Актуальность темы исследования. Ключевая задача, стоящая перед Правительством Российской Федерации в принятом законе о федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов обозначена как достижение в максимально короткие сроки сбалансированности бюджетной системы и сокращения государственных расходов. При этом контрактная система закупок для государственных нужд рассматривается в качестве базового элемента в управлении ресурсами бюджета любого уровня с целью удовлетворения потребностей общества и развития экономики как всего государства, так и отдельно взятого региона.
В докладе Министерства финансов Российской Федерации «Об основ-ных направлениях повышения эффективности расходов федерального бюд-жета» реализация ежегодного сокращения расходов бюджета не менее чем на 5% за счет устранения неэффективных затрат и снижения издержек при-знается одним из ориентиров в секторе государственного управления.
По подсчетам Института народнохозяйственного прогнозирования Российской Академии Наук общее снижение расходов бюджета в реальном выражении за 2018-2020 годы составит не менее 9,5%. При этом заместитель директора института А.А.Широв отмечает возможность достижения абсолютной бюджетной сбалансированности по итогам 2020 года.
О необходимости достижения устойчивости и сбалансированности бюджетной системы при обеспечении гарантий безусловного выполнения обязательств государства – в первую очередь социальных – даже в случае неблагоприятной внешней конъюнктуры, определения и перераспределения резервов в интересах поставленных стратегических целей, отмечал Президент Российской Федерации В.В.Путин в Бюджетном послании о бюджетной политике в 2016–2018 годах.
Оппоненты взвешенной бюджетной политики предлагают в ситуации стагнации экономического роста и падения внутреннего спроса наращивать расходы бюджета и государственные инвестиции и тем самым довести темпы роста ВВП России до уровней выше среднемировых, то есть, до уровня 3,3% (по итогам 2017 года темп роста российского ВВП ожидается в размере 2,1%).
Директор Института экономики Российской Академии Наук Р.С.Гринберг отмечает необходимость варьирования отношения к дефициту бюджета в зависимости от фазы экономического цикла. «Можно говорить, что балансировать доходы и расходы, но в период рецессии, стагнации все-таки надо денег больше тратить. Это рискованно, но этот тот случай, когда рисковать надо».
В ситуации при неравномерном развитии территорий государства ост-рые противоречия возникают в определении объема поступлений от регио-нов в ВВП страны и объема бюджетных ассигнований, выделяемых для каждого региона.
Принимая во внимание существенную долю бюджета города Москвы в федеральном бюджете (столица производит 21% ВВП и ей принадлежит 17% в доле региональных бюджетов) , а также факт исполнения бюджета города с профицитом в 286,8 млрд. рублей за 9 месяцев 2017 года согласно оперативным итогам Департамента финансов города Москвы , наиболее актуальной является тема исследования опыта управления в сфере государственных закупок в городе Москве в рамках реализации государственной политики снижения неэффективных затрат и достижения сбалансированного бюджета.
Успешность государственной политики в социально-экономическом развитии региона напрямую связана с проводимыми региональными органами государственной власти мероприятиями по повышению качественного формирования бюджета регионов и эффективности размещенных закупок для нужд государства.
Отсутствие целостной институциональной структуры управления под-системой государственных закупок приводит к снижению социального и экономического эффекта от проведения закупок региональными учреждени-ями. Такие действия региональных органов исполнительной власти являются причиной снижения результативности закупок и неэффективного использования бюджетных средств.
Ранее регулирующее сферу закупок законодательство предполагало единственный критерий эффективности, выраженный в экономии бюджет-ных средств. Впоследствии принятия 05.04.2013 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) значительно возросла роль государственных закупок в формировании региональной социально-экономической системы, как важнейшего рыночного механизма, регулирующего использование бюджетных средств.
Однако действующее бюджетное законодательство не содержит четкого понятия эффективности бюджетных расходов, отсутствует комплексная система оценки эффективности расходов, не формализованы критерии, с помощью которых можно сделать вывод об эффективности использования бюджетных средств.
Присоединение Российской Федерации в 2012 году к Всемирной тор-говой организации явилось отправной точкой становления в стране кон-трактной системы государственных закупок и приведения российского зако-нодательства в данной сфере к международным стандартам.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации.
Предмет исследования – нормы права, регулирующие систему госу-дарственных закупок в Российской Федерации (на примере субъекта - города Москвы).
Степень разработанности научной проблемы. К вопросам государ-ственного регулирования мировая экономическая наука обращается в конце XVIII века. Исследования роли и степени регулирования экономики государством проводились Дж.К. Гэлбрейтом, К.Марксом, А.Смитом, М. Фридменом, Ф.Энгельсом, и др.
Как отмечает руководитель Департамента города Москвы по конку-рентной политике Г.В. Дёгтев , необходимо серьезное научно-методическое обеспечение процедуры осуществления закупок в Российской Федерации для реализации принципов системы контрактов в отрасли закупок услуг, товаров и работ для нужд муниципалитетов и государства, которые установлены законодательством.
В настоящее время концепция управления государственными закупка-ми с позиции принципов системности и эффективности мало исследована российскими учеными, в том числе это касается вопросов влияния механизма управления госзакупками на бюджетную эффективность региона, мало освещен и международный опыт.
Научные работы Н.Н. Ефремовой, И.И. Смотрицкой, В.Ю. Котельни-кова, с точки зрения Г.В.Дёгтева, содержат точечные исследования и не охватывают всего спектра проблем сферы государственных закупок.
Вопросы методологии развития институтов и механизмов государ-ственных закупок, повышения эффективности организации и управления государственными закупками нашли отражение в работах таких авторов как М.В. Афанасьев, Н.В. Афанасьева, В.В. Бланк, В.П. Заварухин, Н.В. Нестерович, Ю.П. Орловский, М.А. Седова, Ю.А. Тихомиров, Н.А. Юренко, Т.Я. Хабриева и др.
Цель исследования – комплексный анализ механизма правового регулирования системы государственных закупок, выявление существующих проблем и выработка предложений по совершенствованию действующего законодательства для достижения эффективности расходования средств бюджета.
Для достижения поставленной цели, необходимо решение следующих задач:
- рассмотреть понятие и сущность государственных закупок;
- исследовать систему закупок товаров для государственных и муниципаль-ных нужд;
- проанализировать международный опыт осуществления госзакупок;
- проанализировать действующее законодательство, регулирующее кон-трактную систему;
- выявить приоритетные направления совершенствования системы управле-ния в сфере госзакупок;
- определить причины и предпосылки возникновения существующих на практике проблем с учетом особенностей развития отдельного региона (на примере г. Москвы).
Нормативная база исследования (указать основные нормативные и иные официальные источники, которые использованы в работе - междуна-родные документы, российские источники (формы) права, зарубежное зако-нодательство, и др.);
Теоретическая база исследования (указать научные труды отече-ственных и зарубежных ученых, на которых основываются исследование, т.е. что использовалось в работе – есть ссылки и в списке литературы);
Практическая база исследования (материалы судебной и иной пра-воприменительной практики, на которых основываются выводы и суждения автора, статистические данные, материалы социологических исследований и др.);
Методологической основой исследования служит совокупность общенаучных и частнонаучных методов научного познания. В том числе методы анализа, дедукции, комплексный, системный, функциональный, структурный и др.
В работе также использованы сравнительно-правовой, формально-юридический, технико-юридический, логико-правовой, статистический ме-тоды научного познания, метод обобщения и др.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и со-стоит из Введения, трех глав, структурированных параграфами, заключения, а также списка источников и литертатуры.
