 2008 г. № 26 // //http://www.pravo.gov.ru/. 2019 18. Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности: Приказ Генпрокуратуры РФ от 31 марта 2008 г. №53 (ред. От 30.04.2009) // Документ опубликован не был. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» 19. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения: Приказ МВД РФ от 2 марта 2009 г. №185 // Российская газета. 2009. №122. 7 июля. 20. О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Приказ Генпрокуратуры РФ от 27 марта 2009 г. № 93 (ред. От 30.04.2009) // Документ опубликован не был. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс». 21. О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: Приказ МВД РФ от 8 июля 2011 г. № 818 // "Российская газета" от 26 августа 2011 №189 22. Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения: Приказ МВД России от 23.08.2017 № 664 (ред. от 21.12.2017) // http://www.pravo.gov.ru/. 2019 23. О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 (ред. от 30.09.2016) // "Российской газете" от 14 мая 2009 г. № 85 24. Об утверждении административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок: Приказ МЧС России от 18.10.2012 № 607 // http://www.pravo.gov.ru/. 2019 25. О федеральном государственном пожарном надзоре: Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 (ред. от 09.10.2019) (вместе с "Положением о федеральном государственном пожарном надзоре") // http://www.pravo.gov.ru/. 2020. 26. О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: Приказ МВД России от 8 июля 2011 г № 818// "Российская газета" от 26 августа 2011 г. № 189 Материалы судебной практики: 27. О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г № 15 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2017. № 7. 28. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 октября 2008 г. № 12826/08 по делу № А14-392/2007-11/19. «Об отказе в передаче дела по заявлению о признании незаконными действий уполномоченного лица по проведению внеплановой проверки деятельности общества для пересмотра в порядке надзора судебных актов, так как суд, отказывая в удовлетворении, обоснованно исходил из того, что действия инспектора при проведении проверки не нарушают требования законодательства, права и законные интересы общества». //Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «Консультан Плюс». Региональное законодательство. 29. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. № 5. Специальная литература: 30. Александров, А.Г. Стадии административно-контрольного производства, осуществляемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации / А.Г. Александров // Вестник Краснодарского университета МВД России - №13,2019. - С. 22-26. 31. Анисимова, К.О. Понятие и сущность государственного контроля и надзора, проблемы их разграничения / К.О. Анисимова //Научный вестник Крыма №4(15),2018. - С. 1-8. 32. Астахова, А.О. Социально-правовая обусловленность института административного надзора / А.О. Астахова // Вестник Сибирского юридического института МВД России-№2(27), 2017. - С. 86-93. 33. Абатуров, А.И. Административный надзор в системе постпенитенциарного сопровождения. – М.: Юрлитинформ, 2017. – 288с. 34. Агапов, А.Б. Федеральное административное право России / А.Б. Агапов. - М.: Юристъ, 2009. – 368с. 35. Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации: Учебник / А.П. Алехина. - М.: Зерцало-М, 2010. - 608 с. 36. Барцис, И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект/ И.Н. Барцис. – М.: «Формула права», 2008. – 508 с. 37. Бахрах, Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах. - М.: Норма, 2011. – 261с. 38. Бахрах, Д.Н. Очерки теории российского права / Д.Н. Бахрах. – М.: Норм, 2008. –288с. 39. Борисов, А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» / А.Н. Борисов - М:"Юстицинформ", 2019 – 978с. 40. Бородин, С.С. Административное право: Учебник / С.С. Бородина. - СПб.: ГУАП, 2010. - 432 с. 41. Бекетов, О.И. Современные тенденции организации деятельности полиции по осуществлению административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы / О.И. Бекетов, В.В. Головко // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России-№1(45), 2019. - С. 90-95. 42. Бибиков, М.А. Административный надзор / М.А. Бибиков // Мир науки - №4, 2019. - С. 1-9. 43. Власов, М.М., Проблемы выявления административных правонарушений в области дорожного движения в свете сокращений штатной численности ГИБДД (на примере Краснодарского края) /М.М. Власов //Вестник Воронежского института МВД России - №5,2019. - С. 17-25. 44. Волкова, Л.П. Правовые основы разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: Автореф. дис. д-ра юрид. нау / Л.П. Волкова. – Саратов, 2009. - 98с. 45. Гензюк, Э.Е. К вопросу о контрольно-надзорных функциях органов исполнительной власти / Э.Е. Гензюк, О.В. Шмалий // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал - №4,2017. - С.4-9. 46. Градовский, А.Д. Начала русского государственного права: в 2 т. Т.1: О государственном устройстве / А.Д. Градовский – М.: Издательство «Зерцало», 2006. – 215с. 47. Губарева, Т.И. Терминологические и структурно-логические метаморфозы административно-процессуального права на современном этапе развития юридической науки / Т.И. Губарева // Вестник науки и образования - №19, 2018. - С. 16-21. 48. Дитятковский, М.Ю. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: Проблемы муниципально- правовой теории и практики / М.Ю. Дитятковский. – М.: ЮНИТИ-ДАНА- 2007. – 286 с. 49. Денисова, А.Ю., Административное расследование в системе производства по делам об административных правонарушениях / А.Ю. Денисова // Вестник Белгородского юридического института МВД России - №5, 2019. - С. 13-24. 50. Дресвянникова, Е.А. Об эффективности реализации административного законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения / Е.А. Дресвянникова // Юридические исследования - № 8, 2017. – С. 48-75. 51. Епифанов, Г.В. Правовые проблемы осмотра места совершения административного правонарушения / Г.В. Епифанов // Наука. Общество. Государство - №3, 2019. - С. 81-86. 52. Женетль, С.З. Административный процесс и административные процедуры в условиях административной реформы: Автореф. дис. д-ра юрид. наук / С.З. Женетль. – М., 2009. - 105с. 53. Зайцева, Н.В. О риск-ориентированной модели санитарно-эпидемиологического надзора за деятельностью в сфере здравоохранения / Н.В. Зайцева, И.В. Май, Д.А. Кирьянов // МедиАль-№2(20), 2017. - С. 45-47. 54. Зеленцов, А.Б. Административный процесс как вид юридического процесса: современные проблемы понимания и нормативно-правовой регламентации / А.Б. Зеленцов, П.И. Кононов, А.И. Стахов // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право - №5, 2018. - С.13-17. 55. Зубарев, С.М. О современном этапе реформы надзорной деятельности в российской федерации / С.М. Зубарев // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина - №1, 2018. - С. 13-23. 56. Зырянов, С.М. Процессуальная форма осуществления административного надзора / С.М. Зырянов // Журнал российского права-№6, 2018. - С. 25-32. 57. Капустина, Е.Г. Полномочия отдельных субъектов по обеспечению безопасности дорожного движения / Е.Г. Капустина, Е.С. Лимарева // Вестник ОГУ- № 3, 2015. - С. 47-50. 58. Карягина, А.В. Проблемы и пути совершенствования административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы / А.В. Карягина // Вестник Таганрогского института управления и экономики- №1(19), 2019. - С. 87-92. 59. Катаева, О.В. Деятельность территориальных органов МВД России по осуществлению административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: современные проблемы / О.В. Катаева, В.Л. Шапошников // Проблемы правоохранительной деятельности. - №2,2019. - С. 38-42. 60. Кашкина, Е.В. Негласный метод осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, как специальный принцип данного института / Е.В.Кашкина, А.Г.Репьев // Проблемы правоохранительной деятельности - №2,2019. - С. 43-50. 61. Косивцов, Г. Ю. Санитарный надзор в области гигиены питания / Г. Ю.Косивцов, В.П. Молчанов // Бюллетень науки и практики - №8,2017. - С. 139-142. 62. Костенников, М.В. Административно-правовое регулирование обеспечения собственной безопасности и противодействия коррупции в органах внутренних дел / М.В. Костенников, А.В.Куракин, И.Н.Кошелев // Административное и муниципальное право- № 1, 2011. - С. 45-53. 63. Козлова, Ю.М. Административное право / Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2011. – 345с. 64. Курочкин, И.А. Административная ответственность за несоблюдение и невыполнение обязанностей? устанавливаемых при административном надзоре в России / И.А. Курочкин, Д.А. Столяров. - №4,2019-С. 43-50. 65. Леухина, Е.Е. Административный надзор как форма государственно-управленческой деятельности / Е.Е. Леухина // Вестник Челябинского государственного университета - №11(302),2013. -С. 27-31. 66. Лазарев, Б.М. Компетенция органов управления/ Б.М. Лазарев - М. Юр.лит. 1973 – 553с. 67. Майоров, В.И. Государственный контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности дорожного движения / В.И. Майоров, А.Ю. Петров // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. - № 5-6, 2018 - С. 249-255. 68. Миндлина, А.Я. Направления оптимизации эпидемиологического надзора за антропонозными инфекциями в современных условиях / А.Я. Миндлина // Эпидемиология и вакцинопрофилактика. - №3(70), 2013. - С. 17-23. 69. Нарышкин, С.Е. Административная реформа в субъектах Российской Федерации / С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. – М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2008. – 157с. 70. Новиков, А.В. Административно-деликтный процесс: надзор и пересмотр по новым и вновь открывшимся обстоятельствам: монография / А.В. Новиков. – М.: Норма, 2018. – 160 с. 71. Никитин, А.Д. Административный надзор в контексте общеправовых принципов / А.Д. Никитин // Вестник Томского государственного университета. Право- №1(7), 2013. - С. 62-67. 72. Нуреева, М.А. Роль текущего контроля в системе профессионального образования / М.А. Нуреева, В.А. Исаева, А.М. Хамидулин // Символ науки - №3, 2019. – С. 54-60. 73. Пакскина, Н.Д. Санитарная охрана территории и эпидемиологический надзор за природно-очаговыми, зоонозными инфекционными болезнями как аспекты предупреждения чрезвычайных ситуаций биологического характера / Н.Д. Пакскина, A.Е. Шиянова, B.П. Топорков // Инфекционные болезни: Новости. Мнения. Обучение- №1, 2016. - С. 32-36. 74. Потокин, И.В. Административно-правовой статус федеральных органов административного контроля и административного надзора: Дис. канд. юрид. наук / И. В. Потокин. – СПб., 2008.- 140с. 75. Пикулькин, А.В. Система государственного управления / А.В. Пикулькин. - М.: Закон и право, 2013. – С.76-81. 76. Стахов, А.И., Судебно-административные дела, возникающие из отношений государственного контроля (надзора): понятие, виды, проблемы и перспективы административно-процессуального регулирования / А.И. Стахов // Сибирское юридическое обозрение - №7, 2018. - С. 17-23. 77. Симакина, И.А. Проблемы доказательств по делам об административных правонарушениях / И.А. Симакина // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - №1, 2019. - С. 15-17. 78. Тищенко, Г.И. Административный надзор как функция органов исполнительной власти / Г.И. Тищенко // Вестник Уральского института экономики, управления и права. - №13(54), 2017. – С. 70-74. 79. Туровская, В.А. О новой концепции контроля и надзора (на примере федерального государственного контроля и надзора) / В.А. Туровская // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. -№2, 2016. - С. 232-236. 80. Чистотина, О.Л. Проблемы осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы / О.Л. Чистотина // Человек: преступление и наказание. - №3, 2013. - С. 5-10. 81. Чуманова, В.В. Обеспечение эффективности механизма государственного контроля и надзора в системе местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук / В.В. Чуманова. – Челябинск, 2009. - 111с. 82. Шувалова, Н.А. Управление нравственными отношениями в системе государственной службы: ориентация на успех / Н.А. Шувалова // Право и управление. XXI век. -№ 2(27), 2013. - С. 43-48. 83. Мартынов, А.В. Административный надзор в российской федерации: теоретические основы построения, практика осуществления и проблемы правового регулирования [Электронный ресурс], http://www.law.vsu.ru/ structure/admlaw/perso№al/books/marty№ov_autoreferat.pdf (дата обращения: 09.10.2019). 84. Столяров, Д.А., Курочкин И.А. Некоторые аспекты административного надзора за лицами, освободившимися из мест лишения свободы // Вестник Международного юридического института. 2018. № 2 (65) 2018. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://lawacademy.ru/docs/№id/ Vest№ik 2(65) 2018.pdf. (дата обращения: 22.05.2019). 85. Официальный сайт Департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области [Электронный ресурс]/Лицензионная и контрольная деятельность- Режим доступа: - https://drpt. avo.ru/ko№trol-№o-№adzor№aa-deatel-№ost- (Дата обращения: 19.10.2019) 86. Официальный сайт МВД России [Электронный ресурс]/Оперативный обзор дорожно-транспортной аварийности за 9 месяцев 2019 г. - Режим доступа: - https://media.mvd.ru/files/embed/1535386 (Дата обращения: 01.01.2020)

Глава 1 Понятие, сущность и правовые основы административного надзора 1.1 Понятие надзорного производства. Правовые основы надзорного производства органов исполнительной власти В современных правовых государствах, к числу которых относится Российская Федерация, достигнут эффективный в той или иной степени контроль соблюдения правовых норм вообще. Такой контроль называется надзором. Контроль следования принятым правовым нормам, то есть контроль за соблюдением закона, рассматривается как важный атрибут административной власти и одна из основных ее функций. Контроль обеспечивает наблюдение, а если требуется - мониторинг правомерности применения контрольной и надзорной деятельности, оценку ее как с правовой, научной, социально-политической стороны, так и с организационно-технической стороны. Для реализации прав и свобод граждан и организаций контрольные полномочия властных структур ограничены правовыми актами. Эти нормативно-правовые акты предоставляют субъектам власти возможность осуществлять только функции надзора. Существует ли польза в разделении функций контроля и надзора? Целесообразность разделение контроля и надзора необходима и обусловлена предотвращением вмешательства в деятельность субъектов, не несущих ответственность за ее последствия .