Войти в мой кабинет
Регистрация
ГОТОВЫЕ РАБОТЫ / КУРСОВАЯ РАБОТА, ПОЛИТОЛОГИЯ

Италия: преобразование формы государственного устройства

irina_k200 432 руб. КУПИТЬ ЭТУ РАБОТУ
Страниц: 36 Заказ написания работы может стоить дешевле
Оригинальность: неизвестно После покупки вы можете повысить уникальность этой работы до 80-100% с помощью сервиса
Размещено: 06.10.2020
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу организации государственного устройства, раскрывающие характер взаимоотношений государства в целом и его частей. Предмет исследования правовые нормы, обеспечивающие преобразование формы государственного устройства в Италии. Целью курсовой работы является исследование преобразований формы государственного устройства Италии Задачи исследования: - рассмотреть понятие и виды формы государственного устройства; - исследовать практику государственного строительства Италии; - выявить особенности преобразования формы государственного устройства Италии; -охарактеризовать современные тенденции трансформации политико-территориального государственного устройства Италии. Методологической основой исследования являются методы научного познания, среди которых анализ, сравнение, обобщение, метод аналогии, формально-логический метод и другие.Структура курсовой работы включает введение, две главы, заключение, список использованных источников.
Введение

В настоящее время не существует единого теоретического видения на предмет научного знания о форме государственного устройства, так как наблюдается многозначность терминов государства и управления и различные их трактовки. В теории, термин «государственное устройство» рассматривается как, территориально-политическая структура государства. которая складывается в связи с политико- общественными и политико- правовыми отношениями. Наблюдается комплексный характер теории формы государственного устройства, который включает в себя элементы знания и подходы таких наук, как политология, теория государства и права, политическая социология, а также теория государственного управления. Модель государственно- территориального устройства не может быть универсальной, каждая страна должна найти свою, соответствующую ее социальным, экономическим, политическим, культурным, историческим и географическим условиям. В настоящее время интерес представляет преобразование формы государственного устройства в Италии. Действующая Конституция определяет Италию как единое и неделимое государство. В то же время государство не только признает местные автономии, но и гарантирует самую широкую административную децентрализацию. Основными преимуществами децентрализованных форм организации политико-территориального пространства является возможность учета особенностей существующих в границах государства политико-территориальных общностей и формирования для них наиболее подходящих публично-властных механизмов; приближение государственного управления к объекту и основному источнику государственной власти – народу. Существующая модель государственно-территориального устройства Италии характеризуется фрагментарным усилением демократических начал при резервировании государством полномочий по регуляции компетенции обычных областей, что приближает ее к федерализму. Таким образом, тема исследования форма государственного устройства и ее преобразование в Италии имеет актуальное значение в настоящее время.
Содержание

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………..3 ГЛАВА 1. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ПРАКТИКА……………………………………………5 1.1. Понятие и классификация форм государственного устройства……………………………………………………………………...5 1.2 Практика государственно-территориального строительства Италии………………………………………………………………………..10 ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА ИТАЛИИ И СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ………………………………………………………………..19 2.1 Особенности преобразования формы государственного устройства Италии……………………………………………………………19 2.2 Современные тенденции трансформации государственного устройства Италии……………………………………………………………25 ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….31 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………33
Список литературы

Нормативные акты 1. Конституция Итальянской Республики от 27.12.1947 (с изм. и доп. от 02.10.2007) Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский Союз, Соединенные Штаты Америки, Япония: учеб. пособие. - 8-е изд., исправл. и доп.- М.: Инфотропик Медиа, 2012. 2. Законодательный декрет от 15 мая 1946 г. N 455, ратифицированный Конституционным законом от 26 февраля 1948 г. N 2 "Специальный статут Области Сицилии" / Statuto della Regione siciliana, approvato con regio decreto legislativo 15 maggio 1946, N 455, convertito dalla legge costituzionale 26 febbraio 1948, N 2 // GU N 58 del 9-3-1948. 3. Конституционный закон от 26 февраля 1948 г. N 3 "Специальный статут Сардинии" / Statuto speciale per la Sardegna, approvato con legge costituzionale 26 febbraio 1948, N 3 // GU N 58 del 9-3-1948. 4. Конституционный закон от 26 февраля 1948 г. N 4 "Специальный статут Валь-д'Аоста" / Statuto speciale per la Valle d'Aosta, approvato con legge costituzionale 26 febbraio 1948, N 4 // GU N 59 del 10-3-1948. 5. Конституционный закон от 31 января 1963 г. N 1 "Специальный статут Области Фриули-Венеция Джулия" / Statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia, approvato con legge costituzionale 31 gennaio 1963, N 1 // GU N 29 del 1-2-1963. 6. Конституционный закон от 31 августа 1972 г. N 670 "Специальный статут Трентино-Альто Адидже"/ Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1972, N 670 // GU N 301 del 20-11-1972. 7. Арутюнян А.Г. Порядок внесения изменений в Конституцию Итальянской Республики –«Юридическая наука» – № 12, 2016, стр.35-41 8. Богатырева О.Н. Процессы децентрализации в европейских странах. Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. 2018. ELECTRONIC SUPPLEMENT TO THE RUSSIAN JURIDICAL JOURNAL 9. Гаврилова С.М., Закаурцева Т.А. Италия: опыт автономий как пример национально-государственного устройства. Вестник Дипломатической академии МИД России. Россия и мир. 2017. № 2 (12). С. 71-80. 10. Джулиано А. О. Процедура изменения конституции итальянкой республики. Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России), М., 2018. С. 105-108. 11. Ерохина Д. С. Конфедерация и иные формы государственного устройства. Московский университет МВД РФ им. В.Я. Кикотя, 2018. С. 84. 12. Ирхин И. В. Областная автономия в Италии: конституционно-правовой аспект // Государство и право 2018. № 9 C. 115. 13. Ирхин И.В. Территориальная автономия в зарубежных унитарных и регионалистских государствах Европы и Азии (Конституционно-правовое исследование). – М.: ИНФРА-М, 2019. – 465 с 14. Каирова А. И., Озов А. Ю. Развитие федеративной формы государственного устройства: некоторые аспекты теории и практики. Московский государственный гуманитарно-экономический университет Научно-практический электронный журнал Аллея Науки». Т. 5, 2018 № 9(25), С. 509-514. 15. Касаткина Н. А. Формы государственного устройства современности теоретико-правовое исследование. Автореферат. Белгородский государственный национальный исследовательский университет. Белгород,2015. – 22 с. 16. Куканов А.З. Понятие и основные признаки унитарной формы государственного устройства. Правовая жизнь. 2018. № 2 (22). С. 74. 17. Марино И. Итальянское государство на пути децентрализации и усиления регионализма // Представительная власть – XXI век: Законодательство, комментарии, проблемы. – М., 2001. – С. 24. 18. Медведев Н. П. К вопросу о территориальной организации власти и форме государственного устройства. Региональное и муниципальное управление: вопросы политики, экономики и права. Общество с ограниченной ответственностью "Издательство "Наука сегодня", М., № 1-2(6-7), 2017. – С. 15. 19. Мочалов А. Н. Территориальная автономия и права национальных меньшинств: международные стандарты. Журнал российского права № 10 — 2017. С. 125. 20. Попов Д.И. Проблема выбора формы государственно-территориального устройства Италии в ходе конституционного процесса 1940-х гг.В сборнике: Омские научные чтения Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 2017. С. 269-271 21. Региональное и местное самоуправление в Италии kruglaw.narod.ru›lit/admin_law/kozyrin/5_5.htm 22. Савченко Н. М. Реформы административной системы Италии (конец XX – начало XXI в.) Могилевский государственный университет им. А.А. Кулешова. Материалы V Международной научно-практической конференции. отв. ред. А.В. Коричко. 2016. С. 301-305. 23. Сардарян Г. Т Политические проблемы взаимоотношений регионов с центральной властью в Италии. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. М.,2015. С. 5. 24. Сардарян Г.Т. Регионализация и федерализация в контексте трансформации форм политико- территориального устройства государств. Политика и общество. 2014. № 6 (114). С. 668-674. 25. Сиушкин А.Е., Опольская Д.В. Регионалистская форма государственного устройства и ее конституционно-правовые особенности( на примере Италии). В сборнике: Проблемы федеративных отношений в странах Европы сборник научных статей Всероссийской научной конференции, посвященной 25-летию Ассоциации европейских исследований. 2017. С. 152-156. 26. Фатеев Е.В. Проект конституционной реформы Италии – «Международное право». № 5, 2016, С. 12-17. 27. Холодковский К. Провал конституционной реформы в Италии. Мировая экономика и международные отношения, 2017, т. 61, № 6, С. 41- 49. 28. Шерпаев В. И. Федерация- важнейшая форма современного государственного устройства. Уральский государственный юридический университет, Научно-исследовательский институт проблем правового государства (Уфа), 2018, № 2(52) – С. 20-25. 29. Legge 15 marzo 1997, n. 59 “Delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per la riforma della Pubblica Amministrazione e per la semplificazione amministrativa” // Pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 63 del 17 marzo 1997 30. Legge 3 agosto 1999, N 265 “Disposizioni in material di autonomia e ordinamenti degli enti locali, nonche modifiche alla legge 8 giugno 1990, N 142 // Pubblicata nella Gazzetta Ufficiale N 183 del 6 agosto 1999 Supplemento ordinario N 149 31. Lill R. Italien auf dem Weg zur Foderalisierung // Italien im Aufbruch – eine Zwischenbilanz / Hrsg.: Rill B. – Munchen, 2003. 32. https://visasam.ru/emigration/economy/ekonomika-italii.html
Отрывок из работы

ГЛАВА 1. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ПРАКТИКА 1.1. Понятие и классификация форм государственного устройства Особенностью содержания теории государственного устройства является то, что она изучает важнейшие функции государства как института управления обществом, закономерности и принципы их реализации, а также представляет собой научное обоснование государственной политики, как ядра и системообразующего элемента формы устройства государства. Функциональный анализ государства, деятельности государственных органов как политико-правового института управления обществом и складывающихся при этом политико- правовых и социальных отношений является основой теории государственного устройства государства. Один из главных дискуссионных вопросов — это вопрос определение понятия «форма государственного устройства» в современной науке. Сам термин «государственное устройство» в науке трактуется весьма неоднозначно. Обычно историки, социологи под термином «государственное устройство» понимают нечто, обозначающее государственный строй или систему государственных органов. Ученые, занимающиеся теорией государства и права, рассматривают государственное устройство как территориально-политическую структуру государства, вместе с тем в обиходе и такое понятие государственного устройства как «территориально-политическая организация государства» или «территориальная организация публичной власти» . Полагаем, что речь идет об одном и том же, под государственным устройством понимается политико-территориальная организация власти, определяющая правовое положение региональных частей государства и их взаимоотношения с центральной властью. Государственное устройство определяет меру централизации и децентрализации власти (соотношение между частями и между частями и целым), иначе говоря, о том, как широко простирается управляющее воздействие государства на общество, где проходит граница политического пространства, отделяющая его от социального. Обоснование научного подхода к построению организационной структуры государственного управления находит свое отражение в исследованиях, посвященных формам государственного устройства. Значимость формы государственного устройства исторически является одним из важнейших аспектов в развитии государства, в особенности, когда оно неоднородно по своему этническому составу, имеет различные религиозные группы, компактно проживающие на своей территории, либо серьезные различия в социально-экономическом развитии территориальных образований в своем составе. Так, например, в своем исследовании Н. А. Касаткина, отмечает, что под формой государственного устройства следует понимать внутреннее территориальное устройство государства, правовое положение и характер взаимоотношений государства в целом и его составных частей. Автор выделяет сущностные характеристики формы государственного устройства. По мнению исследователя, сущностными характеристиками категории «форма государственного устройства» выступают три взаимосвязанных составляющих, которые показывают, как внутренне территориально организовано государство, как организовано взаимодействие государства в целом и его частей, каков уровень централизации, каков порядок образования государства и правовое положение составляющих его частей . Современный мир знает три основные формы государственного территориального устройства: унитарное государство, вся власть в котором сосредоточена в едином центре; союзное государство - федерация; особый надгосударственный союз - конфедерация.(Рис.1). Рис. 1. Форма государственного территориального устройства Унитарная форма государства (от лат. unitas — единство) - наиболее распространенная форма государственного устройства в мире. Унитарная форма государственного устройства присуща таким государствам, как Франция, Швеция, Япония, Польша, Италия, Украина и другим странам. Территория государств с унитарной формой устройства состоит из административно-территориальных единиц, не обладающих самостоятельностью. Отличительными признаками унитарной формы устройства являются: наличие единой конституции; единая система органов государственной власти; единое гражданство; единая финансовая система; единая система законодательства. Отмечается, что среди основных форм государственного устройства наиболее простой и в то же время наиболее распространенной является унитарное государство . Отцом - основателем теории федерализма считается Йоханнес Альтузиус (1562— 1638), который разработал федеральную теорию народного суверенитета. Согласно этой теории государство характеризовалось как союз общностей, иерархически возвышающийся над меньшими по размерам общностями или союзами, связанными между собой прямо или косвенно особым соглашением. В теории федерализма с самого начала был заложен не только политический, но и большой гуманистический потенциал. Такая форма государственного устройства сформировалось как обществоведческое явление, объективно необходимое для улучшения жизни людей. Полноценное федеративное государство органически взаимосвязано с демократическим правовым государством . В настоящее время, семь из восьми крупнейших государств мира имеют федеративную форму устройства, всего же в мире насчитывается 24 государства с федеративной формой государственного устройства, среди которых Россия, США, ФРГ и другие государства. При наличии общих для всех федераций черт, можно констатировать, что события и процессы, развивавшиеся на той или иной национальной почве, в тех или иных особых условиях и имевшие общегосударственную, региональную значимость в масштабах, охватывающих значительные территории и массы людей, предопределили своеобразие, уникальность образовавшихся в результате этих трансформаций федеративных государств. Так, исторические корни германского, российского или американского федерализма совершенно различны, идя разными путями, эти государства пришли к общей для них форме устройства, которая наиболее полно соответствует целям и задачам, стоящим перед каждым из этих государств . Для федеративной формы государственного устройства характерна двухуровневая система органов государственной власти: федеральные органы власти и органы власти отдельных регионов; двухуровневая система законодательства: федеральные законы и законы субъектов федерации; принцип бикамерализма в построении союзного парламента; непризнание за субъектами федерации суверенитета (хотя они обладают некоторыми его признаками) . Конфедерация - особый союз суверенных государств, связанных менее тесно, чем в федерации, для достижения конкретных целей (военных, политических, экономических). Со временем, конфедерация либо распадается, либо преобразуется в федерацию. Признаки конфедерации: сохранение суверенитета и международного статуса субъектов конфедерации, наличие общего конфедеративного органа, состоящего из делегатов суверенных государств. Субъекты конфедерации обладают правом на сецессию, то есть правом на выход из состава конфедерации. Своеобразной формой конфедерации являются унии-монархии, в которых под властью единого монарха объединены самостоятельные, независимые государства. В наше время не существует полноценных конфедераций. Некоторые считают Евросоюз конфедерацией (он и правда обладает некоторыми ее признаками). Таким образом, форма государственного устройства — способ территориальной организации государства или государств, которая определяет внутреннее строение государства, деление его на составные части (территории) и принципы их взаимоотношения между собой. Существуют три вида формы государственного устройства: унитарная, федеративная и конфедерация 1.2 Практика государственно- территориального строительства Италии В 1946 году Италия была провозглашена республикой, тогда же состоялись выборы в Учредительное собрание. Среди ключевых для судьбы новой республики задач, которые предстояло решить в ситуации обострения партийно-политической борьбы и усиления внутриэлитных конфликтов и расколов, одно из важнейших мест занимала задача выбора модели государственно-территориального устройства страны . Известный немецкий профессор университетов в Бонне и Карлсруэ Рудольф Лилль в работе «Италия на пути федерализации» прослеживает эволюцию идей федерализма в Италии, начиная со Средних веков до настоящего времени. «Одной из главных проблем в стадии перемен, которые уже целое десятилетие переживает Италия, является проблема дальнейшей регионализации и даже федерализации страны», – подчеркивает немецкий исследователь . Отметим, что данные меры предпринимаются в связи с тем, что со времени основания итальянского государства вопросы придания большей самостоятельности регионам, о которых говорится в главе пятой второй части действующей с 1 января 1948 года, итальянской Конституции , так и не нашли своего решения. Государственный централизм плохо сочетается с потребностями различных частей Италии – Севера, Центра и Юга с островами. Обращаясь к историческим корням, Лилль отмечает, что «длинная волна» итальянской истории, охватывающая не только XIII–XIV вв., но и строительство государственности в более позднее время, «имеет выраженный акцент регионализации». Возникли различия в политическом менталитете на Севере, в северной части Центральной Италии, в областях, которые до 1860, 1866 или 1918 гг. были так или иначе связаны с Австрией. Там люди думают и ведут себя самостоятельнее и с большей ответственностью, чем в Риме или на Юге, где патернализм папства или абсолютизм бурбонских королей не допускал никакого участия в политике. В период Рисорджименто появились такие личности, как В. Джоберти и К. Каттанео, выдвигавшие идеи создания союза итальянских государств или федеративного государства. Но победила линия унитаризма, которую проводили граф Кавур и его последователи . Четыре поколения итальянцев жили в условиях централизованного государства, которое нередко действовало вопреки интересам граждан. На территории Италии не только исчезли самостоятельные государственные образования, но и сами составлявшие их коммуны оказались полностью были подчинены централизованному государству. Самостоятельность в некоторых сферах деятельности, которой они обладали во времена либерального государства, позднее была отнята у них фашизмом. Уже при вступлении в силу итальянской Конституции 1948 года, было ясно, что применение на практике зафиксированных в ней прав регионов, провинций и общин (ст. 114–133), как и исполнение основных принципов, зафиксированных в ст. 1–12, переносится на будущее. В главе об основных принципах в ст. 5, с одной стороны, подчеркивается единство и неделимость республики, т.е. дается формулировка, которую до сих пор страстно защищают левые и правые сторонники централизма, а с другой стороны, выдвигается требование о том, чтобы республика имела местные автономии и проводила децентрализацию. Статья 6 гарантирует защиту языковых меньшинств. В подробной пятой главе Конституции определяется совершенно новая система регионального деления итальянского государства . Согласно ст. 115, регионы являются автономными единицами. Статья 116 предоставляет Сицилии, Сардинии, Трентино-Альто Адидже, Фриули-Венеции Джулии и Валле-д’Аоста особые формы и условия автономии. Статуты четырех из этих пяти регионов были приняты в 1948–1949 гг., а Фриули-Венеция Джулия обрела особый статус лишь в 1963 г. В статьях 117–130 Конституции прописаны компетенции региональных административных органов и их полномочия в отношении провинций и коммун. Соответственно, в Италии принято пять конституционных законов, закрепляющих предметы ведения каждой из автономных областей, определяющих статус органов государственной власти и полномочия этих органов . Самостоятельность регионов признается в следующих сферах: дела местных общин, местная полиция, организация ярмарок и рынков. Регионы могли самостоятельно решать вопросы, связанные с социальной сферой, среди которых, вопросы социальных пособий, здравоохранение, сфера ремесленничества и ручного труда, профессиональное обучение, местные музеи и библиотеки, городское строительство, транспорт, гостиничное хозяйство, дороги, лесное и ландшафтное хозяйство. Статья 131 определяет, что наряду с пятью областями с особым статусом создаются 15 других с обычным статусом, но они также обладают упомянутыми компетенциями. Регионализация «сверху», т.е. через законы, принимаемые центральными органами власти, была отложена, бюрократические слои опасались потери даже малейшей доли своей власти, полагая, что власть в обладающих большей самостоятельностью регионах перейдет к «красным», противостоящим правительству. К решению вопросов самостоятельности 15 регионов с нормальным статусом по причине долгих споров в правящих кругах страны приступили лишь с середины 70-х годов, и по законам 1975 и 1977 гг. все регионы получили полагающееся им по конституции право законодательной инициативы. Таким образом, в Италии осуществлялась децентрализация, но не федерализация. Только в трех из пяти регионов с особым статусом проблемы самостоятельности находили положительное решение, и это встречало растущую поддержку населения. Но децентрализация уже не являлась адекватным ответом на вызовы времени, на глубокие перемены, происходившие, например, на Севере страны. Динамичная экономика Ломбардии с 70-х годов переживала процесс постоянного, устойчивого роста и европеизации. Она все более наталкивалась на те, пределы, которые ставила ей римская бюрократия. Социум с небольшим числом предприятий, имевших хорошие отношения с государством, и большим числом рабочих, которые были накрепко связаны с левыми партиями, преобразовался в социум множества мелких и средних предпринимателей. Впоследствии аналогичные перемены произошли в Венето и Фриули, в областях Центральной Италии – Эмилии-Романье, Марке, а частично и на Юге, в Апулии. В быстро изменяющихся и наиболее производительных регионах страны, которые относятся к числу богатейших в Европе, возрастало не только неприятие римского централизма. Создавалось впечатление, что начиная с 70-х годов и времен «исторического компромисса» между демохристианами и коммунистами централизованное государство, несмотря на то что им управляет ХДП, проводит социально- демократическую политику, перераспределяя государственные субсидии, оно забирало средства Севера, распределяло их среди своей клиентелы и инвестировало их главным образом на Юге, который, в конце концов, оставался таким же отсталым и статичным, как и раньше. Ввиду этих обстоятельств и смогла возникнуть Лига Севера. Оппоненты из среды левых либералов остро критиковали новое движение. Лига Севера требовала федеративного переустройства итальянского государства по немецкому или бельгийскому образцу. Она настаивала на переустройстве не только Италии, но и объединенной Европы, и яростно атаковала брюссельскую бюрократию ЕС . В начале, 1990-х гг. Италия и многие другие, промышленно развитые страны приступили к масштабным правительственным реформам. Причины были схожи: остро встала необходимость сократить дефицит бюджета, восстановить доверие граждан к государственным институтам и к правительству в частности, повысить качество государственных услуг. Реформа в каждой из стран имела свои особенности. В Италии в большем объеме, чем в других странах, административная реформа проводилась наряду с Конституционной. Это объясняется тем, что институциональные инновации необходимы для обеспечения стабильности и легитимации правительственных учреждений. В результате реформы должна была измениться вся административная культура, правила и процедуры упрощены, а бюрократические нагрузки на физических и юридических лиц уменьшены. Государственная администрация должна быть нацелена на результат, а не на процесс. Вопрос о преобразовании формы государственного устройства Италии в политической повестке государства сохранялся в течение 1980-х и, в начале, 1990-х гг., на «высоких» государственных уровнях. Преобразование формы государственного устройства было одним важнейших обязательств правительств Дж. Амато, К.А. Чампи, Р. Проди и М. Д'Алема в 1990-е гг. Затем последовал период бездействия, совпавший со вторым и третьим правительством С.Берлускони, а также вторым кабинетом Р.Проди. При четвертом правительстве С. Берлускони, сформированном в 2008 г., началась работа по модернизации итальянской формы государственного устройства . По своей форме территориально-политического устройства Италия представляет собой сложное унитарное государство. В стране существуют три уровня разделения административно-территориальных единиц: коммуна, провинция и область. Самыми мелкими административными единицами в Италии являются коммуны, которых насчитывается около 8 тысяч. Центральные власти стремятся к укрупнению существующих коммун: в соответствии с законом «О местной автономии» от 8 июня 1990 года население образуемых коммун должно составлять не менее 10 тысяч жителей. Также власти считают целесообразным выделять новым административно-территориальным единицам дополнительные финансовые средства в случае слияния коммун с населением менее пяти тысяч человек. Провинций в Италии более 100. Вновь образуемая провинция не может иметь население менее 200 тысяч человек. Крупнейшие административно-территориальные единицы Италии — области. Они могут создаваться при наличии не менее одного миллиона жителей. Страна включает 20 областей: Абруцци, Апулия, Базиликата, Валле д’Аоста, Венето, Калабрия, Кампания, Лацио, Лигурия, Ломбардия, Марке, Молизе, Пьемонт, Сардиния, Сицилия, Тоскана, Трентино-Альто-Адидже, Умбрия, Фриули-Венеция-Джулия, Эмилия-Романья. Находившаяся у власти в 1996–2001 гг. левая коалиция с уважением относилась к уже существующим автономиям, например к автономным правам Южного Тироля, она лишь частично учла потребности федерализации. Это выразилось в принятии специальных законов, например «закона Бассанини» от 15 марта 1997 года, Закон № 59 «Поручение Правительству по передаче функций и полномочий Областям и местным образованиям в целях реформы публичной администрации и административного упрощения», получившего название «административный федерализм при неизменной конституции» . Закон № 265 1999 «Положения в сфере автономии и устройства местных образований и изменения к Закону 8 июня 1990, № 142» вносит изменения, касающиеся организации органов управления, структуры и функционирования Совета, гарантий меньшинства, касается таких аспектов, как формы децентрализации, участие граждан и референдум, предоставляя статутам конфигурацию, которая была затем воспринята в Сводном тексте . Однако, этого оказалось недостаточно, северные регионы, прежде всего Ломбардия, под руководством христианского демократа Формигони, требовали большего: получения со временем полной самостоятельности в сферах экономики, образования и здравоохранения, а также широкой автономии в других вопросах, в которой Рим им постоянно отказывал. В марте 2001 года правящая левоцентристская коалиция приняла законы об изменении Конституции, касавшиеся пятой главы второй части, а именно статей 114, 116–126, 123 и 127. Они направлены на предоставление большей самостоятельности регионам и коммунам. При этом региональные законы должны были быть приведены в большее соответствие с Конституцией и международными обязательствами Италии. После этого законы регионов не должны больше подлежать контролю со стороны итальянского правительства. Последнее в спорных случаях может обращаться лишь к Конституционному суду . То же самое могут делать и регионы в отношении государственных законов. По сравнению с прежним, жестким подчинением регионов центру они получают более широкие права автономии, такие же права приобретают и коммуны. Закон марта 2001 года был приведен в действие правительством Берлускони лишь в ноябре того же года после его одобрения путем всенародного голосования. Итальянский опыт представляет собой пример успешного перехода от централизованной системы государственной власти к гибкому разнообразию разделения компетенций между центром и регионами при устойчивой тенденции к дальнейшему расширению полномочий последних. Принципы автономного устройства, закрепленные в Конституции 1947 г., осуществляются в стране уже более семидесяти лет. Причем автономией в ее традиционном понимании долгое время обладали лишь области специального статуса. Только после конституционных изменений начала 2000-х гг. это понятие распространилось на все регионы страны . Таким образом, на протяжении истории развития государства форма государственного устройства в Италии подвергалась реформированию. Регулирование вопросов внутренней территориальной организации, как и принятие решений о предоставлении регионам автономного статуса, по-прежнему остаются (и останутся) в сфере исключительной компетенции государства. До 1990 -х г. г., в Италии не проводилось ни фундаментального, ни глобального реформирования государства и органов государственного управления. Существовали многочисленные попытки частичного реформирования. Во второй половине 90- х годов процесс модернизации формы государственного устройства в Италии закончился фундаментальной реформой конституциональной и административной системы. ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА ИТАЛИИ 2.1 Особенности преобразования формы государственного устройства Италии В последние годы XX века в Италии было широко затронуто сложным и бурным процессом реформирования формы государственного устройства. На смену концепции децентрализации пришла концепция федерализации страны, которая уже проводится в жизнь путем принятия новых законов. Дальнейшее реформирование формы государственного устройства Италии является бесспорным приоритетом для правительства. Изучение основных направляющих преобразования формы государственного устройства позволяет отметить ряд ее особенностей: -во-первых, проведение преобразования формы государственного устройства проводилось одновременно (или даже раньше) с реформой государственного управления, посредством: сокращения излишней деятельности правительства; либерализации и приватизации «public utilities» (коммунальных служб); аутсрсинга остальной деятельности и государственных услуг, которые могут оказывать с большей эффективностью и с лучшей разницей между затратами и качеством услуг. Процесс либерализации всех этих секторов экономики сейчас уже или завершен, или близок к завершению. В многочисленных случаях граждане уже начали получать различные преимущества от работы принципа свободной конкуренции. В любом случае, реализуемая в Италии программа по либерализации может быть считаться одной из самых успешных в Европе. Тем не менее, сильное сопротивление (со стороны двух партий) Парламента не позволило принять проекты законов по либерализации функций предприятий, немного затормозило процесс либерализации, осуществляемой согласно принципу, определенному постановлением правительства в рамках проведения реформы государства. Конституция Италии не допускает пересмотра лишь республиканской формы правления страны (ст.139), а для внесения поправок в соответствующие разделы Конституции, регулирующие политико-территориальное устройство страны, любой политической силе будет достаточно обладать большинством в обеих палатах Парламента на протяжении 3 месяцев . Необходимо отметить, что законодательный процесс относительно конституционного законопроекта, которым планируется внесение изменений или дополнений в Конституцию, несколько отличается от обычного. Здесь законопроект проходит обсуждение и одобрение только в палатах: комиссия по конституционным вопросам подготавливает только доклад по представлению законопроекта. Законопроект должен получить постатейное и полное одобрение в двух чтениях каждой из палат. Между чтениями должен быть промежуток не менее трех месяцев. При этом, в случае появления каких-либо дальнейших дополнений или изменений текста, прошедшего одобрение в первом чтении первой из рассматривающих его палат, законодательный процесс автоматически возобновляется . Серьёзное идеологическое и культурное сопротивление не обошло реформу стороной и тормозит реализацию этой стороны реформы. Сильное сопротивление со стороны левых политических сил и бюрократов было прогнозируемо, но сопротивление правых политических сил, а также судов и органов по контролю оказалось ещё более сильным. Из этого можно сделать вывод, что преобразование формы государственного устройства должно способствовать пересмотру миссий государства и должна направить деятельность на реализацию основных задач, помочь сделать правительство более компактным и более эффективным; - во-вторых, в рамках «Законов Бассанини», была подготовлена федеральная реформа, предварительная стадия которой заключалась в реализации крупных мероприятий по децентрализации, которые должны были подготовить региональные и местные органы власти к исполнению их новых задач и новой ответственности. Это делалось для того, чтобы усилить: - стабильность местного управления (прямые выборы мэра, президентов провинций, и президентов регионов),
Не смогли найти подходящую работу?
Вы можете заказать учебную работу от 100 рублей у наших авторов.
Оформите заказ и авторы начнут откликаться уже через 5 мин!
Похожие работы
Курсовая работа, Политология, 35 страниц
420 руб.
Курсовая работа, Политология, 41 страница
450 руб.
Курсовая работа, Политология, 28 страниц
336 руб.
Курсовая работа, Политология, 32 страницы
384 руб.
Курсовая работа, Политология, 27 страниц
324 руб.
Служба поддержки сервиса
+7(499)346-70-08
Принимаем к оплате
Способы оплаты
© «Препод24»

Все права защищены

Разработка движка сайта

/slider/1.jpg /slider/2.jpg /slider/3.jpg /slider/4.jpg /slider/5.jpg