1. Теоретические основы государственной политики в сфере местного самоуправления
1.1 Организационно-правовой статус органов местного самоуправления
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет органы местного самоуправления как самостоятельные органы, которые наделены различными полномочиями для решения проблем местного значения.
Это органы местных сообществ, муниципальных образований, которыми они и формируются, перед которыми и несут ответственность за правильное исполнение полномочий.
Органы местного самоуправления имеют следующие особенности:
? не входят в систему органов государственной власти, в области своей компетенции (ст. 12 Конституции РФ);
? могут участвовать в решении задач государственного значения, в таком роде в соответствии со ст. 132 Конституции РФ их деятельность находиться под контролем государства .
Так, федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» четко обозначает систему органов местного самоуправления.
Формирование правовой базы местного самоуправления основано на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм.
Поскольку установление общих принципов организации местного самоуправления является, согласно Конституции, предметом совместного ведения РФ и ее субъектов, оно предполагает издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Региональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным условиям, однако они не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Законодательная база органов МСУ представлена следующим образом. В эту систему входят такие элементы, как представительный орган, глава образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом. Причем наличие первых трех в системе органов местного самоуправления является обязательным.
Представительный орган местного самоуправления – выборный орган местного самоуправления, который имеет право представлять интересы населения и принимать от его имени решения, которые действуют на территории муниципального образования. Представительный орган занимает особое место в системе органов местного самоуправления. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления располагаются такие проблемные вопросы как:
1) устав муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) местный бюджет и отчет;
3) планы и программы развития муниципального образования и установление отчетов об их исполнении;
4) порядок управления и распоряжения имуществом, которое находится в собственности;
5) порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации предприятий и учреждений, об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
6) определение режима участия муниципального образования в организациях сотрудничества между муниципалитетами;
7) надзор за исполнением возможностей по решению вопросов местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами .
Исполнительные органы регионального самоуправления – это органы, которые осуществляют функции, которые должны быть направлены на исполнение федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации и местных нормативных актов, а также наделены уставом муниципального образования своей зоны ответственности.
Исполнительным органом местного самоуправления является администрация .
Глава муниципального образования – это высшее должностное лицо в органах местного самоуправления.
Органы местного самоуправления взаимосвязаны между собой и представляют единую концепцию, реализующий принцип разделения властей (Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Рассмотрим структуру администрации г. Барнаула, которая представлена на рисунке 1.
?
Рисунок 1 – Структура администрации г. Барнаула
?
В настоящее время деятельность органов местного самоуправления приобретает новые черты, что отличает ее от органов государственной власти. Эти изменения связаны с возможностью самоорганизации и населения. Социальную направленность их деятельности органов местного самоуправления определяет тот фактор, что они более приближены к проблемам жителей.
1.2 Формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления
Органы государственной власти с органами местного самоуправления взаимодействуют в формах, которые представлены ниже.
Это государственная поддержка местного самоуправления и наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, создание в субъекте РФ совета муниципальных образований и реализация представительными органами муниципальных образований права законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ .
Муниципальные образования создают союзы не столько для того, чтобы повысить эффективность в работе органов местного самоуправления, сколько для решения проблем или в целях объединения усилий. В соответствии с этим муниципальные образования совместно анализируют и решают проблемы о потребности объединиться друг с другом и о данной организации.
В соответствии Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 66) в каждом субъекте РФ образовывается совет муниципальных образований.
Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов исполняется в соответствии с Федеральным законом «О Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяет полномочия съезда совета муниципальных образований субъекта.
Таким образом, съезд совета муниципальных образований субъекта РФ:
? выбирает органы управления совета муниципальных образований субъекта РФ;
? заявляет устав совета муниципальных образований субъекта РФ;
? осуществляет другие возможности, которые определены уставом совета муниципальных образований субъекта РФ;
? устанавливает порядок и размеры взносов для деятельности совета муниципальных образований субъекта РФ и содержание органов управления совета .
Совет муниципальных образований не имеет право вторгаться в деятельность муниципальных образований и ограничивать ее. Совет муниципальных образований призван осуществлять межмуниципальное сотрудничество на территории субъекта РФ.
При принятии законов, которые затрагивают интересы местного самоуправления или населения муниципальных образований, органы государственной власти субъектов РФ должны проводить консультации с органами местного самоуправления и учитывать мнение других. В то же время органы местного самоуправления гарантируют исполнение законов и иных нормативных правовых актов на территории своего муниципального образования.
Итак, на сегодняшний момент можно утверждать, что местное самоуправление и государственная власть взаимодействуют в процессе законотворчества.
Сегодня видим развитие следующих форм сотрудничества органов государственной власти и органов местного самоуправления, как создание координационных, консультационных, совещательных временных и постоянных рабочих групп, и комиссий и совместная разработка, и реализация планов и программ. Между государственной и муниципальной властью основной задачей является государственная власть, которая состоит в установлении законодательных основ организации местного самоуправления. Также одной из важных форм воздействия государства на местное самоуправление становится осуществление надзора за законностью работы органов и должностных лиц местного самоуправления.
Контроль за соблюдением органами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, уставов, законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов реализовывают разные государственные органы.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями может осуществляться в форме передачи и форме делегирования. Передача – это способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органа местного самоуправления.
Таким образом, ценность и назначение гражданского права состоят в том, что оно используется как правовое средство налаживания и деятельности системы стимулирования производства материальных, а также духовных благ.
Практика показывает, что наиболее эффективным средством стимулирования производства, направленного на удовлетворение разнообразных потребностей, является эквивалентность товарно-денежного оборота.
