1.Порядок принятие предварительного решения таможенного органа о классификации товара
1.1. Принятие предварительного решения по классификации товаров
Принятие предварительных решений по классификации товаров является государственной услугой, связанной с классификацией товаров (присвоение классификационного кода на уровне десятизначного кода для товаров), внесение изменений, отзыв и прекращение действия предварительного решения о классификации товаров [3, c. 5].
Таможенные органы предоставляют государственные услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров.
За предоставление государственных услуг плата не взимается.
Предварительное решение действует в течение трех лет со дня его принятия, если оно не изменено или не отменено.
Государственная служба по принятию предварительных решений о классификации товаров предоставляется в соответствии с Административным регламентом Федеральной таможенной службы и определяемыми ею таможенными органами по предоставлению государственной услуги для принятие предварительных решений по классификации товаров.
Классификация используется не только для определения ставки таможенной пошлины, но и для конкретного подзаголовка.
Он также используется для применения нетарифных мер.
Таким образом, даже если все товары были обнулены для таможенных целей, классификации все равно могут потребоваться, если вам необходимо:
• подать заявку на импорт или экспортную лицензию;
• узнать, могут ли быть приименены ограничения на импорт или экспорт;
• выдать сертификат происхождения;
• требовать возврат экспорта или подобное;
• определить,распространяется ли на продукт акцизный налог;
• выяснить, применяется ли пониженная ставка налога на добавленную стоимость (поскольку CN используется в качестве справочного материала).
Практика показывает, что решение таможни о классификации одних и тех же товаров может существенно различаться в зависимости от личного опыта таможенного органа. В некоторых случаях, гораздо эффективнее направить запрос о разъяснениях в Федеральную таможенную службу для принятия предварительного решения о классификации товаров до фактической доставки, чем ждать положительного решения таможенных органов в процессе таможенного оформления.
Классификация товаров для таможенных целей представляет собой особенность таможенного законодательства, которая обеспечивает единообразие в таможенно-тарифном регулировании внешнеторговых операций. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, которая используется для целей таможенной классификации, является разносторонней и стала важным юридическим средством, без которого на практике невозможно применить никакой метод государственного регулирования внешней торговли. СНГ - это систематизированная номенклатуратоваров и соответствующие им коды товарных групп, заголовков, подзаголовков и примечаний. Он включает в себя общие и особые правила классификации, то есть обязательным является установление кода товара по товарной номенклатуре.
Это отличает номенклатуру товаров, используемых для таможенных целей, от любых других случаев - СНГ всегда является основой таможенных тарифов. Процедуры определения кода товара СНГ (альтернативноизвестный как тарифное уравнение) имеют особо важное экономическое и юридическое значение.
Во-первых, ставка таможенной пошлины и, следовательно, таможенно-тарифная нагрузка на внешнеторговые операции зависят от ее таможенного заголовка.
Во-вторых, товарная номенклатура используется для определения нетарифных мер государственного регулирования (таких как лицензии, квоты), которые подлежат применению в отношении конкретных внешнеторговых операций.
В-третьих, товарная номенклатура представляет собой основу для ведения таможенной статистики, которая позволяет анализировать внешнеторговый оборот и на этой основе разрабатывать будущую таможенную и внешнеторговую политику [2, c. 11].
Поддержание СНГ расширяет и совершенствует товарную номенклатуру, приводя ее в соответствие со статистическими таможенными требованиями для международной торговли и с изменениями, внесенными в результате модернизации международно-правовой базы СНГ. Правовую базу товарной номенклатуры, используемой в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), составляют Гармонизированная система описания и кодирования товаров и Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств СНГ.
Изощренность структуры международной торговли к концу 20-го века, необходимость международных организаций и государств в качественно новых инструментах международного контроля за трансграничным перемещением определенных товаров, в том числе тех, которые несут угрозу для людей, необходимость осуществления постоянного контроля внешней торговли видов, подверженных исчезновению, лавинообразным увеличением оборота международных товаров и использование компьютерных технологий в таможенных делах, а также ускорение таможенных процедур - все эти факторы привели к необходимости стандартизации таможенных классификаций для современной международной торговли и формирования единообразной международной таможенной классификации - ГС.
В настоящее время все таможенные и статистические номенклатуры мира основаны на ГС. СНГ, применяемая в рамках Таможенного союза ЕАЭС, не является исключением. Номенклатура включает:
а) товарные рубрики и подзаголовки;
б) цифровые коды для заголовков и подзаголовков;
в) примечания к разделу, главе и подрубрике;
г) общие правила толкования.
Поправки к номенклатуре предполагают международно-правовое обязательство каждой договаривающейся стороны Конвенции в течение установленного срока привести в соответствие с дополнительным ЕАЭС свои статистические и таможенные тарифы или единые таможенно-статистические номенклатуры. Договаривающиеся стороны Конвенции о ЕАЭС обязаны применять ЕАЭС в качестве основы для своей таможенной статистической номенклатуры, которая применяется при декларировании импортируемых товаров и которая используется для сбора статистических данных о внешнеторговых операціях [9,c. 5].
В случае разработки национальной таможенно-статистической классификации товаров, член Конвенции ЕАЭС не имеет права произвольно удалять отдельные товарные заголовки и подзаголовки ЕАЭС, изменять или дополнять первые шесть цифр кода ЕАЭС или изменять установленные основные правила в Приложение о применении ЕАЭС. Разрешается классифицировать номенклатуру путем добавления дополнительных подразделов, которые закодированы с большим количеством цифр, чем в ЕАЭС. Отличительной особенностью схемы классификации является комплексность. Разделы I, II и V построены по принципу происхождения, разделы IV, XI, XII, XVII, XVIII, XIX, XX и XXI по функциональному назначению, разделы III, VI, VII по химическому составу и разделы VIII, IX, X, XIII, XIV и XV по категории материала, из которого изготовлен товар.
Номенклатура ЕАЭС включает в себя 21 раздел (обозначается римскими цифрами, номер раздела не закодирован), который включает в себя 97 глав (пронумерованных от 1 до 97, также есть некодированные подглавы в HS, всего 33), главы разделены на товарные заголовки (1224), и большинство товарных заголовков состоят из двух типов подзаголовков - с одним дефисом и с двумя меньшими дефисами (первоначально в ГС было 5019 подзаголовков)
Применяется шестизначное кодирование. Код читается следующим образом: первые две цифры указывают номер главы, цифры три и четыре соответствуют номеру товарной позиции внутри главы, пятая цифра - подрубрике с одним дефисом, принадлежащим определенной товарной позиции, и шестая цифра к последнему подзаголовку с двумя дефисами, относящимися к подзаголовку первого уровня (с одним дефисом).
Например, код ТН ВЭД 5202.91 означает, что закодированный товар относится к главе 52 «Хлопок», к товарной товарной позиции 52.02 «Отходы хлопка (включая отходы пряжи и заготовки с гранатом)» этой главы, а затем к подзаголовку с одним дефисом. 5202.9 «отходы пряжи прочее» и, наконец, к товарному подрубрику с двумя дефисами 5202.91 «запас граната», который относится к товарному подзаголовку 52.02. Если соответствующий товарный заголовок HS не разделен на подзаголовки, пятая и шестая цифры кода преобразуются в ноль.
Номенклатура требует обобщённости, что объясняется необходимостью эффективной тарифной защиты и реализации более гибкой налогово-бюджетной политики государствами и таможенными союзами. Классификация товара по номенклатуре является поэтапным определением его классификационного кода, то есть порождение главы, товарной позиции и товарной подзаголовка и относящимуся к нему шестизначный код. Процедура таможенного приравнивания - применение правил разъяснения для однозначной ссылки товаров на подзаголовок. Для интерпретации номенклатуры ГС используются два средства: внутреннее или официальное; и внешний или рекомендательный. Общие правила изречения, включенные в приложения к Конвенции и в примечания к разделам, главам и подзаголовкам, относятся к первым. Ко второму типу относятся прежде всего разъяснительные записки ГС и Сборник (так называемый «сборник») классификационных решений Комитета ГС. В соответствии со статьей 10 Конвенции споры между договаривающимися сторонами относительно толкования или применения разрешаются путем переговоров между ними. Споры, которые не урегулированы таким образом, передаются Комитету, который рассматривает спор и дает рекомендации по его урегулированию. Возникновение таких споров на практике встречается редко. Чаще всего скрытые конфликты происходят, когда таможенные администрации двух государств по-разному предписывают классификации одних и тех же товаров.
Такие скрытые «споры» разрешаются в национальных судах, а не в Комитете. В то же время частные организации могут инициировать обсуждение проблемы во Всемирной таможенной организации через Международную торговую палату, которая приглашена в качестве представителя частного сектора для участия в качестве наблюдателя во всех заседаниях Комитета ГС.
1.2. Прекращение действия или изменение классификационного решения
Таможенный орган принимает решение изменить свое предварительное решение о классификации товаров, а также решение прекратить или отозвать предварительное решение о классификации товаров, принятое им или нижестоящим таможенным органом.
Решение об изменении предварительного решения о классификации товаров принимается, если таможенный орган или заявитель отыскивают ошибки, допущенные при утверждении этого предварительного решения о классификации товаров и которые не влияют на информацию о коде товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.
Решение о внесении изменений в предварительное решение о классификации товаров вступает в силу со дня принятия такого предварительного решения о классификации товаров.
Решение о прекращении действия предварительного решения о классификации товаров принимается в следующих случаях:
1) таможенный орган установил, что заявитель для принятия этого предварительного решения о классификации товаров представил документы, содержащие врущие и (или) неполные сведения или фальшивую документацию.
2) таможенный орган выявил ошибки, допущенные при принятии этого предварительного решения о классификации товаров и влияющие на информацию о коде товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.
Решение о прекращении действия предварительного решения о классификации товаров в случае, указанном в подпункте 1 пункта 3 настоящей статьи, вступает в силу со дня принятия такого предварительного решения о классификации товаров [10, c. 2].
Решение о прекращении действия предварительного решения о классификации товаров в случае, указанном в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи, вступает в силу со дня принятия настоящего решения о прекращении действия предварительного решения о классификации товаров.
При принятии решения о прекращении действия предварительного решения о классификации товаров в случае, указанном в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи, таможенный орган, вынесший предварительное решение о классификации товаров, не позднее 10 В рабочие дни с момента принятия решения о прекращении действия предварительного решения о классификации товаров принимается новое предварительное решение о классификации товаров на основании информации, предоставленной заявителем при подаче заявки на предварительное решение о классификации товаров Вара. , чьи действия отклонены. Такое новое предварительное решение о классификации товаров вступает в силу со дня его принятия.
Решение об отзыве предварительного решения о классификации товаров принимается в следующих случаях:
1) внесены изменения в Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности, влияющие на классификацию товаров, в отношении которых было принято это предварительное решение о классификации товаров;
2) Комиссия приняла решение о классификации отдельных видов товаров, повлекшее изменение классификации товаров, указанное в данном предварительном решении о классификации товаров;
3) таможенные органы принимали решения или уточняли классификацию отдельных видов товаров в соответствии с пунктом 6 статьи 21 настоящего Кодекса, что влечет за собой изменение классификации товаров, указанной в данном предварительном решении о классификации товаров;
4) Всемирная таможенная организация приняла решения о классификации товаров, используемых государствами-членами.
Решение об отзыве предварительного решения о классификации товаров в случаях, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 6 настоящей статьи, принимается таможенным органом не позднее 30 календарных дней со дня официального опубликования соответствующее решение комиссии и вступает в силу со дня вступления в силу такого решения комиссии.
Решение об отзыве предварительного решения о классификации товаров в случаях, предусмотренных подпунктом 3 пункта 6 настоящей статьи, принимается таможенным органом не позднее 30 календарных дней со дня официального опубликования соответствующих решений или разъяснений по Классификация отдельных видов товаров принята (данные) таможенными органами в соответствии с пунктом 6 статьи 21 настоящего Кодекса и вступает в силу одновременно с такими решениями или разъяснениями по классификации отдельных видов товаров [13,c. 2].
Сроки принятия таможенным органом решения об отзыве предварительного решения о классификации товаров в случае, предусмотренном подпунктом 4 пункта 6 настоящей статьи, и его вступлении в силу устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
Решение о внесении изменений в предварительное решение о классификации товаров, решение о прекращении предварительного решения о классификации товаров, решение об отзыве предварительного решения о классификации товаров направляется заявителю с указанием о причинах принятия таких решений, а также сообщается в таможенные органы не позднее дня, следующего за днем принятия таких решений.
2. Применение на практике предварительных решений по классификации товаров
2.1. Состояние процедуры принятия предварительного решения по классификации товаров
Порядок принятия предварительного решения о классификации товаров определяется настоящей статьей и статьями 24 - 27 настоящего Кодекса и в той степени, которая не регулируется этими статьями, в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
Предварительное решение о классификации товаров принимают таможенные органы, определяемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании. Тейлор считал, что научное управление является интеллектуальной революцией относительно и рабочих, и администрации, и отношениям между администрацией и рабочими. При этом Тейлор призывал не забывать и про третью сторону – потребителей.
Предварительное решение о классификации товаров принимает таможенный орган государства-члена, в котором товары будут выпущены при помещении их под таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.
Предварительное решение о классификации товаров принимается для каждого наименования товара, которое включает определенную марку, модель, товар и модификацию.
Модель предварительного решения о классификации товаров, порядок его заполнения и внесения изменений (дополнений) в такое предварительное решение о классификации товаров определяются комиссией.
В случае утраты предварительным решением о классификации товаров лицом, получившим его, этому лицу выдается дубликат такого предварительного решения о классификации товаров.
Результатом оказания государственных услуг является предварительное решение о классификации товаров, выданное Управлением (таможенным органом) и составленное по специальной форме, подписанной руководителем Управления (начальником таможни). орган) или его заместитель (заместитель начальника таможенного органа).
Государственная услуга предоставляется в течение 90 календарных дней со дня регистрации заявки заявителя на предварительное решение о классификации товаров.
Если в заявке содержится информация, достаточная для однозначного присвоения конкретного продукта конкретному подрубрику транспортного средства на уровне десятизначного кода, предварительное решение принимается в более короткие сроки.
Государственная услуга по принятию предварительного решения о классификации товаров предоставляется заявителю заблаговременно до проведения таможенных операций с целью:
- сократить время на таможенные процедуры;
- реализация мер тарифного регулирования;
- соблюдение запретов и ограничений;
- единообразие применения.
Государственная служба для принятия предварительного решения означает присвоение конкретного продукта конкретному подзаголовку внешнеэкономической деятельности на уровне десятизначного кодового обозначения. Предварительное решение является обязательным для всех таможенных органов Российской Федерации. За предварительное решение ФТС РФ плата не взимается. Предварительное решение действует в течение трех лет (в конце срока оно автоматически истекает).
2.2. Анализ материалов международной судебной практики принятия предварительных решений по классификации товаров
Юрисдикция в настоящее время является одним из критериев оценки деятельности таможенных органов и своеобразным показателем состояния законности принятых решений. Комплексная программа развития Федеральной таможенной службы на период до 2020 года предусматривает мониторинг и анализ практики применения норм законодательства Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и законодательства Российской Федерациина таможне с целью выявления причин и условий, способствующих нарушениям, сокращение количества судебных дел, не рассмотренных в пользу таможенных органов, усовершенствование автоматизированной информационной системы, которая предусматривает возможность и учет, систематизация и электронное хранение судебных решений, а также решений, принятых по результатам ведомственного контроля и рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела, с целью выявления незаконных решений, носящих системный характер и Проблемные категории решений в сфере таможенного дела основаны на правоприменительной практике различных регионов [5].
9 апреля 2018 года под председательством первого заместителя руководителя ФТС России Руслана Давыдова состоялось очередное публичное обсуждение результатов его правоприменительной практики и предотвращения соблюдения обязательных требований во внешнеэкономической деятельности (ВЭД). состоявшейся, которая определила одну из приоритетных задач в работе таможенных органов по созданию позитивной практики для рассмотрения судами споров, в том числе обжалование законности решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийский экономический союз (ГС ЕАЭС) [3].
По результатам деятельности таможенных органов по контролю за классификацией товаров по ГС ЕАЭС в 2017 году было принято 46 918 решений, что на 19% выше по сравнению с 2016 годом, а в 2016 году по сравнению с 2015 годом. Они были взяты только на 7% больше (рис. 2.1). Это связано, в частности, с введением новой редакции ЕАЭС ТН ВЭД [4; 12].
Как показывает практика, хозяйствующие субъекты активно защищают свои права в судах. Суды, изучив и оценив все доказательства, представленные субъектами внешнеэкономической деятельности, могут признать решение таможенного органа незаконным.
Рис. 2.1. Результаты деятельности российских таможенных органов по проверке правильности классификации товаров
С повышением количества дел в судебном порядке число рассмотренных дел ежегодно увеличивалось (рис. 2.2). Обращает на себя внимание снижение доли судебных дел, рассматриваемых в пользу таможенных органов: например, в 2015 году доля таких дел составила 55%, затем в 2016 году - 52, а в 2017 году - 50,7%. Таким образом, работа по изменению негативной судебной практики остается актуальной [4, c. 12].
Основаниями для отмены судами решений о классификации товаров явились либо другая правовая позиция суда и таможни относительно характеристик товаров, необходимых для его классификации, либо недостаточные доказательства в случаях, когда при принятии решения об изменении классификации По коду товара таможенный орган не располагал достаточной информацией о его качественных характеристиках, хотя инструкция, введенная приказом Федеральной таможенной службы России от 15.10.2013 № 1940, предусматривает возможность дополнительной проверки принятия решения о назначение таможенного досмотра. Кроме того, нельзя не учитывать традиционную основу - сложность применения материального права при классификации товаров в соответствии с ГС ЕАЭС. Анализ правоприменительной практики показывает, что различные позиции по классификации товаров наиболее характерны для должностных лиц таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности.
Однако противоречивая судебная практика в спорах, связанных с обжалованием законности классификационных решений, связана не только с различными позициями таможенных и судебных органов, но и с противоположным подходом различных судов к применению положений таможенного законодательства ЕАЭС [8, c. 9].
В качестве примера можно привести случай, когда участник внешнеэкономической деятельности обжалует законность решения таможенного органа о классификации товаров в качестве «тормозных трубок» (решение от 12.12.2014 г. по делу № А55-15005 / 2014 Арбитражного суда).
ООО «Металлопродукция» (истец) товар идентифицируется как конструктивный элемент транспортного средства и классифицируется по коду 8708 30 990 9 ТН ВЭД (ставка ввозной таможенной пошлины 5%). Таможенный орган (Тольяттинский таможенный пост) при проверке правильности определения кода классификации товаров, код, заявленный декларантом, подтверждается. Однако Самарская таможня и Поволжский таможенный орган (ответчики) признали решения Тольяттинского таможенного поста о подтверждении кода классификации товаров 8708 30 990 9 ТН ВЭД «Запчасти и комплектующие автотранспортных средств из товарных позиций 8701-8705: прочее детали тормозов» в соответствии с принятым таможенным законодательством и принявшим решение изменить его на классификационный код 7306 90 000 9« Прочие трубы, трубки и полые профили из черных металлов». При принятии решения они руководствовались: - заключением таможенного эксперта; - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 170 «Об утверждении перечня товаров (товаров), подлежащих обязательному подтверждению соответствия требованиям технического регламента о безопасности колесных транспортных средств при помещении под таможенные процедуры, предусматривающие возможность удаления в соответствии с их назначением в Российской Федерации".
В целом можно констатировать, что отсутствие четких критериев классификации для этой категории товаров, которые понятны декларанту и суду, приводит к неоднородности их классификации декларантами, различными таможенными органами и отсутствием единообразия в решении. в судебной системе. В то же время анализ примечаний к ЕАЭС и ТН ВЭД ЕАЭС, тексты пояснений к ЕАЭС и ЕАЭС позволяет сформулировать предложения по установлению классификационных характеристик деталей для автомобилей, выполненных в виде труб, трубок. [7,c. 3].
