ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ «СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА» ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ
Понятие «социальная защита» используется для обозначения всей совокупности мер и действий, которые направлены на создание безопасных условий проживания одного отдельного человека или обширных групп населения с условиями соблюдения их прав и свобод.
Исследователи во многих областях проводят параллели между социальной защитой и социальным государством, так как именно второе направлено на создание и реализацию всех условий социальной политики. В основе социальной политики лежат принципы защищенности социума и справедливости его существования. Но социальное государство выступает в качестве экономически ориентированного понятия, в то время как социальная защита нацелена на создание стабильных условий функционирования социальной, экономической и политической сфер жизни человека. В России термин «социальная защита» является относительно новым, когда как в остальном мире оно было зафиксировано еще в 1935 году.
Гарантии и компенсации- обязательства государства иработодателей (юридических и физических лиц), при выполнении которых реализуются законные права работников. В трудовом законодательстве понятия, виды и порядок предоставления гарантий и компенсаций определены в разделе VII ТК РФ.
Гарантии — средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.
Компенсации — денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими ФЗ . Таким образом, компенсации в отличие от гарантий всегда носят денежный характер.
Виды гарантий. Установленные законодательством гарантии можно различать как:
1) нематериального характера так и материального характера;
2) общие гарантии, предусмотренные ТК РФ при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда, на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда;
3) специальные гарантии в следующих случаях:
- при направлении в служебные командировки;
- при переезде на работу в другую местность;
- при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;
- в некоторых случаях прекращения трудового договора;
К числу главных элементов системы и организационных форм социальной защиты населения относятся социальное страхование, социальное обеспечение, социальное обслуживание и социальная помощь. Все элементы этой системы взаимосвязаны.
Система социальной защиты включает действие бюджетных и внебюджетных фондов на различных уровнях: федеральном, региональном, местном.
В России за социальную защиту отвечают Министерство здравоохранения России и Министерство труда и социальной защиты России, которые, в свою очередь, управляются Правительством Российской Федерации.
Государственные внебюджетные фонды, обеспечивающие социальную защиту в Российской Федерации:
Пенсионный фонд Российской Федерации
Фонд социального страхования Российской Федерации
Фонд обязательного медицинского страхования.
1.1.Систематизация принципов
Под принципами принято понимать фундаментальные, основополагающие идеи, которые движут субъектами права, выполняющими ту или иную юридическую работу. Нарушение их способно сделать работу бесполезной.
Вот почему принципы обычно выступают как требования, которые должны неуклонно исполняться.
Принципы систематизации — это обязательные требования, реализация которых позволит субъектам систематизации достичь поставленного результата по приведению системы правовых актов в сбалансированную и пригодную для использования систему.
Авторами зачастую упоминается четыре ключевых подхода для дальнейшей систематизации принципов
- принципы права социального обеспечения;
- принципы социального обслуживания населения согласно предписанным в федеральном законе правилам;
- принципы социальной политики государства;
1.1.1. Понятие принципов права социального обеспечения
Правовые принципы – это руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права либо ее отдельных отраслей или институтов.
Однако, правовые идеи могут значительно опережать действующее право и возникнуть за столетия до их реального воплощения в нормах права. Правовые же принципы — это принципы «права своего времени».
Отличие принципов права от правовых норм:
принципы права, устанавливая общее правило поведения на основе руководящих идей, не содержат всех элементов правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция);
с помощью принципа нельзя всесторонне урегулировать конкретное правоотношение между субъектами права;
определяют сущность и содержание не только действующих, но и будущих правовых норм, тенденции развития законодательства.
В соответствии с принципами осуществляется толкование норм, особенно в тех случаях, когда в них имеются противоречия и пробелы.
Принципы проявляют себя в нормах права, а нормы права не могут не соответствовать правовым принципам.
По сфере действия принципы принято классифицировать следующим образом:
- общеправовые (свойственные всем отраслям права);
- межотраслевые (отражающие общие черты нескольких отраслей права);
- отраслевые (характеризующие специфику конкретной отрасли);
- внутриотраслевые (касающиеся отдельных институтов отрасли).
В регулировании общественных отношений по социальному обеспечению находят проявление все группы правовых принципов.
Общеправовые принципы:
признание и гарантированность в России прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;
- признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими;
- равенство всех перед законом и судом;
- право каждого на объединение для защиты своих интересов;
- гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту, и др.
Межотраслевые принципы:
Характерны для ряда отраслей права, нормы которых регулируют общественные отношения, связанные с реализацией гражданами предоставленных им прав. К межотраслевым принципам можно отнести:
- обеспечение достойной жизни и свободного развития человека;
- обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
- запрещение принудительного труда и др.
Они наиболее характерны для таких отраслей права, как трудовое, семейное, право социального обеспечения.
Внутриотраслевые принципы:
В российском законодательстве последних лет, регулирующем отдельные институты социального обеспечения, прослеживается тенденция закрепления внутриотраслевых принципов непосредственно в нормах права. Так, в ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» указаны следующие принципы социального обслуживания: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая направленность.
