Глава 1. Теоретические основы исследования
1.1 Понятие прав человека
Права и свободы человека занимают центральное место в общей шкале гуманитарных ценностей. Они внетерриториальны и вненациональны, т.е. их признание и соблюдение, а также защита являются не внутренним делом какого–либо государства, а объектом международного регулирования [2].
В отношении прав и свобод человека сложилось несколько теоретических подходов. Сторонники естественно–правовой теории, со времен Аристотеля считают права человека естественными, вытекающими из неизменной природы разумного существа. В основе прав и свобод по их мнению могут быть лишь правила морали и критерии справедливости безотносительно к правовым нормам государства. Естественно, правовой подход долгое время категорически отрицался советской правовой наукой. В частности, С.С. Алексеев писал: «В соответствии с подлинным научным взглядом на общество никаких прирожденных, якобы связанных только с одной «природой человека» прав нет и существовать не может». Следует отметить, что постперестроечная отечественная теория права в значительной мере следует именно этой концепции. Так, и принятая в 1991 г. Декларация прав человека и гражданина, и новая Конституция России признают, что «права и свободы человека являются естественными и неотчуждаемыми, даны ему от рождения, признаются высшей ценностью и не носят исчерпывающего характера» [7].
Сторонники позитивистского подхода к правам и свободам личности считают, что права и свободы граждан устанавливаются и гарантируются прежде всего государством, т.е. носят конкретно–исторический характер. Отражением этого подхода является и точка зрения известного советского теоретика права С.С. Алексеева: «О правах человека возможно говорить лишь в смысле тех социальных возможностей, той социально оправданной свободы поведения человека как общественного существа, которые определены конкретными условиями его жизнедеятельности в данной общественной системе, действием объективных социальных закономерностей». Интересно, что впоследствии С.С. Алексеев несколько смягчает свою позицию, называя права человека непосредственно–социальными правами. Он соглашается, что «права человека относятся к самым глубоким, первичным естественным основам бытия человека…, однако подчеркивает, что «вторжение» прав человека в самую ткань правовой системы характеризуется тем, что они начинают приобретать непосредственно юридическое значение. Этот процесс идет через механизм внутригосударственного права». Сторонникам позитивистского подхода были российские юристы Н.М. Коркунов, Б.А. Кистяковский, советские правоведы В.С. Нерсесянц, В.М. Чхикварзе и др.
Существуют также дуалистическая и монистическая концепции прав и свобод человека. Дуализм заключается в том, что международное право и право отдельного государства рассматриваются как различные, но взаимосвязанные системы, влияющие друг на друга. Монистическая концепция может исходить либо из примата внутригосударственного права, либо из верховенства международного права, в любом случае рассматривая их как изолированные друг от друга системы.
Современная российская правовая наука в основном придерживается дуалистической концепции, а также выступает за примат международного права, что отражено в ст. 15 действующей Конституции РФ [4].
В теоретическом понимании прав и свобод человека редко делается разграничение между понятием «право» и понятием «свобода». Так, В.Н. Кудрявцев и М.С. Строгович считали: «Политическая свобода – это также право на определенный вид свободного поведения». Юрист В.Г. Стрекозов и Ю.Д. Казанчев также рассматривают свободу как меру возможного поведения лица, не проводя различий с понятием субъективного права личности. В то же время В.З. Пущин считает, что понятие «свобода» – «более емкий феномен, предполагающий возможность человека по своему усмотрению исповедовать идеалы, придерживаться ценностных ориентаций. В содержании свободы может входить набор нескольких прав человека».
Об условности разграничения понятий «право» и «свобода» говорят также юристы Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин. Тем не менее, они отмечают, что «понятие «свобода» в большей мере связано с такими правомочиями личности, которые очерчивают сферу ее самостоятельности, защищенной от вмешательства в ее внутренний мир (свободы совести, вероисповедания, мысли, слова, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания). Понятие «право» в большей мере предполагает какие–то положительные действия, услуги со стороны государства или правомочия человека на участие в деятельности определенных общественно–политических, хозяйственных структур».
Дискуссионной в правовой науке является проблема различий между правами человека и гражданина. Различие между ними проводится исходя из естественно–правовой концепции. Права человека могут существовать независимо от их государственного признания и законодательного закрепления. Права гражданина находятся под защитой государства. Ряд лиц вообще не имеет статуса гражданина (лица без гражданства, апатриды), тем не менее, они являются носителями прав человека, но не имеют прав гражданина. Таким образом, «права человека не всегда выступают как юридические категории, а только как моральные или социальные». Однако сами авторы цитируемого учебника признают, что «поскольку прирожденные права человека давно признаны всеми развитыми демократическими государствами… <постольку> …выступают одновременно и в качестве прав гражданина».
В юридической науке все права граждан называют еще субъективными, т.е. индивидуальными правами. «Субъективное право – это гарантированная государством мера возможного (дозволенного) поведения личности, важнейший элемент ее конституционного статуса».
Многообразие подходов к пониманию прав и свобод человека не умаляет возможности и необходимости выработки и признания определенного минимума общегуманитарных и общедемократических требований к правовому и социальному положению личности.
1.2 Классификация прав и свобод человека: основные подходы
Общепринятой классификацией прав и свобод человека является подразделение их на социально–экономические, политические, гражданские, культурные и личные. Основным критерием здесь является сфера общественной жизни, в которой возникают и реализуются эти права и свободы [5].
Политические права и свободы – это возможности прежде всего гражданина в государственной и общественно–политической жизни, его участие в управлении государством, его политическое самоопределение. К этим правам относятся: право на объединение, свобода митингов, шествий, демонстраций, избирательное право, право на равный доступ к государственным должностям, право осуществления непосредственной демократии – референдум и т.д.
Личные права и свободы – это охрана личной жизни и внутреннего мира человека, обеспечение его автономии и независимости. К этим правам относятся: право на жизнь, на личную неприкосновенность, право на уважение, защиту чести, достоинства, свобода совести, право на неприкосновенность жилища, свобода передвижения и т.д. В этой группе также часто выделяют подгруппу процессуальных прав личности, к которой в частности, относится презумпция невиновности. Презумпция невиновности предусматривает, что обвиняемый в уголовном преступлении считается невиновным до оглашения и вступления в законную силу приговора суда [7].
Социально–экономические права и свободы характеризуют возможности личности в сфере производства и распределения материальных благ. К числу этих прав можно отнести право на труд, право на отдых, на социальное обеспечение, право на жилище и т.д.
Культурные права и свободы – это возможности человека пользоваться духовными и культурными благами, а также принимать участие в их создании. К этим правам относятся: право на пользование достижениями культуры, право на образование, свобода творчества и другие.
В историческом аспекте существует подразделение прав и свобод человека на три поколения прав. К правам первого поколения относят политические, гражданские и личные права. Они были провозглашены еще ранними буржуазными революциями и закреплены в соответствующих Декларациях прав человека и гражданина (американском, французском, английском Билле о правах и т.д.).
Второе поколение составляют социально–экономические права, выделение и юридическое закрепление которых произошло во многом под влиянием социалистических идей. Наибольшее развитие это поколение прав –нашло в юридических актах советского государства и ряда других социалистических стран. Впоследствии эти права получили свое отражение в соответствующих международных документах, в том числе, документах ООН.
Наконец, права третьего поколения – это коллективные права, выдвинутые главным образом развивающимися странами в ходе их национально–освободительных движений (право на мир, безопасность, независимость, самоопределение, суверенитет, территориальную целостность). Эта группа прав также получала свое закрепление в международных актах[4].
Выделение трех поколений прав и свобод человека и гражданина отражает лишь их эволюцию, а отнюдь не иерархию. Особенно характерен был такой подход для постперестроечного отечественного права, а также для либеральных доктрин. Главным аргументом сторонников идеи, что права второго поколения носят второстепенный характер, был тот, что они якобы лишены качеств «юридических возможностей, защищаемых судом». Однако важность социально–экономических прав личности ни в коем случае нельзя недооценивать, поскольку именно в комплексе с другими правами личности они и создают ее необходимый социальный и правовой статус, т.е. дают основание быть личностью и гражданином. Реализация любого субъективного права «обеспечивается так же должным поведением иных субъектов общественных отношений, государственным принуждением и иными материальными, политическими, социальными и культурными условиями общественной жизни». Именно эта необходимость действенной реализации социально–экономических прав, необходимость гарантий их соблюдения и родили в отечественной правовой науке ошибочную концепцию, что в виду трудностей реализации эти права можно отнести к второстепенным. Между тем, еще в 1966 г. принят Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах отнюдь не рассматривает их как права «второго сорта».
Наиболее простой классификацией их на конституционные (основные) и права и свободы, установленные и гарантированные текущим законодательством. Можно назвать ряд причин, по которым те или иные права и свободы находят свое отражение в Основном законе страт. К числу таких оснований прежде всего относится значимость данного права для человека и общества. Для человека такие права являются основным условием его достойного и свободного существования. Для общества и государства реализация именно этих прав означает «претворение в жизнь сущностных свойств государства как демократического и правового».
Основные права и свободы обладают определенными юридическими особенностями. Они составляют ядро правового статуса личности лежат в основе всех других прав и свобод, закрепляемых в текущем законодательстве. Например, право на труд, закрепленное в Конституции (ст. 37), впоследствии реализуется в Кодексе законов о труде. В то же время в условиях рыночной экономики, когда на конституционном уровне предполагается существование безработицы, реализация этого права «объективно зависит от наличия спроса и предложения, и оно фактически не может быть защищено в судебном порядке». Безусловно, такая дискриминация прав не может быть признана демократичной, на чем настаивает и большинство правоведов, отмечая как недостатки действующей Конституции, так и существенные просчеты государственной политики в этой области.
Конституционные права и свободы закреплены за каждым человеком и гражданином. Все другие увязываются с различными социальными статусами – рабочий, служащий, собственник, военнослужащий, потребитель, истец, ответчик и т.д. Именно поэтому все другие права часто еще называют специальными правами. Они не противоречат основным, но вытекают из них и в свою очередь могут быть подразделены на виды по степени их дальнейшей конкретизации.
Наконец, основные права имеют особую юридическую форму их закрепления – Конституцию. Они обеспечиваются повышенной правовой охраной. Закрепляющие их конституционные нормы не могут быть изменены до принятия новой Конституции. Специально создан Конституционный Суд РФ для проверки конституционности любых правовых актов, принимаемых на территории России. В Уголовном Кодексе специальная глава 19 посвящена преступлениям против конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Последовательность закрепления в Основном законе страны конституционных прав и свобод отражает действующую систему приоритетов. В ныне действующей Конституции 48 статей 2 главы раскрывают содержание прав и свобод в такой последовательности: личные, политические, социально–экономические, культурные. Такая последовательность впервые была применена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой ВС РСФСР от 22.11.1991 г. В предшествующих советских конституциях на первое место выносились социально–экономические права, что отражало другую систему государственных приоритетов.
1.3 Гражданство Российской Федерации, основные права, свободы и обязанности гражданина Российской Федерации
Гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Как правило, законодательство в некоторых государствах различают приобретении гражданства в силу рождения, т.е. «принцип крови», гражданство ребенка зависит от гражданства родителей, независимо от места жительства [5].
«Принцип почвы» (некоторые страны Латинской Америки), дети, рожденные, на территории этих стран являются гражданами этих стран.
В соответствии с законом «О гражданстве Российской Федерации», гражданином Российской Федерации может быть лицо по следующим основаниям:
– по рождению (филиация);
– в результате принятия в гражданство (натурализация);
– в результате восстановления гражданства (реинтеграция);
– в результате выбора гражданства (оптация).
«Право почвы» в Российской Федерации применяется в следующих случаях:
– если один из родителей является гражданином Российской Федерации, а другой лицом без гражданства;
– если оба родителя являются не гражданами Российской Федерации и ребенку не представиться гражданство одного из родителей;
– если родители ребенка не известны, и не объявятся в течение шести месяцев со дня рождения ребенка.
Филиация – является самым распространенным и простым основанием приобретения гражданства РФ – факт рождения от граждан Российской Федерации.
Натурализация – прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке осуществляется:
– до достижения иностранными гражданами или лицами без гражданства возраста 18 лет, и обладающими дееспособностью;
– ценз «оседлости» – 5 лет, специальным Указом Президента Российской Федерации этот срок может быть сокращен;
– обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство;
– наличие законного источника средств существования;
– отказ от иностранного гражданства;
– владение государственным языком Российской Федерации.
Реинтеграция – восстановление в гражданстве Российской Федерации, срок проживания после возвращения в Россию, до трех лет.
Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации:
– призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации;
– использования подложных документов, либо сообщение заведомо ложных сведений;
– воинская служба или служба в правоохранительных органах иностранных государств;
– имеют не погашенную или не снятую судимость за совершение умышленного преступления, в том числе за пределами России;
– осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы;
– не имеют законного источника средств к существованию.
Оптация – выбор гражданства, как основание приобретения гражданства Российской Федерации. Может иметь место, при изменении государственной границы, в связи присоединения к России новых заселенных территорий. Оптация может также являться основанием прекращение гражданства Российской Федерации, при передаче части территории Российской Федерации под юрисдикцию другому государству.
Кроме оптации основаниями прекращения гражданства Российской Федерации является выход лица из российского гражданства и отмена решения о предоставление российского гражданства.
Нормы международного и российского права утверждают права и свободы человека как высшую ценность общества и государства. В ст. 2 Конституции РФ говорится, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение, защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства
Основные права, свободы гражданина, согласно конституции Российской Федерации:
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Каждый имеет право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность.
Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Каждому гарантируется свобода мысли и слова.
Граждане Российской Федерации имеют право проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.
Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Право частной собственности охраняется законом.
Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Право наследования гарантируется.
Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, принудительный труд запрещен установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
