Глава 1. «Электронное правительство» как новая форма государ-ственной власти
1.1. Понятие, сущность, модели «Электронного правительства»
Сегодня все большее количество развитых стран мира переходят к общему информационному пространству, которое уже является своеобразным неизбежным этапом формирования современного информационного общества. Подобное является предметом программных разработок, которые нацелены на выявление и реализацию эффективных путей продвижения стран к информационному обществу. Эти разработки ведутся на международном, национальном и региональном уровнях. Работы по созданию «электронных правительств» в различных государствах проводятся под лозунгом большей открытости и подотчетности правительств гражданам, которая, в свою очередь, не сводится лишь к предоставлению какой-либо нужной гражданам информации, а обеспечивается открытой спецификацией комплексов показателей работы конкретных государственных органов и созданием доступных населению средств мониторинга этих показателей, что позволяет гражданам самостоятельно судить об эффективности работы правительственных учреждений, а не полагаться только на заявления их руководителей или вышестоящих лиц и на сообщения СМИ.
Исходя из потребностей граждан России есть два наиболее подходящих и распространенных определения «электронного правительства»:
1. «Электронное правительство» (англ. e-Government;) — способ предо-ставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государ-ственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии .
2. «Электронное правительство» — система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества .
Исходя из этих двух определений становится понятно, что «электронное правительство» не отдельный проект, а новая ступень государственного развития. Оно не является дополнением к какой-то части государственного управления. Это отдельная полноценная система, которая выводит развитие государства (граждан, бизнес, власть) на принципиально новый уровень взаимодействия и открывает новые возможности.
«Электронное правительство» позволяет более качественно минимизировать затраты на функционирование (администрирование) всех сфер жизни государства, например, социальная (Пенсионный Фонд, ФМС, ФСС), экономическая (бюджет, налоги, внебюджетные активы), юридическая (адвокатура, судопроизводство, нотариат), муниципальная сфера (ЖКХ), медицинская, культурная (наука, образование) и т. д. С его помощью граждане могут эффективно и прозрачно использовать ресурсы государства. Любой желающий может получить доступ к любому отчету любой государственной структуры (за исключением информации, являющейся государственной тайной).
Реализация «электронного правительства» выводит взаимоотношения власти и граждан (G2С), власти и бизнеса G2В), власти и власти (G2G) на при-оритетно новый уровень взаимодействия. Рассмотрим эти виды взаимодей-ствия.
G2С — между государством и гражданами (Government-to-Citizen). Ини-циативы G2С предназначены облегчать взаимодействие населения с органами государственного управления. Цель этих инициатив состоит в том, чтобы пы-таться сделать такие операции, как продление лицензий и удостоверений, оплата налогов и подача заявлений о пособиях просто и за значительно более короткое время. Инициативы G2С также часто ставят своей целью расширить доступ к государственной информации посредством использования инструментов распространения информации, таких как веб-сайты.
G2B — между государством и бизнесом (Government-to-Business). Тер-мин G2B очерчивает область взаимодействия государства и бизнеса с акцентом на активную сторону государственных структур. Цель G2B-услуг — повышение эффективности взаимодействия государства и бизнеса с помощью активного использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) а также повышение открытости государства для бизнеса. Использование G2B-услуг дает администрациям возможность круглосуточно предоставлять услуги и информацию гражданам независимо от места их нахождения.
G2G — между различными ветвями государственной власти (Government-to-Government). Во многих отношениях сектор G2G представляет собой как бы основную часть (костяк) «электронного правительства». Говоря об «электронном правительстве» и, в частности, о внедрении сектора G2G, следует понимать, что, прежде всего, речь идет об информатизации всех управленческих процессов в органах государственной власти всех уровней, об информатизации межведомственных взаимоотношений, о создании компьютерных систем, способных поддерживать все функции взаимодействия этих органов с населением и бизнес-структурами.
Эти три основных принципа описывают актуальность качественной реа-лизации проекта «электронного правительства», охватывающего все сферы жизни государства. Если подвести итог в определении понятия «электронное правительство», то это более удобный и качественно новый уровень жизни государства, в котором системы web 2.0 позволяют реализовать концепцию «одного окна», где можно получить все интересующие сведения и услуги, предоставляемые государством, посредством которых укрепляются демократические принципы, меняется парадигма мышления и улучшается социально-экономическая структура государства.
Рис. 1. Структура механизмов электронного правительства России
Структуру основных механизмов, реализуемых в рамках проекта «Элек-тронное правительство России», можно представить в виде упрощеннои? схемы. Стрелками обозначен порядок получения госуслуг для граждан и бизнеса, межведомственное взаимодеи?ствие (см. рис. 1).
1.2. Особенности формирования «Электронного правительства» в Российской Федерации
Концепция электронного правительства была утверждена 6 мая 2008 го-да Правительством России. Согласно этой концепции «электронное правительство» создавалось в два этапа:
• 2008 год — разработка и утверждение необходимых документов
• 2009—2010 годы — практическое внедрение
10 сентября 2009 года выпущено Постановление № 721 «О внесении из-менений в федеральную целевую программу „Электронная Россия (2002—2010 годы)“».
В новой редакции Программы практически отражены мероприятия, цели, показатели результативности, направленные на построение инфраструктуры электронного правительства России и реализацию Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р)
Согласно положениям Программы построение инфраструктуры элек-тронного правительства строилось на унифицированной единой технологиче-ской платформе путём объединения на единой телекоммуникационной инфра-структуре его функциональных элементов — информационных систем феде-ральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также элементов инфраструктуры обще-ственного доступа — центров доступа в общественных приемных, библиотеках и ФГУП «Почта России», ведомственных и региональных центров телефонного обслуживания, сайтов государственных органов в сети Интернет, региональных многофункциональных центров оказания услуг. Кроме оказания услуг для граждан и организаций в основные задачи инфраструктуры электронного правительства входит построение информационно-аналитических систем для повышения эффективности государственного управления, мониторинга социально-экономического развития, управления ходом выполнения приоритетных национальных задач (условное название ГАС «Управление»), то есть затрагиваются существенные вопросы совершенствования и административной реформы государственного управления в России.
Рассмотрим этапы перехода на предоставление услуг (функций) в элек-тронном виде.
Согласно распоряжению Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. N 1993-р «Об утверждении Сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями» обосновывало следующие этапы развития системы «Электронного правительства» см. табл. 1.
Таблица 1
Этапы развития системы «Электронного правительства» в РФ
Этап Содержание этапа Сроки реализации этапа
I этап размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) до 1 декабря 2010 г.
II этап размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде до 1 января 2011 г.
III этап обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) до июля 2012 г.
IV этап обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции) до 1 января 2013 г.
V этап обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом до 1 января 2014 г.
Создание основ электронного правительства в ходе реализации государ-ственной программы «Информационное общество».
Основная работа по формированию электронного правительства была начата с момента принятия государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011—2020 годы)», утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р в соответствии с которой был выполнен комплекс работ по формированию единой информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры электронного правительства. В настоящее время разработаны и функционируют ключевые элементы национальной инфраструктуры электронного правительства, в том числе:
• Единый портал государственных и муниципальных услуг;
• Единая система межведомственного электронного взаимодействия;
• Национальная платформа распределенной обработки данных;
• Единая система идентификации и аутентификации в инфраструкту-ре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государ-ственных и муниципальных услуг в электронной форме;
• Информационная система головного удостоверяющего центра.
Круглосуточную и бесплатную для граждан информационно-справочную поддержку при работе со всеми проектами Электронного Правительства обеспечивает дочерняя компания ОАО «Ростелеком» «Ростелеком Контакт-центр» (ЗАО МЦ НТТ).
В России с 2007 г. действует ФЦП «Электронная Россия» — программа по разработке и финансированию мероприятий реформы государственного управления. Данная программа выполняет проекты административной рефор-мы по решению проблем межведомственного взаимодействия при предостав-лении государственных услуг и исполнению других функций государства, а также создания единого портала для получения информации о структуре и функциях органов власти и государственных учреждений. Она способствует повышению информационной открытости органов государственной власти и местного самоуправления для общества, рост эффективности их взаимодей-ствия с гражданами и повышение качества услуг, оказываемых ими организа-циям и частным лицам.
16 августа 2007 года правительством России была утверждена концепция «электронное правительство». Согласно этой концепции «электронное правительство» создавалось в два этапа: 2008 год — разработка и утверждение необходимых документов, 2009-2010 годы — практическое внедрение Отдельно нужно выделит определение «электронного правительства», которое было дано правительством России: под «электронным правительством» понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счёт широкого применения ИКТ качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.
Концепция электронного правительства была утверждена 6 мая 2008 года Правительством России[4]. Согласно этой концепции «электронное правительство» будет создаваться в два этапа: 2008 год — разработка и утверждение необходимых документов 2009—2010 годы — практическое внедрение 10 сентября 2009 года выпущено Постановление № 721 «О внесении изменений в федеральную целевую программу „Электронная Россия (2002—2010 годы)“». В новой редакции Программы практически отражены мероприятия, цели, показатели результативности, направленные на построение инфраструктуры электронного правительства России и реализацию Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р) Согласно положениям Программы построение инфраструктуры электронного правительства будет строиться на унифицированной единой технологической платформе путём объединения на единой телекоммуникационной инфраструктуре его функциональных элементов — информационных систем федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также элементов инфраструктуры общественного доступа — центров доступа в общественных приемных, библиотеках и ФГУП «Почта России», ведомственных и региональных центров телефонного обслуживания, сайтов государственных органов в сети Интернет, региональных многофункцио-нальных центров оказания услуг. Кроме оказания услуг для граждан и организаций в основные задачи инфраструктуры электронного правительства входит построение информационно-аналитических систем для повышения эффективности государственного управления, мониторинга социально-экономического развития, управления ходом выполнения приоритетных национальных задач (условное название ГАС «Управление»), то есть затрагиваются существенные вопросы совершенствования и административной реформы государственного управления в России.
