1 ОБЩИЕ ВОПРОСЫ О ПРОКУРАТУРЕ РФ
1.1 Исторический аспект деятельности прокуратуры в России
Считается, что прокуратура появилась в XIII-XIV веках во Франции в связи с борьбой королевской власти против своеволия феодалов и сепаратизма (ордонанс короля Филиппа IV 1302 г.). Она была инструментом становления и укрепления абсолютизма. С первых лет существования это был сугубо обвинительный, карательный орган. Поэтому не случайно, что именно прокуратура Франции послужила образцом для создания аналогичных правовых институтов в других странах, в том числе в России.
Основателем прокуратуры как органа надзора за соблюдением законности в России является Петр I, который проводил активное реформирование всей структуры государственного управления, целенаправленную деятельность по созданию единого централизованного государства.
Петр I издал указ «О фискалах» - предшественниках прокуратуры, выполнявших, в сущности, прокурорские функции. За образец указанной службы Петр I взял государственные органы Германии. Обер-фискал состоял при Сенате, созданном в 1711г. вместо Боярской думы, и доносил о деятельности Сената царю. Фискалы были учреждены и в провинции. Фискалам вменялись в обязанность борьба с казнокрадством, надзор за исполнением указов и регламентов и участие в делах, где нет челобитчика.
Таким образом, уже здесь зарождались по нынешним понятиям общенадзорные функции, которые потом отошли к прокуратуре. Однако фискальная служба являлась службой сугубо тайной, поэтому она была весьма непопулярной в общественном мнении, слабо влияла на создание обстановки законности и правопорядка. Подчинение фискалов Юстиц-коллегии знаменует начало новых форм надзора, в том числе надзора за самим Сенатом. Для этих целей в 1715 г. была введена должность генерал-ревизора (для надзора за исполнением указов Сената). Дежурившие в Сенате гвардейские офицеры унаследовали некоторые функции сенатского обер-секретаря: надзор за порядком производства и законностью при решении дел Сенатом и право доносить царю о злоупотреблениях и упущениях сенаторов. Появлению прокуратуры в России предшествовало несколько различных форм надзорной власти: фискалы, генерал-ревизоры, обер-секретарь Сената, дежурные гвардейские офицеры в Сенате, не считая того, что надзорные функции в той или иной мере осуществляли и сам царь, и Сенат.
В 1722г. Петр I ввел новый государственный институт, ранее не существовавший в России, - прокуратуру. 12 января 1722 г. Петр I издал Указ
«Об установлении должности прокуроров в надворных судах». Основные цели, которые преследовал Петр I, создавая в России органы прокуратуры, - недопущение и борьба с казнокрадством и волокитой в государственных делах.
Петр I полагал, что прокуратура должна стоять на страже интересов государя, государства, церкви и всех граждан. Создавая прокуратуру, возлагая на генерал-прокурора надзор за соблюдением интересов государства и исполнением законов, Петр I уже 17 апреля 1722 г. издал Указ «О хранении прав гражданских». Защищая и охраняя права гражданские, Петр I, наряду с другими задачами, возлагал решение этой проблемы на прокуратуру как орган надзора .
По мнению историков, в России институт надзора включал элемент французской прокуратуры, шведских омбудсменов и немецких фискалов и чисто русские изобретения. Из Франции была заимствована главная функция - надзор за точным исполнением закона тем органом, при котором находится прокурор. По своему назначению русский генерал-прокурор был ближе шведскому омбудсмену, основной задачей которого была защита прав и свобод населения от нарушений со стороны властей. Однако в истории высказывалось и иное мнение о причинах возникновения прокуратуры, как одного из проявлений борьбы двух начал в государственном строительстве Петра I - коллегиальности и единоначалия. Н.В. Муравьев усматривал причины учреждения прокуратуры главным образом в недостатках фискальной формы надзора. Причина возникновения и развития органов надзора вообще и прокуратуры в частности в период петровских реформ виделась историкам и в крайнем упадке нравственности в обществе.
При Екатерине I отмечается значительный отход от установленного Петром I порядка осуществления высшего надзора прокуратуры за соблюдением законов в государстве, сужается государственное значение прокуратуры и возглавляющего ее генерал-прокурора. Во главе правительства был установлен Верховный тайный совет, а затем Кабинет, что привело к существенному ограничению полномочий Сената. В некоторых сферах деятельности государственных органов вновь возрождается фискальная служба.
Только при Екатерине II роль прокурора вновь стала возрастать. С разделением Сената на департаменты генерал-прокурор охватывает своим контролем всю их деятельность, а к концу XVIII века, продолжая оставаться органом надзора, фактически становится высшим органом управления общей компетенции. Перед прокуратурой ставились задачи защиты государства и справедливости, в том числе и защиты интересов подданных Российского государства. Генерал-прокурору было поручено ведение важнейших государственных дел, включая в ряде случаев и вопросы отправления правосудия. В целом в период правления Екатерины II основными задачами российской прокуратуры были: осуществление надзора за соблюдением законов, за деятельностью присутственных мест, судебного надзора, защиты прав граждан, охраны интересов государства (императорского величества), борьбы с взяточничеством, надзора за местами лишения свободы и соблюдением прав лиц (на гуманные условия содержания), пребывающих в них.
Таким образом, в отдельные периоды российской истории генерал- прокурор выступал не только как блюститель законов, но и как министр финансов, внутренних дел. Особенно наглядно это проявилось во времена царствований Екатерины II и Павла I. Начиная же с 1802 г. генерал-прокурор стал одновременно и министром юстиции.
В целом, оценивая роль дореформенной (до судебной реформы 1864 г.) прокуратуры, следует отметить, что идея учреждения института прокуратуры в качестве универсального органа государственного контроля себя оправдала, чему может служить почти трехсотлетняя история существования и деятельности данного государственного органа в России.
Утвержденное в декабре 1933 года «Положение о Прокуратуре Союза ССР» определило правовой статус Прокуратуры СССР как самостоятельного государственного органа. Прокуратура Верховного Суда СССР была упразднена. Прокурор Союза ССР назначался ЦИК СССР и был подотчетен ему, а также его Президиуму. Помимо этого Прокурор СССР был подотчетен и СНК СССР. Это обеспечивало независимость Прокурора Союза ССР от каких-либо государственных органов и должностных лиц.
Первым прокурором Союза ССР был назначен Иван Алексеевич Акулов. В «Положении о Прокуратуре СССР» были определены отрасли прокурорского надзора, ставшие традиционными: общий надзор, надзор за правильным и единообразным исполнением законов судебными органами.
Таким образом, в 1936 г. произошло окончательное выделение органов прокуратуры из системы юстиции в самостоятельную единую централизованную систему.
Сегодня выдвигаются новые требования к прокурорам и ставятся более сложные задачи. Масштабные реформы, реализация национальных проектов требуют нового качества прокурорского надзора с тем, чтобы правозащитный и правоохранительный потенциал прокуратуры реально способствовал развитию демократического правового государства. В числе приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры продолжают оставаться борьба с преступностью и коррупцией, защита прав и законных интересов граждан, обеспечение единства правового пространства страны.
В настоящее время органы прокуратуры придают важное значение своевременному информированию органов представительной и исполнительной власти всех уровней о состоянии законности, складывающейся в правоприменительной практике.
Именно в этом видится основное направление деятельности прокуратуры, от которой во многом зависит благосостояние и правовая защищенность граждан, безопасность и интересы государства .
1.2 Правовое закрепление деятельности прокуратуры в Российской
Федерации
Законодательство Российской Федерации регламентирует задачи, а также роль и место прокуратуры в государственно-правовой системе РФ. Полномочия прокуроров и порядок осуществления ими профессиональной деятельности зафиксированы в Конституции Российской Федерации, Федеральном Законе «О прокуратуре» и прочих нормативно-правовых актах, которые касаются деятельности прокуратуры и обладают юридической силой на территории Российской Федерации, а также международными договорами и соглашениями, ратифицированными на территории страны.
- Специальные нормы, которые непосредственно регулируют порядок деятельности и организацию прокуратуры Российской Федерации.
Подробная регламентация деятельности прокуратуры закреплена в Федеральном законе от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»1, где регламентируется предмет и пределы прокурорского надзора, основные направления деятельности прокуратуры, порядок прохождения службы сотрудниками прокуратуры, полномочия прокуроров, а также другие виды деятельности. Характерной чертой данного закона является то, что он не
вступает в конфликт с прочими нормами действующего законодательства, которые регулируют все направления деятельности прокуроров. Закон включает в себя 7 разделов.
Первый раздел «Общие положения» регламентирует статус органов прокуратуры. Здесь закреплены цели прокурорской деятельности, а также ее основные направления.
Второй раздел «Система и организация Прокуратуры Российской Федерации» дает разъяснение системы и организации прокуратуры Российской Федерации.
Третий раздел «Прокурорский надзор» посвящен надзорной деятельности прокуроров. Раздел включает в себя 4 главы, в которых закреплены полномочия прокуроров и правовые средства деятельности сотрудников прокуратуры.
Органы прокуратуры также будут руководствоваться в своей деятельности и другими нормативно-правовыми актами: Уголовно- процессуальным кодексом Российской Федерации , Гражданско- процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражно-процессуальным кодексом, ряду законов, регулирующих деятельность правоохранительных органов РФ, ФЗ «О Федеральной Службе Безопасности», ФЗ «О полиции», ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и так далее.
Немалое значение в нормативно-правовом закреплении деятельности прокуратуры играют Указы Президента Российской Федерации, которые регламентируют основные направления деятельности прокуратуры, и Постановления Правительства, относящиеся к деятельности прокуратуры.
Значительными для прокуратуры являются акты судебных органов Российской Федерации: Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного суда Российской Федерации. Они помогают выработать единую для всех правоприменительную практику, в том числе и в сфере компетенции прокуратуры.2
