Войти в мой кабинет
Регистрация
ГОТОВЫЕ РАБОТЫ / КУРСОВАЯ РАБОТА, ПРАВО И ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

Одобрение Советом Федерации РФ федеральных и федеральных конституционных законов

irina_k200 420 руб. КУПИТЬ ЭТУ РАБОТУ
Страниц: 35 Заказ написания работы может стоить дешевле
Оригинальность: неизвестно После покупки вы можете повысить уникальность этой работы до 80-100% с помощью сервиса
Размещено: 04.10.2020
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере регулирования законодательной деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в частности одобрения федеральных и федеральных конституционных законов. Предметом исследования выступают правовая природа, современное состояние и перспективы эффективной деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в сфере принятия и одобрения федеральных и федеральных конституционных законов. Целью работы является комплексной исследование законодательного характера Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Автор исходит из понимания практической направленности своей работы и в этой связи видит цели исследования в следующем: - анализ действующих механизмов законодательного процесса, как он сложился и существует в Российской Федерации; - оценка эффективности законодательных процедур; - содержание и особенности реализации законодательной компетенции Совета Федерации Федерального Собрания РФ; - изучение стадии рассмотрения и одобрения Федерального закона Советом Федерации РФ; - сравнительно-правовой анализ, проведенный в рамках правового поля о законодательном процессе и его различных уровней: изучение действующего законодательства о законодательном процессе, анализ его основных понятий, сопоставление в сравнительно-правовом аспекте положений федерального законодательства, зарубежного законодательства; - рассмотрение современных и перспективных проблем законодательства о законодательном процессе, в частности одобрения федеральных конституционных законов. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка
Введение

Актуальность темы исследования. Законодательный процесс как конституционно-правовой институт Российского демократического федеративного правового государства обеспечивает главное, наиболее характерное направление деятельности одной из ветвей власти российского государства -законодательной власти. В ходе законодательной деятельности формируются правовые основы общественной жизни. В то же время современные политические, экономические, социальные условия российского общества определяют особенности и порядок осуществления деятельности, связанной с формированием национальной правовой системы. По общепринятому мнению отечественных и зарубежных правоведов, законодательная деятельность занимает центральное место среди всех направлений парламентской работы, определяет место и характерную роль парламента в системе разделения властей. Без преувеличения можно сказать, что в наши дни в России впервые в ее истории формируется законодательный процесс в подлинном смысле этого слова, как это принято понимать в цивилизованном демократическом мире. Эта деятельность все более обретает черты подлинного парламентаризма, наполняется адекватным содержанием. И главное - это организация законодательного процесса в условиях формирования правовой государственности в соответствии с принципом разделения властей и другими принципами правового государства. Одобрение ФЗ и ФКЗ Советом Федерации – важная стадия законодательного процесса. Конституция (ст. 106) устанавливает перечень вопросов, законы по которым подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации после их принятия Государственной Думой. Согласно ст. 108 Конституции, обязательному рассмотрению Советом Федерации подлежат и всеФКЗ. Теоретическую основу исследования составили труды современных отечественных юристов: С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, М.Н. Витрука, О.Е. Кутафина, В.Е. Чиркина и других. Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, регламентирующие вопросы, связанные с содержание федерального законотворческого процесса. Методологической основой курсовой работы является диалектический метод познания. При проведении исследования использовался также ряд частно-научных методов: сравнительно-правовой, формально-юридический, системно-структурный и другие методы исследования.
Содержание

Введение 3 Глава 1 Общая характеристика Совета Федерации Федерального Собрания РФ в законодательном процессе 6 1.1 Конституционно-правовая природа законодательной компетенции Совета Федерации Федерального Собрания РФ 6 1.2 Содержание и особенности реализации законодательной компетенции Совета Федерации Федерального Собрания РФ 15 Глава 2 Участие Совета Федерации в законодательной деятельности 18 2.1 Стадия рассмотрения и одобрения Федерального закона Советом Федерации РФ 18 2.2Специфика одобрения федеральных конституционных законов в Российской Федерации 22 Заключение 31 Библиографический список 33
Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. 2. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // "Российская газета" от 22 декабря 2001 г. N 249 3. Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 16. Ст. 1842; 1997. № 20. Ст. 2238; № 41. Ст. 4680; № 52. Ст. 59112. 4. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 августа 2007 г. N 32 ст. 4122 Литература 5. Абрамова А.И. Право законодательной инициативы: проблемы обеспечения и защиты // Журнал российского права. 2006. № 3. С. 13 6. Авакьян С. А. Федеральное собрание — парламент России. М., 1999.-239 с. 7. Артанова Е.Н. Специфика принятия федеральных конституционных законов в Российской Федерации // Вестник СГЮА. 2013. №3 (92). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/spetsifika-prinyatiya-federalnyh-konstitutsionnyh-zakonov-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 20.03.2020). 8. Булаков О. Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации. СПб. : Юрцентрпрес, 2003.-300с. 9. Булаков О.Н. О представительной функции Совета Федерации Федерального Собрания РФ // Актуальные проблемы российского права. 2017. №9 (82). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-predstavitelnoy-funktsii-soveta-federatsii-federalnogo-sobraniya-rf (дата обращения: 18.03.2020). 10. Вихарев А. А. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (вопросы конституционной теории и практики) // Аналитический вестник. 2002. № 23 (179). 11. Гошуляк В. В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2000. С. 204. 12. Законодательный процесс в Российской Федерации // Конституционное право России: Учебник / Под ред. В.П. Сальникова. Гл. 18. М.: ЦОКР МВД России, 2005. -290 с. 13. Законодательный процесс: понятие, институты, стадии: научно-практическое пособие / отв.ред. Р.Ф. Васильев. М., 2017. -230 с. 14. Казанцева С.М. Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ к Постановлению Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 г. № 4-П. Документ опубликован не был // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 15. Кокотов А. Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура // Правоведение. 2001. № 1. С. 54—56. 16. Колесников Е.В., Пажетных Д.В. Взаимодействие Государственной Думы и Совета Федерации в законодательном процессе // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 10. С. 60-64. 17. Комбарова Е.В. Конституционно-правовые основы разрешения разногласий в системе органов публичной власти Российской Федерации. Саратов, 2011.-230 с. 18. Компетенция, организация и деятельность Совета Федерации // Конституционное (государственное) право России: Учебник / Под общ. ред. В.П. Сальникова. Гл. 28. М.: ЦОКР МВД России, 2005. -340с. 19. Конституционное право России: Учебник для вузов под ред. Кокотова А.Н. и Кукушкина М.И. / М., Юристъ, 2018. -538 с. 20. Конституционный правовой статус Федерального Собрания России и его структура // Конституционное (государственное) право России: Учебник / Под общ. ред. В.П. Сальникова. Гл. 27. М.: ЦОКР МВД России, 2005. -387с. 21. Конституция Республики Казахстан. Официальное издание (на русском языке). Астана, 2011. 22. О соотношении категорий «нормотворчество» и «законотворчество» (постановка проблемы) // Безопасность человека, общества и государства: Сб. научных трудов. Вып. 8 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003. С.145-159 23. Российский парламентаризм: история становления и развития // Конституционное (государственное) право России: Учебник / Под общ. ред. В.П. Сальникова. Гл. 26. М.: ЦОКР МВД России, 2015. -450с. 24. Сайфутдинова В. М. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: специфика и перспективы // Актуальные проблемы российского права. 2017. №8 (81). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovet-federatsii-federalnogo-sobraniya-rossiyskoy-federatsii-spetsifika-i-perspektivy (дата обращения: 18.03.2020). 25. Система законодательного регулирования Российской Федерации (субъектный состав): Монография. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2006.-190с. 26. Федеральное законотворчество (антология российского законодательства): Пособие / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005. -230с. 27. Федеральное Собрание - Парламент России (структура, полномочия палат, законотворческий процесс): Монография. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005. -300с. 28. Федеральное Собрание Российской Федерации // Конституционное право России: Учебник / Под ред. В.П. Сальникова. Гл. 17. М.: ЦОКР МВД России, 2015. -450с. 29. Федосов П. А. Двухпалатные парламенты: европейский и отечественный опыт // Полис. 2001. № 1.С.45-50 30. Шохин А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М., 1997. С. 54-56. 31. Щеголев И.Б. Федеральные конституционные законы в системе российского законодательства: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2007. С. 16. 32. Чиркин, В. Е.Конституционное право России: учебник /В. Е. Чиркин. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: НОРМА, 2009. – 495 с.
Отрывок из работы

Глава 1 Общая характеристика Совета Федерации Федерального Собрания РФ в законодательном процессе 1.1 Конституционно-правовая природа законодательной компетенции Совета Федерации Федерального Собрания РФ С момента принятия Конституции РФ не теряют актуальности вопросы, связанные с функционированием Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Деятельность данного органа государственной власти определяется тем, что эта часть российского парламента представляет и интересы Российской Федерации в целом, и интересы регионов. Сущностные характеристики Совета Федерации с 1993 г. фактически не менялись, в отличие от порядка его формирования, который видоизменяется периодически. Автор выделяет некоторые специфичные черты Совета Федерации как части российского парламента, считает, что назрела необходимость изменения некоторых наиважнейших параметров Совета Федерации, в первую очередь полномочий и функций. В современных условиях особое значение приобретает вопрос о Совете Федерации Федерального Собрания РФ, поскольку роль его в развитии федеративных отношений значительна, Представительные, законодательные и контрольные функции присущи парламентам любых государств, а в случае их двухпалатной организации они в разных пропорциях проецируются на обе палаты, подчеркивая их различное политико-правовое назначение. Соответственно, функции Совета Федерации производны от функций Федерального Собрания, а потому они увязываются вместе при рассмотрении вопроса о значении верхней палаты в структуре парламента. При этом вполне оправдано сопоставление функциональной роли Совета Федерации с аналогичной миссией верхних палат парламентов других стран. Основные функции парламента (представительная, законодательная и контрольная), выражающие суверенную волю народа, переносятся на Совет Федерации и Государственную Думу. Любые иные функции, выполняемые верхними палатами парламентов в других странах, зависят от национальных и исторических особенностей. Совет Федерации, помимо иных функций, выполняет еще и особую функцию сдерживания нижней палаты. Статья 94 Конституции РФ провозглашает Федеральное Собрание представительным и законодательным органом государственной власти. Таким образом, палаты Федерального Собрания России осуществляют законодательную и представительную функции. При этом Государственная Дума выражает представительство населения, отсюда ее неофициальная характеристика — народной палаты. Совет Федерации, в свою очередь, обеспечивает представительство субъектов Федерации (за ним прочно укоренилась другая характеристика — палаты. Представительную природу Совета Федерации, как правило, связывают с процедурой формирования. С. А. Авакьян прямо указывает: «Если представительной природе органа корреспондирует избрание его членов непосредственно населением, тогда придется констатировать, что этим признаком представительности Совет Федерации не обладает» . На представительную природу Совета Федерации существует и такой взгляд: «Из представителей субъектов Федерации, административно-территориальных единиц может состоять орган, участвующий даже в законодательной деятельности на общегосударственном уровне. Однако считать ли такой орган второй (верхней) палатой парламента страны — это еще вопрос, если представители не избраны народом, а избраны или назначены (делегированы) соответствующими органами субъекта Федерации и административно-территориальной единицы . То, что отношения народного представительства многогранны, а палаты Федерального Собрания призваны отражать разные их стороны, подчеркивается в постановлении Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. « 2-П по делу о толковании ст. 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции РФ». Согласно позиции Конституционного Суда РФ идея народного представительства находит воплощение не только в факте самого существования Федерального Собрания и его палат, но и должна учитываться в их практической деятельности. Это требование должно быть реализовано во внутреннем устройстве палат, процедурных правилах, актах парламента. С целью обеспечения представительства акты парламента должны воплощать интересы большинства в обществе, а не только самого парламентского большинства, сказано в указанном постановлении. Иначе говоря, Конституционный Суд РФ не только не отрицает представительную природу Совета Федерации, а напротив, признает, обосновывает ее необходимостью представительства интересов субъектов РФ. Но представительная природа Федерального Собрания имеет разные формы проявления. Государственная Дума олицетворяет прямое представительство населения, Совет Федерации — особую форму представительства — территориальную. Если Государственную Думу безоговорочно признают символом прямого представительства, то за Советом Федерации справедливо сохранить роль выразителя интересов населения, выявляемых, опосредуемых органами государственной власти регионов. Совет Федерации — участник системы отношений опосредованного народного представительства. Порядок образования Совета Федерации менялся уже трижды, однако идея обеспечения представительства регионов (их населения, органов власти) при этом оставалась всегда неизменной. Независимо от приемов формирования на Совет Федерации возлагалось и возлагается решение следующих задач: устранение разногласий между федеральным центром и субъектами Федерации; обеспечение участия регионов в выработке федеральной политики; согласование интересов центральных и региональных органов государственной власти . Характеризуя соотношение представительной функции Федерального Собрания с другими направлениями его деятельности, А. Н. Кокотов приводит развернутую систему аргументов, доказывающих доминирующее положение функции представительства в этом соотношении. Во-первых, она является преимущественной или, как ее называет автор, фундаментальной по отношению к законотворчеству. Это обусловлено тем, что представительная роль парламента осуществляется как через законодательную сферу, так и посредством иных сторон деятельности парламента. Совсем не случайным видит А. Н. Кокотов определение Федерального Собрания вначале как представительного и затем уже как законодательного органа в Конституции РФ (ст. 94). Представительские полномочия заставляют рассматривать активность Федерального Собрания, в том числе и в области законотворчества, как способ реализации коллективного права народа на власть (ст. 3 Конституции РФ) . Во-вторых, без учета представительной функции трудно найти объяснение утяжеленной, многоэтапной модели законодательного процесса, цель которой заключается в реализации следующих задач: выявление основных социальных позиций по обсуждаемым законопроектам и объективно существующих в обществе противоречий; «притирка» несовпадающих воззрений, идеологических установок; выбрасывание «социального пара» в парламентских стенах, что снимает социальное напряжение в обществе; легитимация государственного аппарата. В-третьих, представительство как центральная функция должно быть обеспечено в повседневной парламентской деятельности. Акты Федерального Собрания призваны воплощать интересы большинства в обществе, а не только самого парламентского большинства . Итак, представительство — это функция, которая проявляет себя в той или иной мере через все направления парламентской деятельности, включая законотворчество. В целом столь широкие возможности представительства интересов субъектов РФ при реализации права законодательной инициативы на федеральном уровне следует оценить как проявление наиболее демократических тенденций в мировой практике. В зарубежных странах, имеющих двухпалатные парламенты, менее чем в половине случаев верхние палаты имеют неограниченные полномочия по внесению законодательных инициатив, около 10 % верхних палат не наделены каким-либо правом законодательной инициативы. Наконец, практически не встречаются случаи, когда верхняя палата может вносить поправки к законопроекту во время его рассмотрения нижней палатой . Все законы, подлежащие обязательному рассмотрению в Совете Федерации, относятся к предметам исключительного ведения Российской Федерации, причем выбраны лишь наиболее важные проблемы, связанные с регулированием отношений в таких сферах, как бюджет, финансы, международные договоры, защита безопасности государства. Перечень составлен с учетом мировой практики федеративных государств, где вопросы именно такого характера решаются верхними палатами парламента, в которых представлено мнение составляющих Федерацию субъектов. Через обязательное обсуждение в верхней палате, где на равноценной основе работают представители всех субъектов Федерации, происходит согласование интересов Федерации и ее субъектов. Однако в перечне законов, обязательных для обсуждения в Совете Федерации, нет законов, относящихся к ст. 72 Конституции России. Это обстоятельство всегда вызывало недовольство регионов. В соответствии с Регламентом палаты члены Совета Федерации вправе организовать обсуждение федерального закона в субъектах Федерации и при наличии замечаний к закону направить их в комитет (комиссию) палаты, ответственный за рассмотрение данного законодательного акта. Тем не менее, формы обсуждения, которые могут использовать члены Совета Федерации, регламентом не предусмотрены. Вероятно, это те формы, которые закреплены и регулируются законодательством соответствующих субъектов Федерации. Однако речь идет об обсуждении проекта федерального законодательства. Полагаю, что Регламент должен предусматривать возможные формы такого обсуждения и основные положения, их регламентирующие. Характер полномочий, закрепленных за Советом Федерации в ст. 102 Конституции России, вытекает из специфики заложенного в этом органе принципа представительства. Именно в лице Совета Федерации наиболее отчетливо проявляется влияние федеративного устройства России на организацию государственной власти и деятельность органов государственной власти на федеральном уровне. Равное представительство от субъектов РФ в данной палате парламента создает возможности максимального учета позиции всех субъектов РФ при принятии важнейших конституционно-правовых решений. Все вопросы ведения Совета Федерации, перечисленные в ч. 1 ст. 102 Конституции, составляют предмет его исключительного ведения. Никакой другой орган, кроме Совета Федерации, не вправе принять по ним решение. Другой аспект — представительство во взаимоотношениях с органами власти и иными органами, должностными лицами. Представляется, что представительная функция Совета Федерации, основополагающая для всех иных функций, есть совокупность способов, мер, правомочий, направленных на: устранение разногласий между федеральным центром и субъектами Федерации; обеспечение участия регионов в выработке федеральной политики; согласование интересов центральных и региональных органов государственной власти, и выражается во внутреннем устройстве палаты, процедурных правилах, актах палаты. Деятельность вторых палат в парламентах — это прежде всего способ обеспечить многомерное представительство гражданина в демократических институтах власти. «В условиях демократии парламент правомочен законодательствовать и выполнять другие государственные функции лишь постольку, поскольку он представляет гражданское общество во всем его многообразии. Обеспечить такое представительство только через партийно-политический механизм невозможно . Чтобы сделать представительство более полным, нужно придать ему многомерный характер, включить в него региональные сообщества граждан. Региональные сообщества имеют, как правило, глубокие исторические корни и реальную территориальную, бытовую и хозяйственную основу. Принадлежность к ним, возможность через них участвовать в отправлении властных функций для гражданина зачастую не менее важны, чем представительство через политические партии», — отмечал Председатель Совета Федерации Е. Строев в сентябре 2000 г. на российско-германской конференции, посвященной участию регионов в общенациональном парламентском процессе8. Введение существующего порядка образования Совета Федерации не положило конец дискуссии о том, каким образом он все-таки должен формироваться. Существующий в настоящее время порядок формирования Совета Федерации соответствует конституционной конструкции образования Совета Федерации: по два представителя от законодательной и исполнительной ветвей власти. Однако насколько это представительство и порядок формирования соответствуют ст. 3 Конституции РФ, закрепляющей единственным источником власти многонациональный народ России и в виде одной из высших форм непосредственного волеизъявления — выборы? Думается, он не полностью отвечает представительной природе этого органа. Прямые выборы членов Совета Федерации более соответствуют положениям гл. 1 Конституции России. Полагаем, вполне целесообразно вернуться к законопроекту 1995 г., когда кандидаты в количестве, большем, чем один человек, предлагаются, соответственно, органом законодательной власти и органом исполнительной власти субъекта РФ, а население избирает из них представителей в Совет Федерации. Формально, на мой взгляд, здесь не было противоречия с Конституцией России, поскольку Конституция предусматривает по одному представителю в Совете Федерации от органов, соответственно, законодательной и исполнительной власти, но прямо не указывает способ их назначения или избрания. Есть и другие варианты. Один из них состоит в том, что представитель от региональной исполнительной власти избирается в паре с главой исполнительной власти на губернаторских выборах в субъекте Федерации. Тем самым он получает двойной статус: с одной стороны, назначается губернатором в избирательную пару, с другой — проходит процедуру избрания населением субъекта Федерации. Представителем от законодательной власти в Совете Федерации автоматически становится спикер регионального законодательного органа. Однако этот вариант повторяет ошибку, связанную с отсутствием постоянно функционирующего органа на профессиональной основе и нежелателен к использованию. Действующий закон — это результат политического компромисса, однако все громче звучат предложения о возврате к практике избрания членов Совета Федерации непосредственно населением субъектов РФ. В настоящее время законодательство не определяет сроки полномочий верхней палаты российского парламента. Представитель законодательного органа государственной власти субъекта Федерации избирается на срок полномочий этого органа. Представитель исполнительного органа субъекта РФ назначается на срок полномочий высшего должностного лица данного субъекта Федерации. Отсюда создается ощущение непрерывности Совета Федерации, его постоянной деятельности. Как пишет С. А. Авакьян, Совет Федерации — бессрочно действующий орган, состав которого обновляется (ротируется) . Говоря о статусе члена Совета Федерации, следует обратить особое внимание на природу мандата указанного парламентария. В частности, В. В. Гошуляк отмечает, что исследователи правового статуса депутата справедливо полагают, что мандат депутата представительного органа власти — это свободный мандат, поскольку избиратели не вправе определять позиции депутата, не дают ему обязательного наказа, он не связан правовыми обязанностями перед избирателями. Но вместе с тем следует учитывать, что член Совета Федерации призван обеспечивать в данной палате представительство интересов субъектов РФ и, соответственно, должен: участвовать в работе избравшего (назначившего) его органа, согласовывать с ним свое голосование и периодически отчитываться по итогам своей деятельности. Поэтому ставить вопрос о свободном мандате члена Совета Федерации, как представляется автору, наверное, преждевременно. Практика показывает, что подавляющее большинство сенаторов были избраны либо прошли процедуру согласования в законодательных органах субъектов РФ, в силу чего они с полным правом являются представителями регионов. С учетом того факта, что депутаты законодательных органов субъектов Федерации избираются населением, получается, что Совет Федерации частично формируется сегодня посредством многоступенчатых выборов. Представляется, что для России будут соответствовать конституционным принципам выборы членов Совета Федерации населением субъектов РФ по представлению законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. 1.2 Содержание и особенности реализации законодательной компетенции Совета Федерации Федерального Собрания РФ Законодательная компетенция Российской Федерации осуществляется палатами Федерального Собрания Российской Федерации совместно с другими федеральными органами власти, а также посредством института всероссийского референдума. Названная компетенция очерчивается прежде всего в ст. 71, 72, 76, 104 и 105 Конституции. К законодательной компетенции Государственной Думы, как федерального законодательного органа, относятся все вопросы, перечисленные в ст. 71 и 72 Конституции. В Конституции не содержится статей о: полновластии представительных органов власти; праве направлять деятельность нижестоящих органов власти; праве парламента толковать принимаемые им законы; контрольных полномочиях законодательной и представительной власти. Не отражены в компетенции палат парламента или отражены менее полно, нежели в прежней Конституции, ряд вопросов внутренней и внешней политики (принятие бюджета, ратификация международных договоров). Определение основных направлений внутренней и внешней политики государства передано в компетенцию Президента, хотя и с оговоркой «в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами». По сравнению с прежней Конституцией компетенция законодательного и представительного органа Российской Федерации существенно сузилась. В нынешней конструкции законодательного процесса тесно «завязаны» все ветви власти: Государственная Дума принимает законы, Совет Федерации их одобряет или отклоняет; Президент подписывает и публикует принятые законы, имеет право вето; Правительство дает заключение на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые из государственного бюджета, а затем исполняет принятые законы; Конституционный Суд может признать закон не соответствующим Конституции и не подлежащим применению. Подобная организация законодательного процесса создает внутри самой законодательной власти систему «сдержек и противовесов», исключает ее монополизацию, принятие поспешных, несбалансированных решений. Но из этого не следует, что все участники законодательного процесса равнозначны. Федеральное Собрание — ведущий участник законодательного процесса. Согласно Конституции это единственный законодательный орган. Только Федеральное Собрание вправе принимать федеральные законы и федеральные конституционные законы, имеющие высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Федерации. На практике значительной правотворческой компетенцией обладает также Президент, который на основании ст. 90 Конституции издает указы и распоряжения. Данная функция президентской власти отражена и в федеральном законодательстве. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 3 ГК РФ «гражданско-правовые отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу». Данное положение в общем виде закреплено в ч. 3 ст. 90 Конституции: «Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам». Правовое регулирование законодательного процесса осуществляется в значительной степени регламентами палат Федерального Собрания. Представляются обоснованными предложения о принятии регламентов палат в форме федерального закона либо специального федерального закона, регламентирующего взаимодействие участников законодательного процесса. Законодательный кодекс как система норм, устанавливающих требования к законопроектам, предельные сроки рассмотрения законодательных инициатив, определяющих порядок взаимодействия и ответственность всех участников законодательного процесса. Таким образом, согласност. 106 Конституции РФ Совет Федерации обязательно рассматривает и выносит решение об одобрении (неодобрении)вновь принятых федеральных законов по вопросам: 1) федерального бюджета; 2) федеральных налогов и сборов; 3) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; 4) ратификации и денонсации международных договоров РФ; 5) статуса и защиты государственной границы РФ; 6) войны и мира. Все решения по вопросам, относящимся к компетенции Совета Федерации, принимаются на заседаниях палаты и в рамках ее рабочих комитетов и групп.
Не смогли найти подходящую работу?
Вы можете заказать учебную работу от 100 рублей у наших авторов.
Оформите заказ и авторы начнут откликаться уже через 5 мин!
Похожие работы
Курсовая работа, Право и юриспруденция, 25 страниц
100 руб.
Курсовая работа, Право и юриспруденция, 26 страниц
500 руб.
Курсовая работа, Право и юриспруденция, 25 страниц
400 руб.
Курсовая работа, Право и юриспруденция, 32 страницы
390 руб.
Курсовая работа, Право и юриспруденция, 26 страниц
290 руб.
Служба поддержки сервиса
+7(499)346-70-08
Принимаем к оплате
Способы оплаты
© «Препод24»

Все права защищены

Разработка движка сайта

/slider/1.jpg /slider/2.jpg /slider/3.jpg /slider/4.jpg /slider/5.jpg