Глава 1. Понятие и виды правовой активности личности
Понятие «правовая активность» личности для юридической науки не новое, но до сих пор малоизученное. До настоящего времени нет единого подхода к пониманию исследуемой категории и четкого определения ее значения для построения правового государства. А ведь именно активная (социально - правовая, политическая и др.) личность является основой гражданского общества, условием построения и эффективного функционирования правового государства. Правовая активность личности – одна из важнейших составных частей (форм) социальной активности, включающая в себя все многообразие ее проявлений, играющая ведущую роль в становлении правовой государственности.
Наличие граждан активно и беспрепятственно участвующих в социально-правовой жизни общества и государства является одним из условий построения правового государства. Мы согласны с Н.И. Матузовым, отмечающим, что от правовой активности личности зависит функционирование правовой системы, работа всех ее звеньев, а в более широком плане – ускоренное развитие всего гражданского общества, в связи с чем она имеет основополагающее значение [1]. В юридической науке сложилось в основном два подхода относительно понимания характера и социальной направленности правовой активности. Первый, разделяемый большинством ученых-юристов, как правило, советского периода (И.Ф. Покровский, С.Н. Кожевников, Н.И. Матузов и др.), трактует правовую активность только как позитивную, правомерную, общественно полезную и одобряемую государством и обществом деятельность субъекта в правовой сфере [2; 3; 1, с. 216]. Согласно второму подходу, который близок и нам, правовая активность личности может быть и негативной, противоправной (М.Ф. Орзих [4], Ю.Н. Оборотов [5], В.А. Затонский [6] и др.). В частности, М.Ф. Орзих утверждает, «что правовая активность включает в себя не только деятельность по осуществлению требований права, но и деятельность, не соответствующую закону» [4, с. 26]. Такого же мнения придерживается и Ю.Н. Оборотов, который говорит о том, что если анализировать проблемы реального образа жизни общества, то следует учитывать противоречивость общественного развития, индивидуальные особенности человека, нельзя игнорировать факторы, имеющие противоположную правовой активности направленность, и следует признать отрицательную (негативную) правовую активность [5, с. 51].
Итак, в настоящее время не существует единой точки зрения относительно понимания характера и социальной направленности правовой активности. На наш взгляд, правовую активность личности следует рассматривать как интенсивную деятельность личности в сфере права, включающую в себя как позитивный (одобряемый государством и обществом), так и негативный (отрицательно воспринимаемый государством и обществом) факторы.
Рассматривая правовую активность личности как деятельность, положительно или отрицательно воспринимаемую государством и обществом (в зависимости от правовых последствий), актуально выделить ее виды: позитивную и негативную правовую активность. Дело в том, что не всякое правомерное поведение может рассматриваться как социально-полезное. Так, например, в ходе реализации работниками-машинистами железной дороги права на забастовку, предусмотренного трудовым законодательством многих стран, причиняется вред интересам граждан, активно пользующихся данным видом транспорта. Такое проявление правовой активности имеет негативный оттенок (негативная правовая активность), хотя и является правомерным социально-активным поведением. Так же можно привести случай, произошедший с моим знакомым. Он проживает в общежитии, которое считается объектом культурного и исторического наследия. Но, к сожалению, данное здание является аварийным и нежилым. Жильцы дома пытаются всякими способами выселится из общаги с правом предоставления квартир ( а это возможно в случае разрушения его или реконструирования под другое специализированное здание, например, гостиный двор), но в связи с тем, что защитники организации по охране объектов культурного наследия всячески противостоят этому ( ведь у них есть на это право), выселение жильцов невозможно. Таким образом, происходит конфликт. По-моему мнению, это пример негативной правовой активности. Люди, бывшие военнослужащие, проживающие там, имеют право получить новое жильё взамен старому (ведь в нём проживание уже невозможно), но этому противостоят люди из государственной организации. Поэтому для правового государства особый интерес вызывает именно позитивная правовая активность, т. к. личность действует на основе убеждения в необходимости, целесообразности и социальной значимости своих правомерных действий. Позитивная правовая активность личности – это не просто деятельность, основанная на подчинении праву без его глубокого и всестороннего понимания, а сознательная, инициативная, правомерная деятельность субъектов права, направленная на эффективное использование предоставленных прав, четкое исполнение обязанностей, реализацию охраняемых законом государственных, общественных или личных интересов. В то же время позитивная правовая активность не всегда носит ярко выраженный характер. В одних случаях она проявляется отчетливо, например, задержание лица, совершившего преступление, для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступных действий; обжалование противоправных действий должностных лиц; реализация права законодательной инициативы и т. д., в других – ее инициативный характер почти не заметен, например, надлежащее исполнение юридических обязанностей. Однако и здесь проявляется правовая активность позитивной направленности, поскольку лица действуют с пониманием своей ответственности, осмысливают и осознают выбор соответствующих средств осуществления своих обязанностей, формируют свое поведение в соответствии с требованиями права.
Социально-правовая активность граждан, в отличие от других форм активности, представляет проявление их энергии в сфере действия права. В зависимости от направленности отечественные авторы выделяют правовую активность: 1) в области познания правовых явлений; 2) в сфере правотворчества; 3) в правореализующей деятельности; 4) в деятельности, направленной против нарушений закона, установленного правопорядка [7, с. 27].
Как правило, человек начинает проявлять свою активность в области познания правовых явлений, когда сам непосредственно оказывается участником, например, какого-нибудь судебного разбирательства. В этом случае, хорошо было бы привести прецедент, произошедший со следователем из Следственного управления города Уфы, с которым нам предоставили возможность лично встретиться и побеседовать. Так вот, этому человеку, будем называть его гражданин А, пришлось столкнуться с расследованием дела по поводу крупного мошенничества в области информационных технологий. Стоит заметить, что рост подобных преступлений растёт, ведь технический прогресс всегда на шаг впереди. Ему пришлось в своей работе не только изучить механизм выполнения данных преступных действий, приглашая для этого специалистов, необходимого профиля, но и полностью ознакомиться со всей нормативно-правовой базой в данной сфере. Это пример проявления людьми активности в области познания правовых явлений.
В сфере правотворчества общество проявляет свою активность, в основном, в дни всенародного голосования, поскольку человек голосует за конкретные изменения в законодательстве. Например, на 20 апреля 2020 года было запланировано проведение референдума по вопросу изменения некоторых положений Конституции РФ, т.е. люди проголосовали бы за принятие данных поправок или, наоборот, за отказ от внедрения данных изменений. Ещё одним ярким примером проявления активности в сфере правотворчества является следующий. В УЮИ МВД РФ проводилась « Неделя российской науки», и нам удалось побывать на мастер-классе «Основы написания и оформления научной статьи – практические советы начинающему исследователю», проведённом профессором кафедры управления в ОВД, доктором экономических наук, доцентом Г.Ф. Галиевой. На нём преподаватель рассказывал не только об особенностях написания научной статьи, но и о некоторых моментах из своего жизненного опыта. В ходе беседы мы узнали о том, что доцент Галиева является автором некоторых статей, возможно и пунктов, действующего законодательства. Она выдвинула предложение, которое впоследствии одобрили. На мой взгляд, это пример правовой активности в сфере правотворчества.
Право реализуется, как правило, в 4 формах: соблюдение, исполнение, использование, применение. Поэтому активными правовыми участниками в правореализующей деятельности являемся мы, граждане России. А вот в деятельности, направленной против нарушений закона, установленного правопорядка, принимают участие уже непосредственно государственные органы, специализированные правоохранительные органы, структуры и подразделения МВД.
В заключение написания данного параграфа целесообразно привести мнения докторов юридических наук:
С. Н. Кожевникова, который считает, что социально-правовая активность – это обусловленное государственно-правовой средой социально-правовое качество личности, выражающееся в способности соотносить личные, общественные и государственные интересы, и проявляемое в инициативной правомерной деятельности в сфере правовых отношений[7;47]
В.П. Казимирчука, который говорит, что социально-правовая активность – это «добровольная, сознательная деятельность, выражающаяся в интересе к праву, уважении права, признании высокого престижа деятельности правовых учреждений, связанная с поиском наиболее эффективных путей использования индивидом своих правомочий или реализаций своих гражданских обязанностей, гражданского долга в правовой сфере»[1;24].
Глава 2. Содержание «правовой активности личности» и её значимость.
§1. Воспитание, как способ формирования правовой активности личности
Определяющим характер общественного развития становится нравственное воспитание как основа разноаспектных взаимоотношений людей, в том числе правовых, а соотношение права и закона, носившее характер узкопрофильных проблем теории, философии права, обретает особую значимость в вопросе воспитания правовой активности населения, выступающей в качестве основы правовой государственности. Правовое воспитание является открытой системой устоявшихся и преобладающих социальных правил, которые регулируют процесс формирования личности как субъекта права для её подготовки к активному участию в общественно-правовой деятельности. Воспитание - это системный, динамический подход, адекватно учитывающий объект развития, одна из базисных составляющих механизма правовой социализации, привития ему ценностных ориентиров.
Программно-целевой метод реализации государственной политики в области гражданско-патриотического воспитания и формирования правовой активности населения закреплен в Федеральном законе «Об образовании» ( в статье 3 провозглашены основные принципы, на которых должна базироваться государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования, и важнейшим из них является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования) ; а также в Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года ( выделяются следующие приоритетные направления, такие как: внедрение современных программ гражданско-патриотического воспитания подрастающего поколения; обеспечение правовой и финансовой грамотности воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;), Основах государственной молодежной политики до 2025 года (Основные задачи: воспитание патриотично настроенной молодежи с независимым мышлением, обладающей созидательным мировоззрением, профессиональными знаниями, демонстрирующей высокую культуру, в том числе культуру межнационального общения, ответственность и способность принимать самостоятельные решения, нацеленные на повышение благосостояния страны, народа и своей семьи; государство и общество должны создать базовые условия для полноценной самореализации молодежи в социально-экономической и общественно-политической сферах жизни России, чтобы молодежь, развивая индивидуальные качества, проявляла высокий уровень социальной активности. Выдвигаются задачи следующего характера: формирование системы ценностей с учетом многонациональной основы нашего государства, предусматривающей создание условий для воспитания и развития молодежи, знающей и ответственно реализующей свои конституционные права и обязанности, обладающей гуманистическим мировоззрением, устойчивой системой нравственных и гражданских ценностей, проявляющей знание своего культурного, исторического, национального наследия и уважение к его многообразию, а также развитие в молодежной среде культуры созидательных межэтнических отношений). Содержащиеся в них положения взаимосвязаны и предусматривают соответствие процесса развития личности детей национальному воспитательному идеалу, признание и поддержку определяющей роли семьи в воспитании детей, но направлены на усиление единения российского общества, переосмысление таких ценностей, как гражданская идентичность, патриотизм, ответственная жизненная позиция. Они закладывают основы системы противодействия националистическим, экстремистским вызовам, формируют активную жизненную позицию личности. Интегрированная совокупность идей, убеждений, чувств и действий направлена на развитие, обеспечение духовно-нравственной, экономической, военной, экологической и иной безопасности личности, общества, государства, целенаправленную активную деятельность по разумному удовлетворению духовных и материальных потребностей каждого гражданина, живущего в своей стране. Это способствует сохранению всего положительного, что накопили человечество, конкретный народ и государство, созданию условий их достойного существования и станет «прочной моральной основой для созидания, для утверждения порядка и свободы, нравственности и гражданской солидарности, правды и справедливости, для национально ориентированного сознания".
В процессе формирования правовой активности граждан проблема нравственного воспитания приобретает особую значимость. Право базируется на общечеловеческих ценностях, морально-нравственных принципах, правилах, по своему содержанию и сути носит яркий этический оттенок и требует обязательного их закрепления в нормах права, выраженных в письменной форме, принимаемых юридическими институтами для неукоснительного соблюдения и исполнения всеми лицами.
Правовая активность личности и собственно право взаимосвязаны и взаимообусловлены в своем развитии как адекватно изменяющиеся системы.
Проявлением правовой активности могут выступать выполнение гражданского долга по оказанию содействия представителям правоохранительных органов, повседневная добросовестная профессиональная деятельность, в чем уже сегодня так остро нуждается общество. Достижение такой формы поведения возможно в том числе посредством одобрения, стимулирования общественно полезных действий и пресечения вредных, т. е. при положительном отношении к праву, формирующемся в процессе правовой социализации человека. С одной стороны, это широкое включение человека в социально-правовые отношения, приобщение его к политической и правовой культуре, правовым нормам, ценностям. С другой стороны, выработка на основе знания права, понимания его смысла системы мировоззрения, определяющей в итоге правомерное поведение человека, опирающееся не на предвидение соответствующего наказания, а на убежденность, что некий поступок является недостойным, опасным, противоречащим жизненным принципам, закону.
При этом отождествление профессиональной деятельности специалиста в области юриспруденции с человеком, характеризующимся правовой активностью, является заблуждением. Это, скорее, внутренний высоконравственный позыв, требование, нежели правовая установка к действию, поскольку внесение положительных изменений в закон, его соблюдение при непонимании, нарушении и неприятии духа закона не сможет преодолеть барьер недоверия к праву, как и закону. Кроме того. без духовного единства , общей системы нравственных ценностей как мировоззренческой основы неизбежность трудностей очевидна, и не только в сфере правового регулирования , поскольку право, по сути, основано на глубоких и значимых для человека нравственных представлениях , но и в выстраивании общечеловеческого взаимодействия в целом. В связи с этим особый интерес представляет правовая активность в области экономических отношений, являющейся краеугольной основой жизнедеятельности общества, ее базисом. Обусловлено это тем, что неграмотность, нигилизм, аморальность с точки зрения права и закона нередко могут повлечь неправомерное поведение субъекта экономической деятельности, что при определенных обстоятельствах приводит к негативным результатам.
Несомненно, что сущность и содержание права предопределяются системой экономических отношений, экономическими факторами, обусловливающими закономерность правового развития, поскольку нормативные акты, составленные без учета реалий хозяйственной деятельности, экономической необходимости, в лучшем случае не будут действенны.
В свою очередь экономика опирается в функционировании и развитии на государственно-правовые установления, и в этом основная роль отведена государству (в лице его уполномоченных структур) и гражданам. Объединяющим фактором здесь будет выступать не только знание, соблюдение, но и уважение закона и права.
Правовая культура - часть общей культуры общества. Она включает несколько критериев, в том числе уровень развития законодательства, состояние законности в стране, которые, по сути, являются фундаментом правовой культуры личности, поскольку именно отношение государства к праву, основанное на законодательной базе, особенностях общества, определяет правосознание, правовую активность его граждан.
В области экономических отношений верховенство права, высокая степень знания и понимания правовых явлений в соответствующих направлениях профессиональной экономической деятельности дают возможность проведения объективного анализа ситуаций, широкого и эффективного применения теоретического потенциала на практике, грамотного использования правового инструментария.
Однако, владея юридическим знанием, участники экономической деятельности часто используют его совершенно в ином направлении. Это так называемая вторая сторона медали, когда прибыльность основана на нарушении неписаных законов, на "пробельности", в нормативно-правовой базе, отсутствии ограничения морального плана, в том числе, в этике бизнеса. К сожалению, правовая база не совсем
совершенна и имеет в своем содержании множество путей обхода статей закона, что дает возможность предприимчивым субъектам экономической сферы ставить шах правовой основе нашего государства. Тема правовой, в частности профессиональной, культуры в сфере экономики инициирует неоднозначные суждения отдельных субъектов экономических отношений. В связи с этим следует отметить, что правовая активность это не формальное следование букве закона, и знание закона не является показателем высокой профессиональной культуры, а умение его обходить своего рода неуважение по отношению к гражданам, обществу и государству в целом. Соблюдение норм морали и права выступает гарантом доверительного сотрудничества между субъектами: производителем (продавцом) и потребителем на микро- и макроуровнях и установления крепких партнерских связей, привлечения инвестиций (местных и зарубежных). что дает определенный экономический, политический бонус и в итоге определяет перспективы развития государства. Однако очевидно, что исключительно силой закона сложно создать и реализовать в должной мере благоприятные, достойные условия развития человека, общества и государства и нравственное начало должно стать выше юридического, правового.
К тому же все законы резюмируются в известное человечеству золотое правило морали «Не делай другому того, чего ты не хочешь, чтобы делали тебе». Проблематика правого характера тревожит умы человечества на протяжении не одного столетия, поскольку достаточность средств правового регулирования и качество правового воспитания являются условием эффективного действия права, принятия его не в качестве абстрактного феномена, но имеющего глубокую социальную природу и значимость элемента в формировании положительно устойчивых, основанных на естественно-правовых установках и общечеловеческих ценностях общественных отношений.
Правовое воспитание представляет собой целенаправленное, систематическое и идеологическое воздействие на сознание личности, систему ее жизненных позиций, установок и ценностных ориентаций.
Исследование роли правового воспитания в формировании у личности позитивной правовой активности предполагает рассмотрение таких вопросов, как: субъекты и объекты правовоспитательной деятельности, комплексный характер способов воздействия, основные звенья данного процесса и др.
Первостепенным здесь является то, что правовое воспитание значительно по объему и многогранно по содержанию. Оно не является исключительной компетенцией специальных учреждений, а осуществляется множеством государственных и общественных организаций, трудовыми коллективами, учебными заведениями и пр. Субъекты, осуществляющие правовоспитательную работу, должны стремиться к преобразованию политико-правовых идей и требований закона в личные убеждения граждан и нормы их поведения. Как указывает специалист в области философии права Е.М. Пеньков, «личности мало знать норму, она должна ее ассимилировать, сделать своей». Поэтому доведение знания норм до уровня их понимания - одно из условий повышения роли права в мотивации поступков людей их правовой активности. На этой основе необходимо привить гражданам потребность реализовывать правовые знания, особенно при защите нарушенных личных прав и свобод и убеждения в правомерном, социально-активном поведении в сфере управления государством, в области улучшения социально-правовой жизни общества путем борьбы с негативными явлениями.
Формирование правовой активности путем правовоспитательной деятельности - значит воспитывать человека в духе инициативы, сознательного, творческого отношения к порученному делу, вырабатывать стремление к неукоснительному соблюдению норм права, нравственности и морали.
В результате правового воспитания у гражданина избирательно формируются правовые потребности, установки, ценностные ориентации, которые в значительной мере предопределяют выбор соответствующих правовых действий и поступков. Правовая потребность активизирует субъекта, побуждает его оценивать правовую действительность, систематически обращать внимание на правовые явления и предметы, которые, так или иначе, способствуют ее удовлетворению. В этой связи формируются интересы - важный компонент социально-психологической регуляции правовой активности. Они сопряжены с осмыслением объективных условий, в которых существует норма права, способов надлежащей реализации предоставленных прав, исполнения юридических обязанностей, что является крайне важным в условиях формирования гражданского общества в российском государстве.
В то же время, следует обратить внимание на такое средство, как самовоспитание, которое представляется одним из наиболее эффективных для формирования правосознания и правовой активности. В процессе самовоспитания у граждан формируется глубокое уважение к праву, необходимость строго следовать правовым предписаниям путем самообучения, потребность активного участия в социально-правовой сфере, самостоятельного анализа правовой действительности и личной практики.
Кроме того, правовое воспитание должно быть направлено на выработку у человека активной жизненной позиции, являющейся важнейшим условием активизации социально-правовой деятельности личности. В ее основе, по мнению специалистов, лежит «высокая сознательность и убежденность именно в такой позиции, а не в иной».
Особенность правовоспитательного процесса заключается в том, что он осуществляется как путем использования общих воспитательных форм, к примеру, применение метода убеждения, являющегося одним из основных средств воздействия на личность, принуждение, поощрение и пр. Так и специфических правовых средств и методов доведения до сведения граждан, установленных государством правовых предписаний, дозволений, запретов (правовая пропаганда, систематические лекции, беседы и т.д.).
Особое место здесь занимает проблема «правового минимума» - обязательного уровня знания права, которым должен обладать каждый гражданин. Государственные органы, органы субъектов, должностные лица, призванные решать эту проблему, действуют разобщено. В эту деятельность слабо вовлекаются общественные объединения и организации.
