1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ОСНОВАНИЙ И РАЗНОВИДНОСТЕЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
1.1. Понятие и сущность юридической ответственности
В современном обществе функционируют различные виды социальной ответственности: моральная, политическая, семейная, религиозная и т.д. Особое место в системе социальной ответственности отводится юридической ответственности. Юридическая ответственность совмещает в себе общие характеристики социальной ответственности, а также обладает собственными индивидуальными признаками.
Юридическая ответственность – составная часть правовой системы, которая выполняет в ней важные функции. Она является тем юридическим средством, которое локализует, блокирует противоправное поведение и стимулирует общественно полезные действия людей в правовой сфере.
В литературе нет единственного определения понятия юридической ответственности. Большинство ученых понимают юридическую ответственность как меру государственного принуждения либо отождествляют ее с наказанием за правонарушение. Другая группа исследователей рассматривает юридическую ответственность в рамках существующих правовых категорий. Они трактуют ее как охранительное правоотношение, как специфическую юридическую обязанность, как реализацию санкций правовых норм и т.д. Трактовки понятия юридической ответственности разными авторами представлены в приложении 1.
Юридическая ответственность неразрывно связана с государством, нормами права, обязанностью и противоправным поведением граждан и их объединений. Государство, издавая нормы права, определяет юридическую ответственность субъектов независимо от их воли и желания, она носит государственно-принудительный характер.
Государственное принуждение - специфическое воздействие на поведение людей, основанное на его организованной силе. Но это не просто государственное принуждение, а принуждение к исполнению норм права. Характерная особенность такого принуждения заключается в том, что сама эта деятельность строго регламентирована законом, имеет свои правовые рамки.
Субъектами деятельности государственного принуждения выступают суд, прокуратура, милиция, администрация различных государственных учреждений, которые специально занимаются рассмотрением дел о правонарушениях.
Юридическая ответственность всегда связана с применением мер государственно-принудительного воздействия. Она сопровождается причинением виновному отрицательных последствий, т.е. лишений, ущемлением или ограничением его личных, имущественных и других интересов.
Лишения - это дополнительные неблагоприятные последствия, возникающие только при правонарушении. Они являются естественной реакцией на вред, причиненный правонарушителем обществу и государству или отдельной личности.
Юридическая ответственность тесно связана с санкцией правовой нормы и в этом качестве предстает как принудительно исполняемая обязанность, возникшая в связи с правонарушением и реализуемая в конкретном правоотношении.
Правонарушение является основанием для юридической ответственности, где особое значение играет его состав. Состав правонарушения - это фактическое основание для юридической ответственности, а норма права - правовое основание, без которого юридическая ответственность немыслима. Правонарушение указывает на момент возникновения юридической ответственности, порождает определенные правоотношения и соответствующую ответственность лица, совершившего его. Поэтому, рассматривая отношение ответственности в развитии, в нем нужно различать следующие стадии [6, c. 546]:
1. возникновение юридической ответственности; - выявление правонарушения;
2. официальную оценку правонарушения как оснований юридической ответственности в актах компетентных органов;
3. реализацию юридической ответственности.
Говоря о юридической ответственности как обязанности отвечать за уже содеянное правонарушение, следует различать ее объективные и субъективные предпосылки. В объективном смысле это означает, что юридическая ответственность возможна в силу правового регулирования общественных отношений различными предписаниями, а в субъективном - свободы воли индивида.
Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что сущность юридической ответственность заключается в применении к правонарушителю предусмотренных санкций юридической нормы мер государственного принуждения, выражающихся в форме лишений личного, организационного либо имущественного характера.
1.2. Основания и признаки юридической ответственности
Основаниями юридической ответственности является правонарушение. Юридическая ответственность возникает вследствие правонарушения и представляет собой особое правоотношение ответственность. Факт правонарушения ставит субъекта (правонарушителя) в определенную юридическую связь с государством, в которой государство в лице компетентных органов выступает как управомоченная сторона, а правонарушитель - как обязанная. При этом и управомоченная и обязанная стороны действуют в рамках закона, и реализация юридической ответственности осуществляется на основе права, конкретных санкций правовых норм, предусматривающих ответственность именно за данное правонарушение.
Рассматривая отношение ответственности в развитии, в нем нужно различать следующие стадии:
1. возникновение юридической ответственности;
2. выявление правонарушителя;
3. официальная оценка правонарушения как основания юридической ответственности в актах компетентных органов;
4. реализация юридической ответственности.
Юридическая ответственность прекращается в связи с тем или иным юридическим фактом (амнистия или помилование, завершение наказания или истечение сроков давности привлечения к ответственности и т.п.), во всех случаях прекращаются и соответствующие правоотношения.
Таким образом, юридическая ответственность существует на всех этапах возникновения и развития правоотношения, основанием возникновения которых является правонарушение.
Анализируя вышеизложенный материал можно выделить следующие признаки юридической ответственности:
- юридическая ответственность связанна с государственным принуждением;
- юридическая ответственность как правоотношение, в котором правонарушитель выступает в качестве страны, обязанной претерпевать определенные лишения, всегда предусматривает меры государственного принуждения.
- юридическая ответственность характеризуется определенными лишениями, которые виновный должен претерпеть как дополнительные негативные последствия личного характера (лишение свободы и др.) и имущественного характера (штраф и др.).
Юридическая ответственность наступает за совершенные правонарушение. Если поведение субъекта не подпадает под признаки правонарушения, то данное лицо не подлежит юридической ответственности.
1.3. Классификация видов юридической ответственности
Юридическая ответственность по своей природе далеко не одинакова, поэтому она подразделяется на соответствующие виды в основном по отраслевому признаку: гражданско-правовую, уголовную, административную, материальную и дисциплинарную ответственность. В приложении 2 представлены виды юридической ответственности.
Все названные виды ответственности являются традиционными и хорошо известными, за исключением, пожалуй, конституционной, которая стала выделяться сравнительно недавно.
Под конституционной ответственностью имеются в виду, например, отрешение Президента от должности, отзыв депутата, роспуск Государственной Думы, отставка Правительства и т.д. Такую ответственность называют еще политико-правовой.
Итак, рассмотрим основные виды юридической ответственности. Более подробно.
1. Наиболее жесткими мерами государственного воздействия характеризуется Уголовная ответственность, которая применяется в судебном порядке к лицу, виновному в совершении преступления [5].
Уголовно-правовая ответственность согласно ст.14 УК РФ наступает за виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом Российской Федерации под угрозой наказания.
Основанием уголовной ответственности согласно ст.8 УК РФ является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ.
Уголовная ответственность наступает за совершение наиболее опасных для общества деяний - преступлений и реализуется в наказании. Привлечение к уголовной ответственности означает возбуждение уголовного дела, последующее расследование и судебное разбирательство.
Уголовная ответственность наступает также за приготовление к преступлению, за покушение на преступление, за соучастие в преступлении.
Уголовная ответственность носит личный характер. Это означает невозможность ее применения по принципу коллективной ответственности или круговой поруки, невозможность ее применения к лицам, находящимся в той или иной связи с виновным лишь на одном этом основании.
2. Административная ответственность выражается в применении полномочным государственным органом (должностным лицом) предусмотренных действующими нормами административного права конкретных административно-правовых санкций к физическим и юридическим лицам, виновным в совершении особого рода правонарушения - административного правонарушения [3].
Таким образом, для мер административной ответственности характерна показательная функция (административная кара), что не исключает их общее и индивидуальное превентивное (предупредительное) значение.
Цели административной ответственности вытекают из определенных КоАП задач законодательства об административных правонарушениях. За совершение административных правонарушений устанавливается семь видов административных взысканий: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, являвшегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного гражданину; исправительные работы на срок до двух месяцев; административный арест на срок до 15 суток.
Административная ответственность наступает в случае нарушения административно-правовых норм. Вместе с тем действующее законодательство допускает возможность привлечения к ней за нарушения норм трудового, финансового, земельного и даже конституционного права.
3. Дисциплинарная ответственность представляет собой обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами трудового права, за виновное, противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей. К дисциплинарной ответственности могут привлекаться работники, совершившие дисциплинарный проступок.
Следовательно, основанием дисциплинарной ответственности служит дисциплинарный проступок, совершенный конкретным работником. Дисциплинарным проступком признается противоправное, виновное неисполнение работником своих обязанностей. И как любое правонарушение проступок должен содержать все признаки правонарушения.
Субъектом дисциплинарного проступка может быть только гражданин, состоящий в трудовых правоотношениях с конкретным предприятием и нарушающий трудовую дисциплину.
Субъективной стороной дисциплинарного проступка является вина со стороны работника, невыполнение работником трудовой обязанности по причинам, от него не зависящим, не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины, так как здесь нет его вины в неисполнении трудовой обязанности (например, отсутствие надлежащих условий труда).
Объектом дисциплинарного проступка является трудовой распорядок предприятия.
Объективной стороной являются противоправные действия, вредные последствия и причинная связь между действием (бездействием) правонарушителя.
4. Материальная ответственность: это основанная на нормах трудового права обязанность работника возместить ущерб, причиненный организации, в пределах и в порядке, установленных законодательством.
Материальная ответственность может существовать одновременно с уголовной, административной и дисциплинарной. За одно и то же нарушение на работника может быть возложена материальная, а также уголовная и административная ответственность.
Вопросы материальной ответственности регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации (ТК РФ), в соответствии с которым работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб, под которым понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества [4].
Материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба, наступившего вследствие:
- непреодолимой силы, к которой относятся стихийные бедствия, аварии техногенного характера;
- необходимой обороны, к которой относят действия по защите личности от опасного посягательства, если при этом не было допущено превышение необходимых пределов;
- нормального хозяйственного риска, если без него нельзя было обойтись, а действия были достаточными для предотвращения вреда законным интересам;
- крайней необходимости, если вред является менее значительным, чем предотвращенный вред:
- неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения вверенного работнику имущества.
Таким образом, мы рассмотрели, виды юридической ответственности, которая по своему содержанию служит для применения к лицу мер государственно-принудительного воздействия, а по своему непосредственному выражению представляет собой претерпевание неблагоприятных последствий для правонарушителя, т.е. отрицательные последствия в виде лишения личного, имущественного или организационного характера, ограничений в пользовании субъективными правами.
2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
2.1. Аспекты реализации юридической ответственности в организации
Юридическая ответственность едина, но обладает позитивными и негативными аспектами реализации, которые являются двумя сторонами одного единого понятия.
До настоящего времени в правовой науке не сложилось единства мнений о понятии позитивной юридической ответственности. Одним из первых в теории права сформировалось понимание позитивной юридической ответственности как осознание долга. Первым на эту проблему обратил внимание ученый-криминалист В. Г. Смирнов. В теории права данную идею поддержал Ф. Н. Фаткуллин. По его мнению, «позитивная ответственность - это осознание правовых свойств своих действий (бездействия), соотнесение их с действующими законами и подзаконными актами, готовность отвечать за них перед государством и обществом». Близкую позицию занимал Л. Б. Смирнов, который указывал на осознание долга, его эмоциональное осмысление как на один из существенных признаков юридической ответственности. Такое понимание позитивной юридической ответственности в юридической литературе подверглось критике, сущность которой сводилась к тому, что в этом понятии нет ничего юридического, а лишь одни нравственные и психологические признаки и характеристики.
Гораздо чаще юристы анализируют «негативную» (ретроспективную) юридическую ответственность.
В случае нарушения правовой нормы, несоблюдения или неисполнения ее предписания возникает негативная юридическая ответственность. Д.А. Липинский связывает момент возникновения негативной (государственно принудительной) формы реализации ответственности с моментом совершения правонарушения. Однако не все ученые согласны с такой позицией. Некоторые связывают возникновение и реализацию ответственности со вступившим в законную силу приговором суда, полагая, что иной подход нарушает Конституцию Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
С момента совершения правонарушения между государством и правонарушителем возникает правоотношение. Это правоотношение неравноправных сторон – отношение, которое основано на государственном принуждении. Элементами этого правоотношения выступают права и обязанности правонарушителя и государства. Если до момента совершения правонарушения государственное принуждение существовало как возможность, то с возникновением конкретного правоотношения юридической ответственности такая возможность переросла в реальность. Государственное принуждение заложено в самой норме, предусматривающей юридическую ответственность, а государственный аппарат лишь средство реального осуществления государственного принуждения.
Осуждение, несение неблагоприятных последствий характеризуют динамику юридической ответственности, хотя по своей сути осуждение уже является несением неблагоприятных последствий, так как оно воздействует на психику правонарушителя. Во многом на осуждении основывается дальнейшая реализация юридической ответственности.
Реальное претерпевание неблагоприятных последствий возможно только на основе решения компетентного органа, вступившего в законную силу. Такое решение ограничивает правовой статус правонарушителя. В процессе ограничения правового статуса как раз и происходит индивидуализация юридической ответственности.
Негативная юридическая ответственность характеризуется также несением виновным неблагоприятных последствий и после исполнения наказания, взыскания и т.д. Например, в уголовном праве это судимость, в административном и трудовом – наличие взыскания. Их обобщающее определение – состояние наказанности. В уголовном праве наличие у лица судимости связано с целью осуществления частной превенции, так как субъект будет нести повышенную уголовную ответственность в случае повторного преступления. Связь состояния наказанности с государственным принуждением носит двоякий характер. С одной стороны, в состоянии наказанности проявляется воплощенное в действительность государственное принуждение, поскольку субъект несет неблагоприятные правоограничения. С другой стороны, имеется возможность применения более строгих мер юридической ответственности, в случае повторного нарушения правовой нормы.
Анализируя проявления негативной формы реализации юридической ответственности – осуждение, реализацию санкции правовой нормы, можно прийти к выводу, что сущностным признаком негативной юридической ответственности является обязанность. «Без обязанности нет юридической ответственности». Во многом обязанность предопределяет дальнейшую модель развития правоотношений между государством и правонарушителем. В обязанности фиксируется возможный будущий вариант развития поведения правонарушителя, основанного на государственном принуждении.
Итак, негативная юридическая ответственность – обязанность правонарушителя, которая вытекает из юридического факта правонарушения, претерпеть осуждение и неблагоприятные последствия, реализующиеся в охранительном правоотношению юридической ответственности.
2.2. Юридическая ответственность и меры наказания руководителя организации
Основными видами юридической ответственности, к которой может быть привлечен руководитель организации, являются административная, уголовная, дисциплинарная и материальная ответственность. Краткая характеристика представлена в приложении 3.
Рассмотрим наиболее встречающиеся виды юридической ответственности руководителя организации.
Основные виды административных правонарушений и меры ответственности руководителя организации в области трудового законодательства:
1. нарушение законодательства о труде и об охране труда - административный штраф на должностных лиц в размере от 5 до 50 МРОТ (часть 1 ст.5.27 КоАП РФ);
2. нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение - дисквалификация на срок от одного года до трех лет (часть 2 ст.5.27 КоАП РФ);
3. уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров - административный штраф в размере от 10 до 30 МРОТ (ст.5.28 КоАП РФ);
4. непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, - административный штраф в размере от 10 до 30 МРОТ (ст.5.29 КоАП РФ);
5. необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения - административный штраф в размере от 30 до 50 МРОТ (ст.5.30 КоАП РФ);
6. нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению - административный штраф в размере от 30 до 50 МРОТ (ст.5.31 КоАП РФ).
Что касается дисциплинарной ответственности, то в соответствии со ст.195 ТК РФ работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, его заместителями законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах рассмотрения представительному органу работников. Если факты нарушений подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.
Руководитель несет ответственность на общих основаниях за совершение дисциплинарных проступков, за исключением увольнения, так как кроме общих оснований увольнения за нарушение трудовых обязанностей руководитель организации может быть уволен и по дополнительным основаниям, предусмотренным ТК РФ.
Так, п.9 ст.81 ТК РФ предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае принятия необоснованного решения руководителем организации, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации. Пунктом 10 этой статьи предусмотрено расторжение трудового договора в случае однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства) своих трудовых обязанностей. Согласно п.13 данной статьи трудовой договор с руководителем может быть расторгнут по иным основаниям, предусмотренным трудовым договором, заключенным между ним и организацией.
