1. Становление и развитие современного российского федерализма
1.1 Понятие и признаки федерализма
Федерализм - это система основных признаков и принципов определенной формы правления, совокупность структур, норм и методов государственного управления, устанавливающих взаимодействие центра и субъектов и обеспечивающих рациональное и эффективное функционирование государства в интересах как Федерации в целом, так и ее субъектов.
Федерация - это одна из трех основных форм государственного устройства. Федерация-это добровольное объединение нескольких ранее независимых государственных образований в одно союзное государство.
Федеративное устройство-это тип государственного устройства, который является необходимым институтом конституционного права в каждой стране. Государства по-разному определяют свою внутреннюю структуру в зависимости от исторических традиций, национального состава населения и других факторов. Географически крупные государства (Россия, США, Канада, Германия, Австралия, Бразилия, Аргентина, Мексика, Индия, ЮАР) принимают федеративную форму правления – одни из соображений решения национального вопроса, другие потому, что невозможно эффективно управлять демократией из Единого центра. Устанавливая ту или иную форму правления, Конституция любого государства распределяет или, наоборот, концентрирует власть, предопределяя тем самым правовую основу для решения проблем общественного развития.
Основные черты федерализма заключаются в следующем:
1) государственно-сходный характер территориальных единиц-субъектов федерации, объединенных в единое государство;
2) конституционное разграничение компетенций между субъектами и центром;
3) недопустимость изменения границ без согласия субъектов Российской Федерации;
4) территория Федерации состоит из территорий субъектов Федерации (Штатов, республик, земель и др.); и в политико-административном плане не представляет собой единого целого, но существует единая система границ и ее охраны;
5) субъекты Федерации не обладают полным суверенитетом и не имеют права на отделение (одностороннее отделение от Федерации);
6) субъекты Федерации имеют свою собственную систему законодательной, исполнительной и судебной власти, но они являются подсистемами по отношению к федеральной системе федеральных органов государственной власти, а пределы их компетенции определяются федеральной Конституцией и законами;
7) субъекты Федерации разрабатывают собственную Конституцию (Устав), систему законов, соблюдая приоритетность и соответствие федеральным Конституции и законодательству;;
8) Единого государственного бюджета в Федерации нет, но есть федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации;
9) гражданство в Федерации обычно двойное: каждый гражданин считается гражданином Федерации и гражданином соответствующего субъекта Федерации;
10) равенство всех граждан на территории Федерации регулируется законом и гарантируется;
11) субъекты не имеют полного господства на своей территории и ограничены в своем праве самостоятельно действовать в сфере международных отношений;
12) федеральный парламент обычно двухпалатный, верхняя палата состоит из представителей субъектов Федерации, нижняя является органом народного представительства и избирается народом.
Федерализм предполагает особую организацию государственной пространственной многоуровневой власти, федеративные отношения, государственный аппарат, создание правовой базы, распределение властных ресурсов. Только после организационных процедур, то есть формирования федерализма, он начинает функционировать. В связи с этим необходимо классифицировать признаки федерализма по направлениям его реализации: организационно-функциональным признакам.
Организационные характеристики включают в себя следующее:
- закрепление факта федерализма в Конституции / договоре;
- утверждение принципов федерализма;
- определение объема полномочий между уровнями государственного управления;
- образование и определение статуса государственных уровней;
- организация государственного аппарата в соответствии с установленными уровнями государственного управления;
- утверждение федеральных принципов культуры и специальных политических технологий в государственном управлении;
- закрепление национальных принципов в многонациональных федерациях в основных документах.
Функциональные характеристики федерализма:
- деятельность по реализации федеральных целей и задач, указанных в основном нормативном акте (Конституции и / или соглашении) ;
- осуществление власти на основе консенсуально-договорных, государственно-правовых технологий; повышение эффективности государственного управления на основе принципов федерализма и их реализация в федеративных отношениях;
- временное вмешательство федерального центра в жизнь члена Федерации в неблагоприятной социальной ситуации для всего государства;
- развитие национальных особенностей в многонациональных государствах;
- разработка моделей взаимной передачи конкретных полномочий по уровням власти, обогащенных государственной целесообразностью;
- распределение энергоресурсов в соответствии с установленными уровнями государственного управления;
- осуществление мероприятий по сохранению единого целостного государства.
К основным принципам федерализма относятся: добровольное объединение государств и приравненных к ним образований в единое государство; принятие федеральной Конституции и конституций субъектов Федерации; конституционно-правовые различия между суверенитетом Федерации и суверенитетом ее субъектов; единая территория и гражданство; единая денежно-таможенная система, федеральная армия и другие государственные институты, обеспечивающие ее безопасное существование и функционирование.
Формы Федерации отражают варианты взаимоотношений между федеральным правительством и субъектами Федерации. Общепризнано, что федеративные государства должны удовлетворять следующим условным критериям:
1) федеральное правительство (правительство) имеет право исключительного контроля за проведением внешней политики;
2) государства-субъекты Федерации не вправе выходить из состава Федерации или в одностороннем порядке прекращать связи с Национальным союзом (Федерацией);
3) федеральное правительство может использовать свою власть независимо от государств-членов Федерации и осуществлять свою волю без их прямого одобрения;
4) никакие изменения в федеральную конституцию не могут быть внесены без одобрения государств-членов Федерации;
5) федеральное правительство не вправе в одностороннем порядке изменять границы субъектов Федерации;
6) государственная власть делится между федеральным правительством и правительствами субъектов Федерации;
7) определенные и достаточно значительные полномочия должны быть зарезервированы за государствами-членами;
8) главный законодательный орган страны должен быть двухпалатным, а государства-субъекты Федерации- иметь равное представительство хотя бы в одной из своих палат;
9) суд должен быть организован по двойственному принципу: каждый уровень имеет свои собственные суды для обеспечения эффективности законов;
10) Федеральный суд толкует Конституцию и может разрешать конфликты между федеральным правительством и правительствами государств-членов Федерации.
