Глава 1. Основы планирования и прогнозирования социального развития крупного города
1.1 Понятие и основные виды планирования
Планирование в самом общем смысле является одной из основных функций управления: это этап управленческого цикла, включающий в себя определение направлений, формулирование целей, определение пропорций, темпов и конкретных количественных и качественных показателей тех или иных процессов, а также создание четкой последовательности действий, ведущих к достижению поставленной цели (или целей).
Различают следующие основные виды планирования:
1) по продолжительности периода планирования: долгосрочное (5 лет и более), среднесрочное (34 года), текущее (менее года);
2) по степени творческого начала: стандартное, типовое, прогностическое;
3) по целевой направленности: стратегическое, тактическое и оперативное;
4) по применяемым методам: директивное, индикативное, адаптивное.
Существуют различные методики управления, применяемые к местному самоуправлению. Наиболее распространенными видами планирования по этим методикам являются: стратегическое, бюджетное, рыночное, комплексное социально-экономическое. Без планирования развитие муниципального образования становится хаотичным, а управление превращается в реагирование на изменения внутренних и внешних факторов, субъектом управления становится не местная администрация, а случайные события.
Прогнозирование это составление научно обоснованного суждения о возможных состояниях объекта изучения или процесса в будущем, альтернативных путях и сроках достижения этих состояний в целях повышения эффективности управления. Прогноз при описании будущего строится на уже изученных и известных закономерностях развития.
Прогнозирование наиболее широко применяется на этапе предварительной оценки ситуации при выборе управленческого решения.
По временному принципу прогнозы подразделяются на оперативные (до одного года); краткосрочные (от 1 до 3 лет); среднесрочные (от 5 до 10 лет); долгосрочные (от 10 до 20 лет) и дальнесрочные (свыше 30 лет).
Перечисленные типы прогнозов по продолжительности прогнозного периода отличаются друг от друга по содержанию и характеру оценки исследуемых процессов.
В последние годы в практике управления социально-экономическими процессами стали широко применяться стратегические планы, стратегии развития.Стратегия это способ использования средств и ресурсов, направленных на достижение определенной цели и учитывающих состояние внешней среды. Стратегия предполагает также учет таких факторов, как неопределенность, случайность и риск.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ отнес к полномочиям местного самоуправления по решению вопросов местного значения принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.
Муниципальные образования, превратившиеся в самостоятельные субъекты экономической жизни, все больше становятся участниками социально-экономических процессов, занимаются своим развитием.
Со становлением местного самоуправления и формированием рыночных отношений у местных органов власти возникла потребность в разработке стратегических планов развития муниципальных образований, особенно функционирующих на базе крупных городов.
Традиционное планирование уже не справляется с требованиями современности.
К примеру, муниципальные образования стали подготавливать стратегические планы, которые позволяют сделать механизм управления городом более открытым, дают возможность населению, всем общественным силам, представителям всех хозяйствующих, финансовых, научных структур принимать участие в выработке различных решений и их успешной реализации.
Стратегический план, раскрывая основные цели и ориентиры развития города на длительный период времени:
1) вселяет в жителей уверенность в благополучном исходе преобразований;
2) показывает широким кругам городской общественности, что усилия органов местных властей не только направлены на решение частных задач, но и устремлены в будущее с целью обеспечения своему городу устойчивого развития и процветания;
3) дает основание верить, что обеспечение жителей города общественными благами с учетом имеющихся ресурсов будет осуществляться самым справедливым, эффективным и демократическим способом;
4) содержит идеи, принципы городского развития, дает ориентиры предпринимателям, потенциальным внутренним и внешним инвесторам, помогает им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы;
5) является действенным инструментом приобретения и поддержания конкурентных преимуществ города при соперничестве с другими городами за инвестиции, высококвалифицированную рабочую силу и передовые позиции в международном сотрудничестве;
6) позволяет упорядочить и распределить всегда в той или иной мере ограниченные ресурсы города предельно эффективным образом;
7) привлекает к активному творчеству население города, которое в процессе его разработки или реализации вовлекается в партнерство с местными властями, общественными организациями, предпринимательскими структурами;
8) помогает обеспечивать концентрацию основных усилий членов городского сообщества на ключевых направлениях развития, наиболее перспективных для города;
9) является обязательным условием, выдвигаемым при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием.
1.2 Прогнозирование и регулирование социального развития в условиях рыночной экономики
Одна из главных проблем народнохозяйственного прогнозирования - разработка такой общей концепции социального развития, которая наряду с качественной содержательностью обладает достаточной количественной определенностью. Это означает, что подобная концепция должна включать в себя не только обоснование некоторой иерархической системы социальных установок, но и объемов материальных ресурсов, обеспечивающих их достижение.
Наиболее освоенный аспект - это количественная характеристика различных сторон роста народного благосостояния: потребления, обеспеченности жильем, услугами здравоохранения, просвещения и т.д. Вместе с тем имеются стороны социальной жизни, представления о значимости которых еще только формируются, в связи с чем методические принципы социально обоснованных затрат пока отсутствуют. Здесь в первую очередь следует назвать такие аспекты социально-экономического развития, как изменение условий труда, сдвиги в соотношении внутренне содержательных и негативных сторон трудовых процессов; усилия по охране и улучшению среды обитания в самом широком смысле, включая природную среду, условия жизни в крупных городах, рекреационные возможности и т.д.
Созданию системы показателей, адекватно отражающих важнейшие проблемы социального развития в долгосрочной перспективе, препятствует исключительная ориентация, при измерении изменений в уровне жизни, на потоки, отражающие сумму потребленных благ, и отсутствие удовлетворительных подходов к изучению движения запасов всей совокупности наличных социально значимых благ.
Основные усилия сейчас направлены на совершенствование прогнозирования текущего потребления как главного на настоящем этапе элемента социальных целевых установок. В этой области в течение длительного времени применяется методология рационального потребительского бюджета. Развитие этой методологии идет в направлении учета реальных условий дифференциации доходов в будущем и в связи с этим использования не единственного бюджета, прелагаемого каждому члену общества независимо от его ожидаемых доходов, а некоторой системы бюджетов, предполагающей возможность обеспечения рационального образа жизни при различном уровне доходов. Такими могут быть:
- рациональный потребительский бюджет социальных гарантий для нижних доходных групп населения;
- бюджет достатка для групп со средними доходами;
- специальный бюджет рационального потребления для тех, кто будет получать относительно высокие доходы.
Нормативным оценкам желательного уровня потребления, очевидно, должны соответствовать нормативные представления о распределении доходов, социально целесообразном соотношении уровня доходов отдельных доходных групп населения. В этом направлении, однако, нет необходимого научного продвижения.
Получение результатов, о которых говорилось выше, может позволить создать на нормативной основе прогнозный баланс, характеризующий дифференциацию доходов и потребления населения в перспективе. Соединение такого рода построений с аналогичными балансовыми описаниями в отчетном периоде предполагает решение ряда методических вопросов, в частности совместимости отдельных рациональных нормативов.
Возможности их достижения по различным позициям неодинаковы. Прежде всего, это объясняется различной исходной базой, сложившимися тенденциями спроса и производства. Очевидно, что одни показатели после выхода на намеченный целевой уровень будут продолжать, расти, в то время, как другие, еще не достигнут желаемой величины. Внесение коррективов в производство при этом неоправданно, поскольку отсутствуют аргументы, убеждающие в необходимости их совмещения в рамках одного бюджета.
Понятие рациональных нормативов требует дополнения их представлениями о рациональных расстояниях между моментами их реализации (шкалой здесь может быть душевой доход). В любом случае в каждом рациональном бюджете реализация намеченных показателей "в среднем" должна означать совмещение как достигнутых, так и еще не достигнутых, а также реализованных с превышением норм. В то же время система рациональных норм может участвовать в расчетах не как единое целое, а только как набор рассредоточенных по временной шкале и шкале роста производства относительно изолированных показателей
При формировании долгосрочной социальной политики наряду с целевыми установками в области потребления существенное значение имеют задачи обеспечения населения жильем и услугами. В частности, цели жилищного строительства должны учитывать не только средние величины, но и корреспондирующий им (с учетом возможностей перераспределения жилья) нижний уровень обеспеченности. В известном смысле средние нормы должны быть производными от тех показателей, которые достигаются в границах нижнего интервала обеспеченности жильем. При этом особую роль должно играть развитие соответствующих статистических измерений, а также методов анализа распределения жилья, исследование динамических аспектов участия разных социальных и возрастных групп населения в использовании жилого фонда.
Относительно сложной проблемой остается анализ народнохозяйственной значимости отраслей непроизводственной сферы и выход отсюда на комплексные характеристики необходимых изменений в уровне и образе жизни населения в перспективе. Особенно это касается комплексных оценок необходимого прогресса в области здоровья населения, сдвигов в образовании и культуре. Народнохозяйственная трактовка результатов функционирования непроизводственных отраслей создает основу для появления некоторых общих критериев при обосновании величины расходов на развитие непроизводственной сферы.
Названные выше проблемы формирования социальных целевых установок связаны преимущественно с обоснованием показателей народного благосостояния для завершающего, достаточно отдаленного этапа долгосрочной перспективы. Траектория, по которой будет осуществлен переход от сегодняшнего уровня к намеченным целевым ориентирам, станет определяться возможностями повышения жизненного уровня населения на каждом интервале перспективного периода, а также тем, как процесс роста жизненного уровня населения сопрягается с решением других народнохозяйственных проблем, в частности, обеспечения сбалансированности экономики и повышения ее эффективности.
Народнохозяйственный эффект роста доходов и потребления не исчерпывается только социальным эффектом как таковым. Повышение благосостояния является составным элементом механизма экономического роста. В повышении благосостояния находят выражение процессы, которые порождены отдаленными во времени сдвигами в структуре экономики. Они имеют долгосрочные последствия, обладающие существенной автономией и инерционностью. К этим сдвигам относится распространение шаг за шагом на все отрасли народного хозяйства таких форм развития производства, которые предполагают постепенную техническую модернизацию, улучшение структуры выпускаемой продукции и одновременно с этим требуют роста квалификации работников, повышения оплаты их труда. Усложнение структуры экономики, ее перестройка вследствие исчерпания ресурсов экстенсивного роста и интенсификации производства повышают требования к увеличению доходов и ресурсов потребления.
Таким образом, в современной экономике всегда существует и даже в некоторые периоды усиливается тенденция "естественного" роста доходов. Она с разной настоятельностью проявляется в различных областях экономики и осложняется возникновением несоответствий в технических изменениях производства, росте квалификации работников и повышении их доходов. В связи с этим сумма народнохозяйственных требований к повышению уровня жизни зависит также от соотношения доходов занятых в разных отраслях экономики, уровня оплаты труда работников отдельных профессий, территориальных различий в доходах и потреблении. На решение проблем благосостояния (повышение заработной платы, предоставление жилья) в существенной мере влияет степень обеспеченности отдельных отраслей и производств рабочей силой, дефицит отдельных профессий, дифференциация условий труда по отраслям и территориям.
Глава 2. Состояние социальной сферы Волгоградской области, её прогнозирование и планирование развития
2.1 Показатели, характеризующие уровень жизни населения в Волгоградской области
Основным исполнительным органом по обеспечению социальной защиты жителей Волгоградской области является Управление социальной защиты населения (УСЗН) администрации Волгоградской области.
Его основные функции:
1. Прием документов, назначение (отказ в назначении) и перерасчет пособий, компенсаций, доплат к пенсиям и пособиям, ежемесячных денежных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг согласно действующему законодательству; ведение учета излишне выплаченных сумм социальных выплат и принятие мер по их удержанию;
2. Организация выплаты субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ;
3. Реализация мероприятий по обеспечению отдельных категорий лиц путевками на санаторно-курортное лечение;
4. Оформление документов, подтверждающих право получения мер социальной поддержки отдельным категориям лиц в пределах своей компетенции;
5. Учет и содействие инвалидам в реализации мероприятий индивидуальных программ реабилитации;
6. Выдача технических средств реабилитации в соответствии с нормативными правовыми актами Волгоградской области;
7. Прием, обработка документов, подсчет трудового стажа, подготовка проектов постановлений Главы администрации Волгоградской области о присвоении звания "Ветеран труда Самарской области" либо об отказе в присвоении звания "Ветеран труда Самарской области", выдача удостоверений «Ветеран труда Самарской области»;
8. Обеспечение информационного взаимодействия с населением через средства массовой информации по вопросам социальной поддержки;
9. Подготовка отчетности и анализ сведений о предоставленных мерах социальной поддержки;
10.создание информационной базы данных получателей социальных выплат и мер социальной поддержки, а также нуждающихся в них граждан и предоставление указанных сведений в Министерство здравоохранения и социального развития Волгоградской области для организации централизованных выплат;
11.прием граждан и подготовка ответов на обращения граждан и организаций по вопросам, находящимся в компетенции управления;
12.повышение профессионального уровня работников управления;
13.взаимодействие с организациями и ведомствами по вопросам социальной поддержки;
14.хранение переданных и созданных в процессе работы документов в архиве в течение срока, установленного нормативными документами.
15.УСЗН осуществляет также другие функции в соответствии с действующим законодательством, не предусмотренные настоящим Положением.
Руководящими документами служат: Положение об управлении социальной защиты населения администрации Волгоградской области; Постановление Главы администрации Волгоградской области от 25.03.2008 г № 183 «Об утверждении положения об управлении социальной защиты населения администрации Волгоградской области». Постановление от 03.08.2010 г. №574 «Об утверждении Реестра (перечня) муниципальных услуг, предоставляемых отраслевыми органами и структурными подразделениями администрации Волгоградской области».
