1. Государственно – территориальное устройство и его теоретические основы
Форма государственно - территориального устройства — это территориальная организация государства, характеризующаяся определенной формой правовых отношений между государством в целом и его частями, связанной с их правовым статусом. Территория каждого государства делится на составные части, определяющие внутреннюю структуру государства, его территориальное устройство. В этих рамках складывается определенная система территориальных единиц, из которых состоит государство, система государственных связей между государством в целом и этими территориальными единицами, характер которых зависит от правового статуса как государства в целом, так и каждой из его территориальных единиц.
Составные части государства, так же как и государство, имеют органы публичной власти, между которыми существует система взаимоотношений, урегулированных нормами конституционного права. В одних случаях географические части государства являются его административно-территориальными единицами, не обладающими какой-либо политической самостоятельностью, в других — это государствоподобные образования, обладающие собственным законодательством. Существуют две основные формы государственно-территориального устройства: унитарная и федеративная.
?
2. Федеративное устройство
Федеративное государство - форма территориального устройства, части которого являются государственно подобными образованиями, обладающими суверенитетом. (Германия, США, , Мексика, Канада, Индия, Россия).
Федерация – добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Реже федерации образуются из унитарных государств путем децентрализации.
Федерации могут быть образованы по национальному, территориальному или смешанным признакам. Так например Россия является смешанной. Федерации могут быть децентрализованными, где имеются огромные полномочия, отнесенные к ведению субъектов федерации (напр., Швейцария) и кооперативными, где центральная власть может законодательствовать практически по любому вопросу, а субъекты федерации регулируют лишь те отношения, которые не урегулированы на федеральном уровне (напр., ФРГ).
Признаки федерации:
1. Территория состоит из субъектов: штатов, земель, республик и т. д.
2. От международных организации федерация отличается наличием высших федеральных органов гос. власти, решения которых по предметам их ведения обязательны для субъектов федерации.
3. Предметы ведения федерации и ее субъектов обычно разграничены в конституции, что отличает федерацию от унитарного государства. К примеру, в конституции США определена исключительная компетенция федеральных органов гос. власти. Все остальное относится к ведению штатов.4. Субъекты федерации имеют свою конституцию, свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы (в России – мировые судьи), свое законодательство.
5. В большинстве федераций существует союзное гражданство и гражданство субъектов федерации.
6. Внешние сношения осуществляют центральные органы, хотя отдельные полномочия в этой сфере могут быть предоставлены субъектам федерации.
7. В федеральном парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.
8. В некоторых федерациях субъекты имеют свои вооруженные силы. Например, вооруженные силы Швейцарии состоят из вооруженных сил кантонов. В США наряду с федеральной армией существует «милиция штатов» (т. н. «национальная гвардия» которая занимается в основном подготовкой резервистов на добровольных началах).
?
2.1 Симметрические и асимметрические федерации
Симметричной является федерация, в основе которой лежит полное равноправие ее субъектов. Субъекты такой федерации имеют одинаковое название, одинаковую систему органов государственной власти и не отличаются какими-либо особенностями юридического статуса.
Асимметричные федерации – это федерация, которая характеризуется разностатусностью своих субъектов, она подразделяются на три вида:
1. федерации, в состав которых помимо субъектов входят и другие территориальные образования, которые субъектами не являются, но имеют определенное правовое положение (федеральные территории в США).
2. федерации, состоящие из разнопорядковых субъектов. Правовое положение этих субъектов также различается, например в России.
3. федерации, состоящие из однопорядковых, но не равноправных субъектов, например, в ФРГ.
В современной мировой практике более значимым является именно вопрос о разделении типов федерации на симметричные и асимметричные. Какие критерии данного разграничения? Сначала нужно отметить, что ни в одной федерации, а точнее в их конституционном статусе, не может признаться асимметрию конституционного статуса субъектов. В мировой практике федерализма не было ни единого случая, чтобы конституция не устанавливала критерий равноправия субъектов федерации. Но все же, равноправный конституционный статус субъектов федерации нельзя смешивать с полномочиями этих субъектов. В силу экономического положения, природных ресурсов, объема производства и т. п., одни субъекты федерации объективно связаны с более широким полем деятельности и реализацией функций, требующих большего объема полномочий, чем у других.
2.2 Виды федерации
1. В зависимости от роли и значения национального фактора при определении её структуры выделяют следующие виды федерации:
федерации, организованные на территориальной основе (Австрия, Германия, США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла);
федерации, организованные на национальной основе (Бельгия, Пакистан, Нигерия, частично Индия);
федерации, которые организованы на смешанной национально-территориальной основе (Россия, Швейцария, Канада).
2. В зависимости от видов правовых актов, учреждающих федеративное государство, различают два основных вида федерации: конституционные и договорные:
В конституционных федерациях основными учредительными актами выступают общегосударственные конституции, а в договорных федерациях — федеративные договоры, заключаемые между субъектами федерации.
В конституционных федерациях статус самих федеративных государств и их субъектов может закладывается и изменяется федеральными органами или населением страны без учета его деления по субъектам федерации. В договорных федерациях данные вопросы решаются субъектами федерации. Потому споры о выборе между конституционным и договорным федерализмом имеют политическую подоплеку и значение. Большинство федераций в мире — конституционные федерации.
В федерации может одновременно быть и договор, и конституция, как это было в Союзе ССР, что иногда дает основание для выделения так называемых конституционно-договорных федераций. Однако не любой федеративный договор носит учредительный характер.
Например, не являются учредительными договоры, заключаемые в Российской Федерации между субъектами федерации, федерацией и ее субъектами — они носят вспомогательный характер по отношению к общероссийской Конституции. Поэтому в конституционно-договорной федерации речь идет не о равной юридической силе и роли конституции и договора, а о наличии того и другого инструментов правового оформления федеративных связей.
3. Унитарное устройство
Унитарное государство - форма территориального устройства, административно-территориальные единицы которого не имеют статуса государственных образований, и не обладают суверенными правами.
У этих образований не имеется своего законодательства , судебной системы, органы административного управления либо подчинены непосредственно центральным органам власти, либо имеют двойное подчинение - "центру" и местным представительным органам. Административно-территориальные единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Однако все же в области хозяйственной, культурной могут обладать широкими полномочиями, позволяющими осуществлять управление территорией, учитывая при этом ее особенности. Все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус равное положение по отношению к центральным органам.
Население унитарного государства обладает единой государственной принадлежностью. Никакие административно-территориальные образования собственного гражданства не имеют и не могут иметь.
В унитарном государстве действует единая судебная система, которая осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для всех государственных образований нормами материального и процессуального права.
Для унитарного государства характерна единая система права. Ее основу образует единая Конституция. Органы местного управления обязаны применять и остальные нормативно-правовые акты, которые применяются центральной властью.
В унитарном государстве существует одноканальная система налогов. Как правило, налоги поступают в центр, а оттуда уже распределяются в разные регионы.
Во многих современных унитарных государствах территориальное деление является политико-административным. Вместе с ними во многих странах имеются административно-территориальные единицы как общего типа (например, округа в Германии, области в Болгарии), где действуют органы общей администрации, так и специального, где действуют специализированные государственные органы (судебные округа, военные округа и т.п.).
Современные тенденции в развитии политико-административного деления заключаются в создании крупных регионов, как путем укрупнения высших единиц, так и путем учреждения нового высшего их уровня, что было сделано, например, во Франции, Испании, Италии. Малые единицы, унаследованные от истории, не в состоянии должным образом удовлетворять местные социальные потребности, а современные средства транспорта и связи облегчают возможность быстро преодолевать расстояния и оперативно решать вопросы административного обслуживания жителей.
То есть, из вышесказанного следует, что в унитарном государстве осуществляется централизация всего государственного аппарата и вводится прямой либо косвенный контроль над местными органами.
Унитарные государства могут делятся на централизованные и децентрализованные. В централизованных государствах во главе местных органов власти находятся назначенные центром чиновники, которым подчиняются местные органы самоуправления. Демократическая форма централизации допускает большую степень самостоятельности выборных местных органов государственной власти в решении их региональных вопросов.
Децентрализованным называется государство, в котором центральные органы государственной власти имеют весьма ограниченные права вмешательства в решения местных проблем и где местные органы, избираемые населением, обладают значительным объемом автономии.
В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Это может сблизить их с федеративными государствами.
Областям гарантируется финансовая автономия, но есть запрет на препятствие передвижению лиц и вещей, профессиональным и иным занятиям граждан.
Каждая область может иметь устав, который в соответствии с Конституцией и законами республики регламентирует и устанавливает нормы внутренней организации области. Централизованные унитарные государства - это те, в которых местной автономии нету вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные центром люди. Это государства могут быть с выраженным авторитарным политическим режимом. Унитарная форма ограничивает права территорий и их органов преимущественно решением местных дел. Обычно территории не имеют права участвовать в государственной политике. В государстве учреждается одна система высших государственных органов. Ими являются только центральные политические учреждения - глава государства, правительство, парламент, верховные судебные инстанции. Представительные и административные учреждения территорий не относятся к числу высших государственных органов.
Системы налогообложения, которые есть в унитарных государствах могут различаться. Но все же, монополию на налогообложение имеет государство, а не территории. Взимание местных налогов, как правило, допускается только с санкции государства, т.к. территории, не могут по своему усмотрению устанавливать и взимать налоги.
В унитарном государстве установлено единое гражданство (подданство). Лица, пребывающие на территориях, являются для них не гражданами, а жителями. Такие понятия, как гражданин области, провинции, города, не употребляются, если не считать символического, почетного гражданства.
Таким образом, унитарное государство характеризуется следующими признаками:
• 1) На территории унитарного государства действует одна конституция на всей территории без изъятий или ограничений. Так как все административно-территориальное единицы государства имеют равный правовой статус. В ней содержится, принципы разграничения полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня, административно-территориальное деление, форма государственного устройства (по умолчанию), компетенцию главы государства, правовое положение личности, форма правления, структура высших органов государственной власти. (Конституция Франции 1958 г.). Но существует исключения из правила Конституция Великобритании и Новой Зеландии, там действует неписаная конституция. Ее предписание содержатся не в одном документе, а в огромном их числе (нормативно-правовые акты правовые и правовые обычаи).
• 2) Единая система высших органов государственной власти (глава государства, правительство, парламент), юрисдикция которых распространяется также на территорию всей страны. Органы местного самоуправления могут издавать законы, только имеющий подчинительный характер и не противоречит Конституции и также центральными органами власти. Действия органов местного самоуправления на прямую подчинено главе государства, правительству, парламенту.
• 3) Однопалатный парламент. Действуют в половине государств Европы как Финляндия, Венгрия, Болгария, Дания, Швеция и др. Но существует и исключения как Франция, Испания, Италия, Польша и др. Верхняя палата парламента формируется по политико-административным территориальным единицам. Например: Французский парламент состоит из двух палат: нижний - Национального собрания и верхний - Сената. На протяжении длительного времени подавляющее большинство парламентов были двухпалатными, однопалатные парламенты составляли исключение (Дания, Люксембург, Финляндия, Гватемала, Парагвай, Новая Зеландия). Однако в настоящее время большинство парламентов однопалатные.
• 4) Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Административно-территориальное единицы не имеют своих самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других элементов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью. По степени их зависимости от центральных органов, унитарное государственное устройство может быть централизованным или децентрализованным. Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены органы местного самоуправления. Так, в Финляндии местное самоуправление возглавляется губернатором, который назначается президентом. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.
На сегодняшний день, унитарное государство также существует, но это явление не носит столь значительного и всеобъемлющего характера, как раньше. Унитарная форма характерна для небольших, однонациональных, а также для монархических государств, так как небольшая территория легко управляема с помощью обычных административных методов, из-за отсутствия необходимости осуществления права каждого народа на самоопределение и самостоятельное государственное строительство. Примерами могут служить Польская республика, Италия, Япония и др. Унитаризм по сравнению с феодальной раздробленностью на уделы, княжества, иной партикуляризм - явление, безусловно, прогрессивное, способствует становлению единого рынка, развитию буржуазных экономических отношений. Однако с развитием капитализма, научно-технического прогресса, появлением глобальных экологических проблем и другими факторами начинаются интеграционные процессы, которые приводят к созданию сложных государств и их образований - федераций, конфедераций, содружеств и т. д.
