Войти в мой кабинет
Регистрация
ГОТОВЫЕ РАБОТЫ / КУРСОВАЯ РАБОТА, ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления (на примере Тульской области)

irina_k200 696 руб. КУПИТЬ ЭТУ РАБОТУ
Страниц: 58 Заказ написания работы может стоить дешевле
Оригинальность: неизвестно После покупки вы можете повысить уникальность этой работы до 80-100% с помощью сервиса
Размещено: 17.09.2020
Объектом исследования в работе выступает Тульская область. Предмет исследования – взаимодействие органов государственного и муниципального управления в Тульской области. Цель исследования состоит в поиске направлений совершенствования взаимодействия органов государственного и муниципального управления в Тульской области. Поставленная цель решается в виде следующих задач: - рассмотреть теоретические аспекты взаимодействия органов государственного и муниципального управления; - провести анализ взаимодействия органов государственного и муниципального управления на примере Тульской области; - разработать рекомендации по совершенствованию взаимодействия органов государственного и муниципального управления в Тульской области. Теоретической базой исследования послужили основные положения экономической теории, современные теории государственного и муниципального управления, социально-экономической политики и системного анализа. Информационной базой исследования являются федеральные и региональные нормативно-законодательные акты, статистические данные, информационно-аналитические материалы федеральных, региональных и местных органов власти. В ходе исследования были использованы как общетеоретические методы: анализ и синтез, дедукция и индукция, обобщение, теоретическое моделирование, так и эмпирические методы: анализ документов, наблюдение. Структура курсовой работы включает в себя введение, основную часть, состоящую из трех глав, заключение, библиографический список и приложения. Курсовая работа состоит из 57 страниц машинописного текста, в общий объем включены 2 рисунка, 2 таблицы и 7 приложений.
Введение

Актуальность выбранной темы. Еще со времен великих реформ второй половины XIX в. выдающиеся русские политики и государствоведы размышляли о механизме взаимодействия государственного управления и общественного самоуправления, пытаясь найти оптимальный вариант их сотрудничества. Феномен возникновения земского управления, как альтернатива государственному, был во многом ответом на эти размышления. С тех пор прошло немало времени, проведено немало экспериментов в области соединения и разъединения государственного и общественного управления, в основе которых лежал поиск эффективного политико-правового механизма их взаимодействия. Сегодня управление на региональном и муниципальном уровне имеет различные формы и модели такого взаимодействия, характеризующиеся своими особенностями в различных субъектах Российской Федерации. Они базируются на определенных публичных практиках, нормах, процедурах, законодательных и нормативных актах, претерпевающих изменения вслед за вызовами времени, но ясно одно: от слаженного действия этого механизма на двух уровнях управления им - региональном и муниципальном - зависит качество жизни граждан. Данные обстоятельства определили актуальность выбранной темы исследования.
Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 5 1.1 Механизм взаимодействия органов государственного и муниципального управления 5 1.2 Основные направления взаимодействия государственной власти и местного самоуправления 9 ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 12 2.1 Взаимодействие государственных органов власти и местного самоуправления в Тульской области 12 2.2 Оценка эффективности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Тульской области 21 ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 27 3.1 Основные проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Тульской области 27 2.2 Пути повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Тульской области 30 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 36 ПРИЛОЖЕНИЯ 38
Список литературы

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445. 2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301. 3. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823. 4. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.01.2020) // Собрание законодательства РФ. -1998. - № 31. - Ст. 3824. 5. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 27.02.2020) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005. 6. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822. 7. Федеральный закон от 18.07.2005 N 90-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 30 (ч. 1). - Ст. 3101. 8. Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ (ред. от 03.02.2015) «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 22. - Ст. 2770. 9. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в городе Москве: проблемы и пути их решения / Н.Н. Мусинова // Проблемы регионального и муниципального управления / под ред. В.В. Егорова. - М.: РГГУ, 2018. - С. 98-103. 10. Внедрение управления по результатам в деятельность органов государственной власти: промежуточные итоги и предложения по дальнейшему развитию / В.Н. Южаков, О.В. Александров. - М.: Дело, 2018. - 225 с. 11. Основные направления повышения эффективности и результативности деятельности органов государственной власти в Российской Федерации / А.И. Галкин // Актуальные проблемы и перспективы развития государственного управления / под ред. С.Е. Прокофьева, О.В. Паниной, С.Г. Еремина. - М.: Юстицинформ, 2017. - С. 91-98. 12. Система государственного и муниципального управления: учебник / под общей ред. Ю.Н. Шедько - М.: Издательство Юрайт, 2019. - 325 с. 13. Администрация города Тулы :[сайт]. URL: www.tula.ru.
Отрывок из работы

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 1.1 Механизм взаимодействия органов государственного и муниципального управления Взаимодействие органов государственного управления и местного самоуправления обусловлено необходимостью решения важнейшей задачи региональных и местных органов власти по обеспечению населения товарами и услугами. Можно считать, что органы власти работают оптимально, если ими с минимальными издержками предоставляется необходимое количество общественных благ и услуг на местном уровне. При формировании структуры местных органов власти следует принимать в расчет следующие факторы: субсидиарность и оперативное реагирование на запросы населения; эффект масштаба, внешние эффекты, справедливость, доступность и подотчетность власти. Принцип субсидиарности и оперативное реагирование власти на запросы граждан означает делегирование принятия решений на максимально низкий уровень властных структур, который наиболее приближен к самим гражданам. Он лежит в основе соблюдения условий эффективного распределения ресурсов, подотчетности власти и оперативного реагирования на запросы. В соответствии этим принципом расходные обязательства должны делегироваться на более высокий уровень власти только в том случае, если можно продемонстрировать, что он в состоянии исполнить определенные функции с большей эффективностью, чем ниже стоящий уровень [10, c.56]. Эффект масштаба проявляется в том, чтобы издержки на единицу конечного продукта при оказании определенного вида услуг сокращались по мере роста объема оказываемых услуг. В контексте местных органов власти это означает, что стоимость оказания услуги падает по мере роста числа обслуживаемых граждан [11, c. 92]. Внешние эффекты возникают при оказании определенного вида услуг для жителей в одном муниципалитете, но преимущества или издержки от оказания этого вида услуги может распространяться на жителей другого муниципалитета. Доступность и подотчетность местной власти предполагает создание условий гражданам для их общения с представителями местных органов власти в целях реализации социальной политики, основанной на сочетании интересов всех слоев граждан и государства. Подотчетность власти подразумевает тесную связь между привлеченными и расходуемыми средствами. Издержки принятия решений на местном уровне должны нести те, кто их принимает [9, c. 98]. Процесс принятия решений, никем не контролируемый, не создает предпосылок к эффективному распределению ресурсов. В мировой практике управления социально-экономическим развитием территории различают четыре модели организации органов власти: двухуровневая модель; одноуровневая модель; добровольное сотрудничество, включая муниципальное соглашение; округа специального назначения. Двухуровневая модель местных органов власти предполагает распределение ответственности за обеспечение населения услугами между различными уровнями. Высший уровень власти отвечает за те услуги, которые генерируют положительные внешние эффекты, демонстрируют эффект масштаба. Органы власти низшего уровня отвечают за услуги местного характера. Двухуровневая модель муниципального управления обладает как преимуществами, так и слабыми сторонами. К преимуществам следует отнести возможность реализации принципов эффекта подотчетности населению и оперативного реагирования на его вопросы. Тем не менее, двухуровневой модели свойственен высокий уровень издержек из-за административных и другого рода непроизводительных затрат. Кроме того, два уровня управления менее прозрачны для налогоплательщиков, которые не в состоянии понять, кто именно отвечает за предоставление тех или иных услуг. Наконец, двухуровневая модель управления наиболее эффективна для территорий крупных урбанизированных зон, метрополий, где муниципалитеты не изолированы и не столь отдалены друг от друга. Расстояния между муниципалитетами и их изолированность друг от друга мешают им извлекать выгоду от эффекта масштаба при предоставлении услуг, где издержки на единицу уменьшаются по мере роста числа обслуживаемых жителей. Преимущества одноуровневой модели заключаются в более простом процессе принятия решений, в более справедливой основе финансирования предоставляемых услуг населению, поскольку расширяется налоговая база, из которой оплачиваются услуги. Большая налоговая база создает предпосылки к заимствованию, к финансированию операционных издержек из платежей пользователей услуги [12, c. 57]. Ведутся споры по поводу таких преимуществ, как лучшая координация предоставления услуг, более простой процесс принятия решений, более справедливые принципы финансирования. Одноуровневая модель муниципального управления распространена в США, Канаде главным образом. Модель добровольного сотрудничества предполагает, что сотрудничество может принимать разные формы, такие как консорциум, объединение общин, городские агломерации, как, например, во Франции. Для Испании и Бельгии характерны совместные межмуниципальные органы власти. Нидерланды ориентируются на общественные органы, совместные общества. Общие органы, созданные на основе добровольного содружества, могут собирать налоги или взносы от муниципалитетов, а также устанавливать платежи пользователей за предоставляемые услуги. При добровольном содружестве муниципалитеты сохраняют автономию в области финансовой и налоговой политики, но эффект масштаба при предоставлении услуг приносит им определенную пользу. Добровольное сотрудничество как форма местного самоуправления находит применение во многих странах, и это связано с тем, что добровольное сотрудничество не предоставляет опасности в плане потери финансовой и экономической самостоятельными муниципальными образованиями, и его можно «развивать методом проб и ошибок» [12, c. 62]. Модель добровольного сотрудничества эффективна и результативна тогда, когда руководители всех муниципалитетов, участвующих в добровольном сотрудничестве, имеют общее видение целей и едины в проведение совместной политики. Модель добровольного сотрудничества используется органами местного самоуправления в Центральной и Восточной Европе. Округа специального назначения формируются в целях предоставления услуг, эффект от которых выходит за границы отдельных муниципальных образований. Узкая специализация таких округов позволяет оказывать однотипные услуги нескольким муниципальным образованиям. Формирование округов специального назначения возможно в тех странах, где местным органам власти исторически присуща автономия. Взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления России реализуется в формировании новых форм координации, складывающихся на базе разграничения полномочий и предметов хозяйственного ведения. Взаимодействие такого рода выступает как согласованное взаимодействие, основанное на согласовании экономических интересов и исключающие легальное и фактическое противостояние региональных структур управления и органов местного самоуправления. Суть согласованного взаимодействия заключается в реализации полномочий разных уровней власти как составных частей в контексте единых общегосударственных функций управления и выделения совместных действий при последующем разделении их на полномочия соответствующих органов управления. Взаимодействие государственного управления и местного самоуправления представлено на данном этапе в нашей стране совместным участием в разработке и реализации федеральных и региональных программ по социально-экономическому развитии территории. 1.2 Основные направления взаимодействия государственной власти и местного самоуправления На основе анализа региональных и муниципальных нормативных актов можно выделить сложившиеся в настоящее время формы и способы взаимодействия органов местного самоуправления и государственной власти. К таковым можно отнести [1; 2; 3; 4; 5]: 1) Нормативно-правовое регулирование деятельности органов муниципального управления. 2) Передачу в ведение органов местного самоуправления отдельных функций, которыми наделены федеральные и региональные органы власти. 3) Контроль за деятельностью органов, а также должностных лиц местного самоуправления со стороны региональных и федеральных органов власти. 4) Привлечение органов местного самоуправления к реализации федеральных и региональных целевых программ. 5) Оказание государственной поддержки деятельности местного самоуправления. 6) Установление правовой ответственности органов муниципального управления. 7) Реализацию органами государственной власти некоторых полномочий местного самоуправления. 8) Финансово-бюджетные отношения органов местного самоуправления и государственной власти. 9) Установление государственных гарантий для деятельности местного самоуправления. В целях эффективного выполнения задач по управлению органы местного самоуправления наделяются некоторыми из полномочий органов государственной власти РФ. Порядок и регламент наделения органов местного самоуправления такими определенными государственными полномочиями регулируется нормами закона. Финансовое обеспечение некоторых государственных полномочий, которые переданы органам местного самоуправления, может осуществляться лишь за счет направляемых местным бюджетам субвенций из соответствующего бюджета. Также органы местного самоуправления могут изыскивать свои ресурсы и финансовые средства в целях реализации отдельных государственных полномочий, переданных им, в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом соответствующего муниципального образования. Положения Бюджетного кодекса определяют, что финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, должны быть предусмотрены в бюджете, выделены в качестве отдельного вида расходов бюджета и учтены раздельно по каждому направлению. В процессе взаимодействия органов государственной и муниципальной власти реализуются различные государственные и совместные программы в сфере местного самоуправления [8]. Органами местного самоуправления осуществляется разработка и исполнение муниципальных программ, реализация предусмотренных программой мероприятий, учитывая местные особенности. Федеральные органы власти оказывают органам местного самоуправления методическое содействие по реорганизации системы учета граждан, которые нуждаются в повышении качества жилищных условий и предоставляют органам местного самоуправления субсидии на софинансирование строительства жилых помещений. Принимают меры по привлечению внебюджетных средств в осуществление программы. Исходя из вышеперечисленного, можно сделать вывод о довольно слаженной работе на всех уровнях вертикали власти в процессе реализации Федеральной целевой программы. В этом процессе органы местного самоуправления осуществляют первичное исполнение данной программы. Одним из ключевых моментов построения механизма взаимодействия является ответственность взаимодействующих сторон. В соответствии со ст. 76 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [8] - ответственность соответствующих органов регулируется федеральными законами. Ответственность органов местного самоуправления по ст. 1069 Гражданского кодекса РФ наступает лишь при причинении вреда, как юридическому лицу, так и гражданину. На территории муниципальных образований осуществляют деятельность многочисленные территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти. Регулирование их деятельности в первую очередь осуществляется отраслевыми федеральными законами и ведомственными нормативными актами. Взаимодействие органов местного самоуправления и территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти - может регулироваться еще и нормативными актами органов местного самоуправления. Таким образом, управление государством осуществляется на основе реализации властных полномочий на различных уровнях властной вертикали. Публичная власть представляется в виде двухуровневой системы, где представлен как государственный, так и местный (муниципальный) уровни. Такая власть реализуется посредством деятельности органов местного самоуправления. При этом необходимо четко различать органы государственной власти и органы местного самоуправления, поскольку они являются дифференцированными формами осуществления власти народа. Первые - структурные единицы государственного аппарата, а осуществляемые ими властные полномочия имеют форму государственной власти; вторые - не являются составной частью государственного механизма управления и предстают в виде самостоятельной формы реализации народовластия, а принимаемые ими в пределах полномочий решения являются обязательными на территории территориального образования для всех структурных подразделений вверенной им территории. ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 2.1 Взаимодействие государственных органов власти и местного самоуправления в Тульской области В Тульской области в ходе реализации муниципальной реформы было образовано 103 муниципальных образования, из них 19 муниципальных районов, 54 сельских поселения, 23 городских поселения, 7 городских округов (см. Приложение 1-2). В структуре сельских поселений наибольшую долю занимают поселения с численностью жителей до 1 000 - 155 (или 33 %) и от 1 001 до 2 000 чел. - 192 (или 41 %) (рис. 2.1). Рисунок 2.1 - Структура сельских поселений Тульской области по численности жителей Таким образом, критерию численности, установленному в 131-ФЗ, соответствуют лишь 13% сельских поселений. Кроме этого большинство поселений включает в себя несколько малочисленных населенных пунктов. Так, в Веневском районе сегодня действуют одно городское и два сельских поселений, объединяющих 209 населенных пунктов, из которых 202 - с населением менее 100 человек, 7 - от 100 до 500 человек. Аналогичная ситуация по большинству районов Тульской области. При этом даже в малочисленных сельских поселениях зачастую невозможно реализовать второй принцип территориальной организации - пешеходной доступности. В нынешних условиях существование такого количества муниципальных образований не оправдано ни экономически, ни политически. Абсолютное большинство сельских поселений не могут обеспечить собственными финансовыми ресурсами даже небольшой аппарат управления, не говоря о возможности самостоятельного решения вопросов местного значения. А о развитии муниципальных образований вообще говорить не приходится. Сегодня очевидно, что необходимо совершенствовать территориальную организацию местного самоуправления. Начало этой работе было положено в 2014 году в Плавском и Климовском районах, где была проведена работа по оптимизации структуры и численности муниципальных образований. В 2016 г. по инициативе правительства области проведено 6 зональных семинаров-совещаний со всеми главами муниципальных образований, на которых обсуждался вопрос территориальной организации местного самоуправления. Позиция правительства области заключается в том, чтобы при рассмотрении вопроса объединения муниципальных образований необходимо в первую очередь руководствоваться тем, чтобы население могло получать услуги лучшего качества, в короткие сроки и иметь транспортную доступность до нового центра муниципального образования. При этом решение этих вопросов необходимо проводить с учетом мнения населения.
Не смогли найти подходящую работу?
Вы можете заказать учебную работу от 100 рублей у наших авторов.
Оформите заказ и авторы начнут откликаться уже через 5 мин!
Похожие работы
Курсовая работа, Государственное и муниципальное управление, 41 страница
492 руб.
Курсовая работа, Государственное и муниципальное управление, 29 страниц
348 руб.
Курсовая работа, Государственное и муниципальное управление, 37 страниц
444 руб.
Курсовая работа, Государственное и муниципальное управление, 34 страницы
408 руб.
Курсовая работа, Государственное и муниципальное управление, 35 страниц
420 руб.
Курсовая работа, Государственное и муниципальное управление, 29 страниц
348 руб.
Служба поддержки сервиса
+7(499)346-70-08
Принимаем к оплате
Способы оплаты
© «Препод24»

Все права защищены

Разработка движка сайта

/slider/1.jpg /slider/2.jpg /slider/3.jpg /slider/4.jpg /slider/5.jpg