1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ДЕЙСТВИЯ СВЯЗАННЫЕ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
1.1. История возникновения и развития уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации
Человек сам по своей природе любопытное существо и всегда его привлекало что-то новое в природе. Человек в процессе своего развития впервые столкнулся с наркотиками еще в древности. Ученые нашли первые известия о том, как человек начал употреблять опиум еще в 3400 году до н.э в древнем Шумере.
Сохранились первые письменные упоминания о приготовлении сильнодействующего наркотического вещества и его употребления. В древнем Китае в третьем тысячелетии до нашей эры при императоре Шень-нуне использовали гашиш как лекарственное средство от рассеянности, кашля и расстройства желудка.
Наркотики как одурманивающие вещества были известны и грекам и римлянам. Еще Гомер в своей поэме «Одиссея» рассказывал о том, как Одиссей приплыл на один остров, где жили лотофаги и питались лотосами, от чего забывали о всех проблемах и чувствовали себя счастливыми. Люди долго не задумывались о влиянии наркотиков на организм человека, многие врачи использовали эти средства для лечения тяжелых болезней, чтобы облегчить страдания пациента. Например, Парацельс вообще считал, что опиум является лекарством от всех недугов.
И только в начале XVIII века в головы редких врачей закрадывается революционная мысль: с опиумом что-то не так. Люди физически привыкают к нему, у них наблюдается тревожный комплекс реакций, который позже назовут «синдромом отмены» .
В 1701 году лондонский врач Джон Джонс остановился в одном шаге от того, чтобы создать первое научное определение наркомании, но в последний момент он «одумался» и снял с опиума все обвинения. «Зло не в самом лекарстве, а в человеке» - написал он. Пройдет еще не одна сотня лет, прежде чем общественность признает, что зло все-таки в самом лекарстве. Колонизация очень сильно повлияла на распространение наркотиков в мире - разумеется, в метрополии прибывали грузы с подконтрольных территорий, поэтому пока англичане курили опиум из Индии, французы пристрастились к гашишу из Алжира.
И пока никто не пытался бороться с наркотиками, проблемы наркомании фактически не существовало. Первыми наркоманами были пациенты и военные, которые приобретали зависимость в результате врачебных назначений, или сами были врачами, особенно в сельской местности, где тяжкий труд и отсутствие перспектив и развлечений способны были вогнать в тоску, депрессию и постоянную усталость.
При этом наркоманы, если и осуждались обществом, в общем не считались опасными преступниками и изгоями. Да они ими и не были - большинство продолжало работать и вести активный образ жизни. Общество не задумывалось еще о колоссальном вреде наркотиков.
В настоящее время в Федеральном Законе РФ от 08 января 1998 года № ФЗ-3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» использован перечневый метод определения наркотических средств и психотропных веществ, который является исчерпывающим. В то же время в данный перечень включено понятие аналога наркотических средств и психотропных веществ .
Кроме того, имеются и незапрещенные средства, распространение и употребление которых фактически не регулируются, или регулируются крайне не эффективно.
Употребление человечеством наркотических средств уходит корнями глубоко в историю .
В средневековье наркотические растения проникают в Европу. Опиум поначалу используется только в медицине для лечения. Прослеживается общая историческая закономерность: все контакты между государствами, как правило, осуществляются благодаря торговым отношениям, либо благодаря военным конфликтам. Распространение наркотиков не стало исключением. Именно таким образом в страны Европы проникли опиум и гашиш, широко распространенные на Востоке. Следующим этапом развития и распространения наркотиков в мире стало открытие Америки. Основные психоактивные вещества, привезенные в Европу из Америки – кокаин (из Южной Америки), различные галлюциногены (из Центральной Америки) и табак (из Северной Америки_ распространялись в рамках двустороннего обмена между культурами. В Россию наркотики проникают, таким же путем, что и в другие государства. В конце XVI в. в России открылась первая аптека, где для медицинских целей стали продавать опий. После того как наркотические средства стали широко распространяться в медицине, Россия наладила поставки наркотиков из стран Востока.
Историческое развитие страны предопределило и развитие оборота наркотиков. В период правления Петра I страна налаживает связи с основным поставщиком опия – Китаем. Именно к этому периоду можно отнести создание в России отдельно регулируемого оборота наркотиков: в это время законодатель попытался более детально разграничить по правовому регулированию законное и незаконное распространение наркотических средств, что непосредственно следует из текста Нерчинского договора от 27 августа 1689 г.
В этот период, начинается осознание необходимости государственного контроля за отдельными веществами, неконтролируемое распространение которых может привести к серьезным последствиям. Начавшаяся политика в области регулирования оборота наркотиков продолжается и далее. В целях противодействия распространению в обществе наркомании были изданы специальные правовые акты, поставившие под запрет несанкционированные посевы мака и конопли, а также немедицинское употребление наркотиков и их вывоз за границу: например, указы «О воспрещении жителям Туркестанского края приготовления и продажи наркотических веществ» (1880 г.), «О списках ядовитых и сильнодействующих веществ» (1879 г.), «О кокаине, отравлении им и воспрещении продажи без рецепта» (1893 г.), Закон «О запрещении посевов опийного мака» (1892 г.).
В мировом сообществе, в том числе и в России, в XIX веке употребление опиума и гашиша было широко распространено, особенно в богемной среде, и стало уже проблемой. В это время из опиума был выделен морфий, который, после изобретения инъекционной иглы, получил широкое распространение. Морфий стал доступным средством для обезболивания, лечения бессонницы, в качестве успокоительного средства. Помимо этого, в Германии впервые был синтезирован амфетамин. Он активно использовался в медицине, применялся в боевых операциях для снятия усталости и поднятии работоспособности у людей. Тогда никто не задумался о том, как вредны наркотики и к чему это может привести.
С начала 70-х годов в законодательстве СССР, а далее и Российской Федерации наблюдается усиление ответственности за незаконные действия с наркотиками.
Конституция РФ является базовым источником правового регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ. Помимо этого, согласно п. «м» ст. 71 Конституции РФ, производство наркотических средств и порядок их использования находятся в ведении Российской Федерации.
Из ряда федеральных законов, регламентирующих рассматриваемую деятельность (КоАП РФ, УК РФ, федеральные законы «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Об обращении лекарственных средств», «О безопасности», «О полиции», и др.), наибольшего внимания заслуживает Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» – базовый правовой акт, устанавливающий правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности, а также определяющий структуру законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.
Распространение наркотических средств и психотропных веществ в настоящее время является серьезной угрозой не только здоровью населения нашей страны, но и в будущем генофонду народов, в ней проживающих .
Масштабы и темпы распространения наркомании в Российской Федерации таковы, что ставят под вопрос физическое и моральное здоровье, будущее большей части молодежи, социальную стабильность российского общества в уже ближайшей перспективе. Во многих развитых государствах мира сегодня существуют комплексные программы правового, медицинского, социального и прочего обеспечения реабилитации наркоманов. Распространение наркомании на территории Российской Федерации происходит угрожающими темпами. Наркотики стали настоящим бедствием, только по данным официальных источников за последние несколько лет, ежегодно выявляется более 200 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ .
Противодействие наркопреступности в Российской Федерации в настоящее время является одной из приоритетных задач государства. Так, по инициативе Д.А. Медведева утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г., которой определены основные направления деятельности в этой сфере .
Одной из проблем, с которой сталкивается правоприменитель, является недостаток перечневого метода определения наркотических средств и психотропных веществ. В теории уголовного права предусмотрено, что понятие аналогов наркотических средств и психотропных веществ предполагает какой-то критерий для выстраивания аналогового ряда, а его нет. Так же назрела проблема принципа виновной ответственности при привлечении к уголовной ответственности за незаконный оборот аналогов.
Подведем итог, рассмотренному вопросу.
Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ (их аналогов) — социальное явление высокой степени, наносящее вред разным жизненным сферам, которое за последние десятилетия приобрело глобальный характер и со всей своей остротой фактически стоит перед всеми странами мира и международным сообществом. Промедление в вопросе разрешения данной проблемы является угрозой для следующих поколений и препятствует прогрессу общества.
Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ (их аналогов) — преступление с относительно высокой степенью общественной опасности, которое можно считать существенно обусловленным реальной угрозой распространения находящихся в незаконном обороте наркотических средств или психотропных веществ, которая обусловлена размером наркотического средства, либо наличием у субъекта цели сбыта.
Резюмируя изложенное можно сделать вывод, что историческое развитие оборота наркотиков тесно связано с развитием взаимоотношений между государствами. Законодательное закрепление отдельных положений, касающихся регулирования такого оборота (в том числе и на международном уровне), не является субъективной волей законодателя, а является закономерным итогом осознания опасности неконтролируемого распространения наркотиков. Российской законодательства в сфере оборота наркотиков базируется на общих принципах и нормах международного права в указанной сфере. Вместе с тем, нормативно-правовые акты Российской Федерации в сфере оборота наркотиков учитывают особенности национальной правовой системы и конкретизируют отдельные положения.
1.2. Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в зарубежных странах
Проблема распространения наркотиков относится к разряду глобальных. Более того, ее развитие тесно связано с другими, не менее серьезными проблемами, такими как международная преступность, коррупция, теневая криминальная экономика и др. На сегодняшний день трудно назвать государство, где бы проблема наркотиков была решена полностью. Тем не менее есть страны, в которых общая наркотическая ситуация оценивается как благоприятная. Одной из таких стран является Япония. Поэтому изучение ее опыта в решении указанной проблемы вызывает интерес и в том числе может быть полезно для нашей страны. В связи с этим цель данной статьи - проанализировать политику Японии в рамках решения проблемы наркотиков в XXI в.
Международные правовые нормы борьбы с незаконным оборотом наркотиков имеют социальное, законотворческое и правоприменительное значение.
С развитием медицины ученые пришли к выводу, что большинство психотропных и наркотических средств меняющих сознание людей являются опасными для человека, они создают сильное привыкание, зависимость, «подсесть на наркоту» «может означать извращение потребностей, низость желаний, уход от действительности или поиски странных видений и мистического опыта». «Желание наркотиков, тяга к ним - это способ уйти от страданий действительности, от невозможности наполнить своё огромное желание к духовному» .
Все резко изменилось в XX веке, когда американцы вторглись на Филиппины, пуритане были сильно удивлены большому количеству наркоманов и принялись активно действовать. Положим, проблема действительно принимала серьёзные масштабы. Так, к примеру, «в соседнем Китае на каждые 67 человек приходилась одна опиумная лавка» . Вот только насколько оправданной была система запретов? Через несколько лет после введения запрета на наркотические вещества количество поставок выросло в несколько раз. Только теперь поставки были нелегальными, цены удвоились. И наркоманам пришлось искать деньги на новые дозы.
Распространились преступность, потому легально заработать на дозу стало невозможно, и коррупция, потому что, в конечном счёте, всё покупается и продаётся, даже чиновники. В общем и целом, эта схема повторилась во второй половине XX веке, но уже в масштабах США, Британии и прочих стран, когда политика бескомпромиссных запретов была избрана в качестве основной линии борьбы с наркотиками.
Вести борьбу с наркоманией можно не всегда запрещающими методами, примером для всего мира является Голландия, где еще в 1978 году легализовали и продавали марихуану по правилам, установленным правительством и в итоге количество употребления этих веществ снизилось, исчезли черные рынки. Эффективнее всего пропагандировать в массах о вреде этих наркотических средств, с помощью антирекламы, примеров из художественных фильмов, врачебных исследований, рассказов самих жертв наркомании, которые смогли излечиться от них.
Центрами производства остаются такие страны как Колумбия, которая вывозит самый большой объём кокаина по всему миру и Афганистан, откуда идёт потоком опиум и героин.
Афганистан занимает лидирующее место по производству героина.
Первым шагом в борьбе с злоупотреблением наркотиков стало принятие Единой конвенции о наркотических средствах в 1961 г., Конвенции о психотропных веществах 1971 г. и Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.
В настоящее время практически во всех странах мира существуют свои методы по борьбе с наркотиками. Правительством Аргентины в 2005 году был принят законодательный акт, который был направлен на повышение результативности контроля за оборотом наркотических средств и предусматривающий процедуру регистрации производителя, импортера, экспортера и перевозчика наркотических средств .
В Канаде в 2003 году была основана нормативно правовая база для контроля за прекурсорами. В свою очередь бразильское правительство в 2004 году приняло указ определяющий меры контроля на сто сорок шесть химических веществ, использующихся в незаконном изготовлении наркотиков. В Мексике в 2005 - 2006 годах ужесточилось национальное законодательство в области контроля за оборотом веществ, использующихся для незаконного изготовления наркотиков .
Подобные тенденции формирования законодательства в сфере незаконного оборота наркотических средств имеются в странах Европы и Азии .
Китай непрерывно усиливает сотрудничество с другими странами мира в борьбе с наркотиками в форме обмена информацией, проведения совместных операций и в области подготовки кадров .
В 1976 году в нем были закреплены различия между сильными и слабыми наркотиками, давшие основу либеральной политики Голландии в отношении наркотиков. "Сильными" наркотиками в Голландии считаются героин, кокаин, амфетамин, ЛСД, экстази. К "легким" наркотикам относится продукты конопли и седативные средства. Все наркотики, перечисленные в международных конвенциях, в Голландии запрещены.
Транспортировка, продажа, производство и хранение этих веществ преследуется по закону, нарушение его грозит сроком тюремного заключения до 8 лет. Наркотики в стране нельзя рекламировать, нельзя торговать “тяжелыми” наркотиками. В 1973 году в США была создана Администрация по борьбе с наркотиками - DEA. Кроме того, функции борьбы с наркоторговлей возложены на все спецслужбы США.
За годы своего существования DEA открыла несколько десятков представительств в различных странах мира, сотрудники которых совместно с местными правоохранительными органами выявляют пути транспортировки и основных поставщиков наркотиков в США. Как пример, можно назвать стратегическое партнерство Таиланда и DEA .
На территории страны действует программа по подготовке специалистов для борьбы с незаконным оборотом наркотиков, проводятся совместные операции, патрулирование нейтральных вод в приграничных территориях. В законодательстве зарубежных государств к производителям и распространителям наркотиков применяют разные по своей суровости санкции. В Швеции, Кении до 10 лет, Венесуэле, Дании до 15, во Франции, Индии, Австрии до 20 лет, в Японии, Египте и Великобритании до пожизненного. Так же существует ряд стран, в которых борьба с незаконным оборотом наркотиков ведется самыми серьёзными методами и где за преступления связанные с распространение наркотиков предусмотрена смертная казнь. К таким странам относятся: Египет, Малайзия, Иран, Турция, Саудовская Аравия, Бангладеш, Южная Корея и ряд других государств .
Проблема распространения наркотиков относится к разряду глобальных. Более того, ее развитие тесно связано с другими, не менее серьезными проблемами, такими как международная преступность, коррупция, теневая криминальная экономика и др. На сегодняшний день трудно назвать государство, где бы проблема наркотиков была решена полностью. Тем не менее есть страны, в которых общая наркотическая ситуация оценивается как благоприятная. Одной из таких стран является Япония. Поэтому изучение ее опыта в решении указанной проблемы вызывает интерес и в том числе может быть полезно для нашей страны. В связи с этим цель данной статьи - проанализировать политику Японии в рамках решения проблемы наркотиков в XXI в.
Наиболее остро проблема наркотиков в Японии проявилась после Второй мировой войны, когда синтезированный стимулятор «хиропон» стал использоваться повсеместно в виде таблеток и уколов. Впервые его начали использовать в армии для «подбадривания», данный наркотик способствовал обострению зрения, снижению чувства страха и неуверенности. Чаще всего его употребляли в ночное время суток, именно за обостренное зрение его прозвали «кошачьи глазки». Далее данный наркотик стали выдавать работникам оборонных предприятий, работающих в ночную смену, а потом и другим категориям трудящихся. После войны контроль государства над производством и употреблением данного препарата был утрачен, его активно начали производить в подпольных лабораториях. Как следствие, в стране резко вырос уровень наркомании, снизившийся только в 1951 г., когда правительство полностью запретило производство препарата .
Следующий важный шаг был предпринят накануне проведения Олимпиады в Токио в 1964 г. Благодаря работе полиции и специальных ведомств была произведена операция по ликвидации наркосиндикатов. В результате в максимально короткий срок крупные наркодельцы и лаборатории были уничтожены, кроме этого, с крупной криминальной группировкой («якудза») был заключен негласный договор о прекращении наркопромысла в стране .
Как отмечает Н.А. Морозов, Япония на международном наркорынке не является страной-производительницей наркотиков, однако является крупным рынком сбыта метамфетамина.
В целом, с 1960-х гг. наркотики на территорию Японии, как правило, поступают через традиционный маршрут - территорию Китая и Тайвань, хотя, согласно краткому обзору японской полиции, наркотики поставляются и из других регионов мира, например, из Латинской Америки, особенно Мексики. В этом же обзоре отмечено, что основным участником перевозки метамфетамина на территорию Японии является японская криминальная группировка - борёкудан .
В своем исследовании А.Е. Шалагина и Д.Э. Кабирова выделяют четыре группы государств по характеру уголовной политики в сфере противодействия наркомании. Внутренняя политику Японии, согласно их классификации, относится ко второй группе государств, в которых законодательство является наиболее взвешенным и дифференцированным. Иными словами, наказание соответствует характеру и тяжести преступления . Аналогичного мнения придерживается в своем исследовании и Н.А. Морозов, относя Японию к числу государств с умеренной уголовно-правовой политикой в отношении наркопреступлений .
Можно выделить следующие нормативные документы, регулирующие наркопреступления в Японии:
- Уголовный кодекс Японии (в частности Глава 14, статьи 136-141);
- Закон о наркотиках и психотропных веществах;
- Закон о борьбе с коноплей;
- Закон о борьбе с опиумом;
- Закон о борьбе со стимуляторами;
- Закон об охране психического здоровья.
Остановимся подробнее на Уголовном кодексе Японии.
Так, согласно статье 136: «Лицо, ввозящее, изготавливающее, продающее или имеющее цель продажи опия, наказывается лишением свободы с принудительным физическим трудом на срок от 6 месяцев до 7 лет». При этом в Уголовном кодексе предусмотрено отдельное наказание для лиц, «ведающих таможенными делами». В соответствии со статьей 138: «Если лицо, ведающее таможенными делами, ввозило или разрешало ввозить опий и проборы, служащие для его курения, оно наказывается лишением свободы с принудительным физическим трудом на срок от 1 года до 10 лет». Имеется также отдельная статья (141) под названием «Покушение», где регламентировано, что любое покушение на совершение действий в рамках указанной главы, является наказуемым.
Таким образом, следует отметить, что, помимо срока за совершенное наркопреступление, предусмотрено еще наказание в виде физического труда. В целом, исследователи отмечают, что, благодаря достаточно благополучной наркоситуацией в стране, основной идеей наказания является индивидуальное обращение с правонарушителем с целью его реабилитации.
Вместе с тем в стране реализуются разработанные в разные периоды Стратегии по предотвращению употребления наркотиков. В соответствии с сорок пятой Стратегии по предотвращению употребления наркотиков, разработанной в августе 2013 г. Советом по разработке мер по предотвращению употребления наркотиков, выделяются пять основных целей государственной политики:
- Проведение углубленных мер по повышению сознательности среди молодого населения в возрасте от 18 до 30 лет, семей и общества в целом, а также повышение нормативных знаний населения в рамках предотвращения употребления наркотиков.
- Предотвращение возникновения рецидива путем оказания помощи наркозависимым в лечении и интеграции в общество, а также материальной помощи их семьям.
- Ликвидация организаций, занимающихся незаконным распространением наркотиков, тщательная проверка конечных потребителей и усиленный контроль по диверсификации наркотиков.
- Запрет на ввоз незаконных наркотиков на территорию Японии посредством введения суровых мер на границе.
- Развитие международного сотрудничества для пресечения контрабанды наркотиков.
Как подчеркивает Н.А. Морозов, важной особенностью существующей антинаркотической политики является одновременно проводимая борьба с незаконными доходами. Считается, что помимо наказания, преступника необходимо еще лишить преступно полученного дохода. Для реализации данной стратегии правоохранительным органам активно помогает министерство финансов и иные соответствующие административные органы. Так, например, благодаря тому, что в Японии не действует закон о тайне банковских операций, поэтому финансовые учреждения могут более активно сотрудничать со следственными органами. В своем исследовании Н.А. Морозов указывает своеобразную японскую формулу решения проблемы наркотиков: запрет, поддержка населения, хорошо налаженный контроль дают низкий уровень наркомании .
В основном за нераспространением наркотиков в Японии следит полиция. Помимо нее, также действует Бюро по проблемам наркотиков, которое подчиняется Министерству здравоохранения. Основная цель Бюро - осуществление информирования населения и пропаганда превентивных мер. Сотрудники Бюро имеют те же полномочия, что и полицейские относительно преступлений, связанных с наркотиками, за исключением мероприятий по обезвреживанию.
Помимо этого, важно отметить, что в Японии проблеме наркотиков уделяется большое внимание в процессе поддержания общественной морали и воспитании. Об опасности употребления наркотиков японцам доносится с малых лет. Политика государства, отношение общества и личное осознание человека - все это направлено на одну борьбу - против наркотиков .
