ГЛАВА 1. ПРЕСТУПЛЕНИЕ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ КАК ОБЪЕКТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО БОРЬБЕ
С ЭКСТРЕМИЗМОМ
§ 1.1. Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных
с осуществлением экстремистской деятельности
В течение последнего десятилетия Россия, как и мировое сообщество, активно выступала против одного из самых сложных явлений - экстремизму, который во всех его проявлениях представляет реальную угрозу для многих стран и их граждан, неизбежно порождает значительные политические, экономические и моральные потери, оказывающие существенное психологическое воздействие на население, способен радикально разбалансировать существующую социальную систему в целом.
Идеология и практика экстремизма широко развиты в современных политических процессах — это вовсе не случайно, особенно для стран, которые выбирают независимый путь развития, то есть государств, которые сформировались на постсоветском пространстве. Распространение экстремистских настроений становится вполне логичным в условиях слабого развития и слабости, вновь созданных социально-политических институтов, которые не способны обеспечить эффективное и устойчивое социальное и этническое развитие и реализовать национальные и этнические ожидания. Этнополитический экстремизм наиболее ярко раскрывает свою сложную и противоречивую природу именно в переходные периоды, когда происходят глубокие социальные преобразования. Обычные типы политических, культурных, социальных, этнических взаимодействий, их стабильность, функциональная согласованность находятся под сильным влиянием дезинтегрирующих процессов, которые являются следствием центробежной природы социальных связей и отношений.
Неоднозначность идеологических, этносоциальных и политических процессов, происходящих в Российской Федерации, придает исследованию проблемы экстремизма особую актуальность, требуя его глубокого осмысления.
Для научного понимания понятия экстремизма нужно рассмотреть его в контексте существующей нормативно-правовой базы. В Федеральном законе РФ № 114-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» содержатся нормы, которые закрепляют правовое понятие экстремистской деятельности :
1. насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
2. публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
3. возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
4. пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, или отношения к религии;
5. нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, или отношения к религии;
6. воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
7. воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
8. пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных
с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций .
Резюмируя это понятие, можно сказать, что экстремизм – это приверженность к крайним мерам и взглядам, радикально отрицающим существующие в обществе нормы и правила через совокупность насильственных проявлений, совершаемых отдельными лицами и специально организованными группами и сообществами .
Конечно, с этим можно согласиться, поскольку экстремизм нарушает основные права и свободы граждан и, соответственно, принципы, на которых функционирует большинство современных государств и обществ. В широком смысле жертвой экстремизма является личность и общество в различных аспектах их жизни - социальной, расовой, национальной, религиозной
и языковой принадлежности.
Считается, что слово «экстремизм» происходит от латинского слова «extremus» – «крайний», то есть нечто, выходящее за определенные рамки норм. В словарях экстремизм интерпретируется как приверженность крайним взглядам и мерам. В юридической литературе экстремизм определяется
по-разному. По мнению А.Г. Хлебушкина, экстремизм — это тоже незаконная деятельность, реализация которой наносит или может нанести существенный вред основам конституционного строя или конституционным основам межличностных отношений. Однако считается, что при таком подходе он не учитывает субъективную природу экстремизма.
В свою очередь, указанного недостатка лишено определение экстремизма, которое дано Ю.И. Авдеевым и А.Я. Гуськовым: «…экстремизм – это антиобщественное социально-политическое явление, представляющее собой социально и психологически обусловленное идеологически мотивированное использование крайних форм и методов в социально-политических отношениях» .
Экстремизм представляет реальную угрозу национальной безопасности Российской Федерации. Россия, как многонациональная страна, формируется в соответствии с национально-территориальным и административно-территориальным принципами. Поэтому экстремистские действия направлены не только против конкретного лица.
Поскольку тщательное изучение экстремизма в области правовых, социологических, философских, правовых и других наук началось сравнительно недавно, по нашему мнению, конструктивная критика может быть применена к существующему законодательству.
Сама экстремистская деятельность довольно нестабильна, поскольку является следствием изменений и преобразований, которые происходят в общественных и государственных институтах. Структура экстремизма с точки зрения ценностных и социальных мотивов требует рассмотрения комплексным подходом.
На международном уровне понятие экстремизм определено в Шанхайской конвенции по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г., в п. 3 ч. 2 ст. 1 в которой сказано, что экстремизмом являются следующие деяния :
1) направленные на насильственный захват власти или насильственное удержание власти;
2) направленные на насильственное изменение конституционного строя государства;
3) направленные на насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организацию в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством.
В статье 280 Уголовного кодекса Российской Федерации
(далее – УК РФ) указывается публичные призывы, в том числе
с использованием СМИ к осуществлению экстремистской деятельностью.
В соответствии с комментарием к ст. 280 УК РФ призывом будет являться активное воздействие на сознание и волю людей с целью склонить
их к насильственным действиям по захвату власти, удержанию власти или изменению конституционного строя и т.д. Также могу отметить,
что обязательным требованием к призыву, является их публичность, которая предполагает публичное выступление на собраниях, массовых мероприятиях, то есть обращение к широкому кругу людей.
Под публичными призывами следует понимать выраженные в любой форме обращения к другим лицам с целью побудить их к осуществлению экстремистской деятельности .
Статья 280 УК РФ определяет состав преступлений экстремистской направленности:
? Объектом преступного посягательства является закрепленные основным законом конституционного строя РФ, включающий ее политическую систему и иные основополагающие принципы общественного устройства.
? Объективная сторона характеризуется совершением действия то есть призыва, направленного на осуществление экстремистской деятельности.
? Субъектом является физическое вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет.
? Субъективная сторона выражена в прямом умысле, когда лицо осознает общественно опасный характер своих действий и желает их наступления. Целью является сформировать внутреннее побуждение людей к осуществлению экстремистской деятельности. Мотив преступления может быть различным, например: месть, идеологические разногласия, корысть.
Момент окончания данного преступления является совершения призыва к осуществлению экстремистской деятельности и не требует достижением ими поставленной цели.
Ст. 282 УК РФ приставляет собой реализацию конституционного принципа недопустимости экстремизма как деяния, направленного на возбуждение ненависти или вражды, а также унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности и т.д.
Статья 282 УК РФ предусматривает признаки состава преступления возбуждение ненависти либо вражда, а равно унижение человеческого достоинства:
? Объектом являются общественные отношения в сфере равноправия граждан независимо от их пола, языка, происхождения, рода занятий, национальной расовой принадлежности или отношения к религии.
? Объективная сторона направлена на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства.
? Субъект физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет, так же может быть специальный субъект, а именно должностное лицо.
? Субъективная сторона выражается в цели возбуждение ненависти или вражды, так же присутствует мотив политический, идеологический, расовый, религиозный.
Хотелось бы отметить, что не является преступлением данной статьи суждения, высказывания и умозаключения, использующих факты межнациональных, межконфессиональных или социальных отношений в научных или политических дискуссиях.
Можно отметить, что преступления, связанные с экстремизмом, которые предусмотрены уголовным законодательством, является отягчающим обстоятельством и должен присутствовать мотив, а именно политической, идеологической, расовой или религиозной ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.
Подводя итог всему вышесказанному, хотелось бы отметить, что проанализированные нами нормативно-правовые документы свидетельствуют тому, что отсутствует единое определение термина «экстремизм». Наделение экстремизма различным уровнем общественной опасности, по моему мнению, лишь придает изучаемому явлению особую актуальность и юридическую значимость, а также подчеркивает необходимость более детальной разработки правовых механизмов противодействия этому явлению.
§ 1.2. Оперативно-разыскная характеристика преступлений экстремистской направленности
Особенностями нынешнего экстремизма будет являться рост его масштабности, сопутствующий увеличению потенциала, и превращение экстремистских группировок во влиятельные структуры жизни; усиление жестокости и безоглядности действий экстремистов, многогранности форм деятельности. Расширяется тактическая, информационная, стратегическая, финансовая, психологическая, идеологическая, ресурсная взаимосвязанность экстремистских групп и сообществ в отдельных странах и в международном масштабе .
В последнее время экстремизм выступает в качестве одной из основных угроз безопасности нашей страны. Об этом, в частности, свидетельствуют статистические показатели, отражающие устойчивый рост преступлений экстремистской направленности. В 2019 г. преступления экстремистской направленности составили на 37,8% меньше, чем в 2018 г. .
Как сообщил Министр внутренних дел Российской Федерации Колокольцев В.А. в ходе своего выступления на Расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел России , всего в 2019 г. выявлено 585 преступлений экстремистской направленности. Продолжилась работа по выявлению и пресечению экстремизма во всех его проявлениях, предупреждению конфликтов на этнической и религиозной почве. В результате совместных действий органов внутренних дел, прокуратуры, подразделений Следственного комитета, ФСБ России в прошлом году запрещена деятельность двух экстремистских и двух террористических организаций.
В целях создания эффективных механизмов их предотвращения и урегулирования на постоянной основе поддерживается диалог с представителями диаспор, общественных, религиозных и молодежных организаций. Был усилен оперативный контроль над националистическими группами, а также информация, размещаемая на различных веб-сайтах Всемирной сети, контролируется с целью выявления экстремистских материалов и применения мер реагирования, предусмотренных законом.
В результате взаимодействия в 2019 г. заблокировано свыше 3-х тысяч интернет-ресурсов, на которых проводилось распространение призывов расовой и религиозной вражде, а также проводилась вербовка в ряды радикальных организаций.
В специализированной литературе было отмечено, что всем видам экстремизма (политический, религиозный, националистический, антиглобалисткий, экологический) присущи общие определенные черты:
? насилие или угроза такого насилия (обычно вооруженного);
? однобокость, одномерность в восприятии общественной проблематики и в поиске решения данных проблем;
? фанатизм, одержимость желанием навязывать свои взгляды, принципы своим оппонентам;
? бездумное, безоговорочное исполнение всех приказов лидеров;
? неспособность к толерантности, компромиссам либо их игнорирование.
Рассмотрим проблемы, связанные с объектом воздействия.
Изучение материалов, публикуемых Национальным антитеррористическим комитетом России по результатам всероссийских и региональных совещаний, показывает, что объект профилактического воздействия определен правильно и обоснованно. Можно утверждать, что в своем большинстве это люди в возрасте от 14 до 30 лет, преимущественно мужского пола, хотя иногда в данной категорию встречаются и лица женского пола , по роду занятий – либо бывшие выпускники общеобразовательных школ, которые не поступившие в высшее учебное заведение, либо студенты высших учебных заведений.
Что касается личности преступника-экстремиста И.В. Погодин говорит, что лица, совершающие преступления данной направленности, зачастую являются молодые люди с несформировавшимися взглядами, сторонники вульгарной идеологии, борющиеся за «чистоту» расы, проповедующие религиозную нетерпимость, стремящиеся к установлению примитивного миропорядка, основанием которого будет являться исключительно насилие.
Но корень зла скрывается не только в молодежи. Как самостоятельная социальная группа она является частью общества и по-своему отражает своеобразие каждого этапа его развития. Поэтому чтобы успешно противодействовать молодежному экстремизму следует четко различать его причины, которые коренятся в несовершенстве самого общества, а также формах его проявления, имеющих социально-групповую специфику .
Причина этого явления лежит на поверхности: произошла подмена объекта воздействия в лице молодых людей, склонных использовать экстремистские методы деятельности (так называемая неорганизованная молодежь, футбольные фанаты, студенты, отчисленные из вузов либо бросившие учебу, и т.п.) на объект воздействия в лице молодежи, организованной в рамках вузов, техникумов, школ, политических и спортивных молодежных организаций, которая откликается на проводимые профилактические антитеррористические и антиэкстремистские мероприятия.
Острота проблемы экстремизма в молодежной среде обусловлена не только опасностью для общества, но и тем, что данное преступное явление имеет особенность перерастать в наиболее серьезные преступные деяния, такие как террористический акт, причинение тяжких телесных повреждений, убийство, массовые беспорядки. С учётом этого, можно утверждать, что профилактика экстремизма и национализма в молодежной среде в настоящее время приобретет особенно значимый характер.
К характерным чертам преступлений экстремистской направленности можно отнести:
1) латентность. Экстремистские организации официально не регистрируются и действуют с позиций конспирации, хотя отдельная деятельность может носить и публичный характер, например, публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности;
2) близкую взаимосвязь с терроризмом;
3) транснациональность, поскольку деятельность экстремистов не знает национальных границ (международный экстремизм) и представляет большую угрозу международной безопасности и территориальной целостности государств;
4) политическая направленность и религиозность экстремизма;
5) международное финансирование экстремистских организаций и сообществ;
6) использование взрывчатых веществ, боеприпасов и оружия, в том числе химических, биологических и радиационных средств;
7) проведение терактов диверсионно-подрывных операций;
8) прохождение членами группировки военной подготовки и обучения;
9) ведение пропаганды по распространению идеологии экстремизма .
Экстремистская среда состоит из экстремистских организаций, в форме различных организационных структур, информационных ресурсов (онлайн публикации, веб-сайты, порталы) и отдельных лиц. Необходимо проводить различия между организациями, которые в судебном порядке признаны экстремистскими, и организации, в отношении которых имеется оперативная информация об экстремистской деятельности ее членов. Это могут быть как чисто политические организации, так и организации, декларирующие иные цели своей деятельности (эзотерика, спорт, культура и т.п.).
Часто, большое количество организаций данного типа имеет две обязательные подсистемы, такие как латентная (скрытая) и манифестная (предъявленная).
Основной и главной функцией латентной (скрытой) – осуществление экстремистских целей, а также поддержании устойчивости и порядка в организации, которая отвечает за обеспечение условий для их деятельности.
Манифестная, или предъявленная подсистема, взаимодействует с любыми существующими в обществе социальными структурами, а также выполняет роль социальной ширмы, которая маскирует подлинные цели данной организации. В качестве организаций такого типа могут выступать деструктивные секты, фанатские клубы, контркультурные неформальные объединения, дискуссионные клубы и т.п.
Способы и методы совершения преступлений экстремисткой направленности, чаще всего связаны с использованием сетевых коммуникационных систем. Как отмечает А.В. Петрянин, более чем 80 % случаев, содержащих в себе признаки публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности, сопровождаются распространением экстремистских материалов через сеть «Интернет» . Полагаю, что именно поэтому, в том числе и для снятия существовавших ранее дискуссий в рамках правовой оценки содеянного, законодатель Федеральным законом № 179-ФЗ дополнил часть 2 статьи 280 и часть 1 статьи 282 УК РФ словами «либо информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет».
Способы электронного распространения экстремизма в сети «Интернет» принято делить на две основные группы.
Первая группа – это изготовление и распространение с помощью компьютерных средств и глобальной сети Интернет, информационной продукции, которая запрещена российским законодательством и противоречит интересам национальной безопасности государства, в целях оказания информационно-психологического воздействия на массовые аудитории граждан.
Вторая группа – использование компьютерных технологий и техники для организации и дальнейшего руководства деятельностью экстремистских групп и сообществ, а также создания улучшенных условий для совершения преступлений экстремистской направленности .
К первой группе способов совершения данных деяний будет относится:
- размещение на веб-сайтах идеологических документов различных экстремистских организаций и сообществ, возможность их скачивания, которая предоставляется бесплатно;
- подготовка и распространение мультимедийных материалов (аудиосообщений, видеороликов, фотографий), которые показывают сам процесс совершения экстремистских акций и их последствия;
Ко второй группе относится: привлечение в экстремистскую деятельность новых людей и постоянное воздействие на них через интернет-группы со стороны идеологов экстремистского направления.
Онлайн рекрутинг – целевая вербовка людей в свои ряды. Главная задача – заманить пользователей сети Интернет. В этом случае отсутствует прямой контакт между сторонами, поэтому используются абсолютно все инструменты манипулятивных технологий.
Второй блок потенциальных членов этих организаций -«пиарщики» - организаторы и исполнители информационных акций. Эти люди обеспечивают необходимое освещение терактов в средствах массовой коммуникации, создание необходимого заказчику образа экстремиста или террориста, противодействие правительственным органам путем их дискредитации, организация стороннего давления на правительство в целом со стороны международных организаций и структур.
Этот компонент составляют владельцы (реальные или номинальные) средств массовой коммуникации, владельцы интернет-сайтов, журналисты. Их мотивация многосторонняя. Владельцы СМИ и интернет-сайтов получают большие финансовые инвестиции, которые позволяют выплачивать журналистам хорошие гонорары.
Третья потенциальная группа – участники одного раза. Делятся на три подгруппы: снабженцы, боевики и массовка.
Боевики – это лица, которые способны выполнить (абсолютно сознательно или не осознавая действительной цели своих действий) силовые акции. Поиск и подбор лиц данной категории осуществляются на сети «Интернет», где им назначается время и место встречи, стиль одежды и цель, либо конкретное задание. Все вместе встречается только один раз для совершения акции, после чего контакт обрывается.
Одноразовые снабженцы и квартирьеры – группы, которые способствуют обеспечению экстремистских и террористических акций. Подбор осуществляется на тех же каналах, но по другим основаниям. Из общего массива лиц, разделяющих радикальные и экстремистские взгляды, формируется определенная база персональных данных, которой в случае необходимости всегда можно будет воспользоваться. В этой базе может быть найден человек, который проживает в необходимом месте или имеет определенные связи или знакомства, работающий на определенной позиции. Как правило, одних и тех же снабженцев используют дважды .
Массовка – эта группа получила распространение, когда при проведении экстремистской акции или террористического акта, для привлечения внимания и увеличения общественного резонанса от события привлекается значительное число посторонних лиц из числа разделяющих радикальные и экстремистские взгляды. Они отвлекают внимание окружающих людей от главных действующих лиц операции, увеличивая при этом зрительно масштаб происходящего.
При анализировании рассмотренных групп способов совершения преступлений экстремистской и террористической направленности, можно выделить специфику составляющих их действий, в том числе по сокрытию и подготовке.
Способы скрытия преступлений экстремистской направленности, которые были совершены с использованием компьютерных сетей, весьма различны и напрямую зависят от характера доступа к ресурсам компьютерных сетей (непосредственный и опосредованный). Наиболее специфическим сокрытием данных деяний наблюдается при опосредованном (удаленном) доступе. Оно включает в себя использование вымышленного электронного адреса отправителя в программах пересылки электронной почты, программы-анонимизаторы, позволяющие изменять данные об обратном адресе и службе электронной почты отправителя, разнообразные вредоносные программы удаления файлов .
Подготовка к совершению преступлений данной категории включает в себя проведение преступной разведки с целью определения мест, где располагаются объекты электронно-вычислительной техники, которая позволяет осуществлять анонимный доступ к информационным ресурсам компьютерных сетей (например, интернет-кафе, компьютерные залы библиотек), к точкам доступа к сетям Wi-Fi (городские парки, кафе, гостиницы) .
Следующий элемент характеристики преступлений экстремистской направленности – данные об обстановке, где было совершено преступление. В таких данных содержится важная информация, которая не включает в себя обстоятельства, характеризующие окружающую среду (естественно-природные факторы, погодные условия и др.), а подразумевающая совокупность социальных факторов, которые могут и способствовать, и препятствовать достижению преступных целей.
К таким обстоятельствам относятся: наличие имеющегося специального оборудования, с помощью которого производится выпуск печатных, аудио- и видеоматериалов, изображений, которые содержат признаки экстремизма; возможность размещения и распространения материалов с экстремистским содержанием в сети Интернет, так как данная информация не контролируется уполномоченными на это людьми и т.д.
Местом совершения преступлений, связанных с распространением материалов экстремистской направленности, являются любые общественные места. Интерес к глобальной сети Интернет оказал значительное влияние на экстремизм, тем самым, обострив проблему его противодействия.
