Организация информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга)

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………... 3 ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТЕ РФ……………………………………………7 1.1. Понятие и принципы информационного обеспечения органов государственной власти………………………………………………………… 7 1.2. Нормативно-правовое регулирование информационного обеспечения органов государственной власти РФ……………………………………………23 1.3. Роль информационного обеспечения органов государственной власти РФ…………………………………………………………………………………….51 ГЛАВА II. СПОСОБЫ УЛУЧШЕНИЯ ДОНЕСЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ ДО НАСЕЛЕНИЯ ВАСИЛЕОСТРОВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА…………………………………………………………………54 2.1. Особенности информационного обеспечения органов государственной власти и управления в субъекте РФ ……………………………………………54 2.2. Анализ текущего состояния качества информационного обмена между администрацией Василеостровского района и населением ………….74 2.3. Формирование подписной базы населения Василеостровского района, как способ адресного взаимодействия с целевой аудиторией ……………………83 2.4. Создание системы интерактивного взаимодействия представителей администрации Василеостровского района с населением ……………………83 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...87 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………………….90

Нормативные акты и официальные документы 1. Конституция Российской Федерации. – СПб.: Питер, 2015. 2. Федеральный закон от 29 декабря 1994 № 77-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23 ноября 1994 г.) «Об обязательном экземпляре документов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2 января 1995 г. № 1. Ст. 1. 3. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23 ноября 1994 г.) «О библиотечном деле» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2 января 1995 г. № 1. Ст. 2. 4. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (Утратил силу.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8. Ст. 609 5. Федеральный закон от 4июля 1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» (принят ГД ФС РФ 5 июня 1996 г.). Ст. 2. (Утратил силу.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 8 июля 1996 г. № 28. Ст. 3347. 6. Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (принят ГД ФС РФ 9 июля 2004 г.). Ст. 3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 9 августа 2004 г. № 32. Ст. 3283. 7. Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ (ред. от 13 мая 2008 г.) «Об архивном деле в Российской Федерации» // Российская газета. 2004. № 237. 8. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ (ред. от 27 декабря 2009 г.) «О рекламе» // Российская газета. 2006. 15 марта. № 51. 9. федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 31 июля 2006 г. № 31 (ч. 1). Ст. 3448 10. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» // Собрание законодательства Российской Федерации. 31 июля 2006 г. № 31 (ч. 1). Ст. 3451. 11. федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ (принят ГД ФС РФ 9 ноября 2007 г.). Ст. 2 «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 3 декабря 2007 г. № 49. Ст. 6043. 12. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21 января 2009 г.). Ст. 1 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 16 февраля 2009 г. № 7. Ст. 776. 13. Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // Российская газета - Федеральный выпуск №4822 14. Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) «О связи» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2003. № 28. Ст. 2895 15. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации. 02.08.2010. N 31. ст. 4179. 39. 16. Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. № 27. Ст. 3953 17. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. №19. Ст. 2716 18. Федеральный закон от 17.12.1994 № 67-ФЗ (ред. от 30.03.2015) «О федеральной фельдъегерской связи» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №34. Ст. 3547 19. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. 08.05.2006. N 19. ст. 2060. 20. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. 06.10.2003. N 40. ст. 3822. 21. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 09.03.2016)// Собрание законодательства Российской Федерации. 18.10.1999. N 42. ст. 5005 22. Федеральный закон от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (ред. от 12.03.2014)// Собрание законодательства Российской Федерации. 16.01.1995. N 3. ст. 170 23. Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.02.2016) «О банках и банковской деятельности» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996. № 6. Ст. 492 24. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21 октября 1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 5 декабря 1994г. № 32. Ст. 3301 25. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22 декабря 1995 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 29 января 1996 г. № 5. Ст. 410. 26. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (ред. от 24 июля 2007 г.). Ст. 2 «О средствах массовой информации» // Российская газета. 1992. 8 февр. № 32. 27. Закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3523-1 (ред. от 2 февраля 2006 г.) «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 22 октября 1992 г. № 42. Ст. 2325 28. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (ред. от 22 августа 2004 г.) О государственной тайне: // Собрание законодательства Российской Федерации. 13 октября 1997 г. № 41. Ст. 8220–8235. 29. Указ Президента РФ от 31.12.1993 N 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию». URL: http://base.garant.ru/102839/ (дата обращения: 06.12.2016). 30. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г.№ 313 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2015 г. № 157. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы) 31. Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 (ред. от 09.06.2010) "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)"// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №5. Ст. 531 32. Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 N 860 "Об утверждении Правил взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"// Собрание законодательства Российской Федерации. 31.10.2011. N 44. ст. 6273. 33. Распоряжение от 29 декабря 2014 года №2769-р. Об утверждении Концепции региональной информатизации. Режим доступа: http://government.ru/media/files/Ea8O35fPr3I.pdf 34. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 2007 г. № 871-р. Об утверждении Типовой программы развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий субъекта Российской Федерации 35. Распоряжение Правительства РФ от 17 октября 2009 г. № 1555-р. Об утверждении плана перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти 36. Решение заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации от 13 февраля 2010 года № Пр-357. 37. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.6.2014 N 494 "О государственной программе Санкт-Петербурга "Повышение эффективности государственного управления в Санкт-Петербурге" на 2015-2020 годы" 38. "Доктрина информационной безопасности Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 09.09.2000 № Пр-1895)// РГ от 28.09.2000 г. № 187. 39. Распоряжение Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. № 1244-р "Об утверждении Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и плана мероприятий по ее реализации (с изм. и доп. от 29 июля 2005 г., 21 ноября 2006 г.)." Собрание законодательства Российской Федерации от 4 октября 2004 г. № 40 ст. 3981. 40. Закон Санкт-Петербурга от 07.07.2009 № 371-70 (ред. от 06.12.2010) «О государственных информационных системах Санкт-Петербурга» (принят ЗС СПб 01.07.2009) [Электронный ресурс]: Комитет по информатизации и связи. URL: http://kis.gov.spb.ru/ (дата обращения: 31.03.2016). 41. Закон Санкт-Петербурга от 16.07.2010 N445-112 (ред. от 23 марта 2016 года) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга"// Петербургский дневник, 02.08.2010. N 29. 42. Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. N 2334 "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию". Режим доступа: http://base.garant.ru/102839/ 43. Указ Президента РФ от 20 января 1994 г. N 170 "Об основах государственной политики в сфере информатизации". Режим доступа: http://base.garant.ru/136393/ 44. Приказ ГФС России от 30.03.2012 N 93 "Об утверждении Порядка организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 20.08.2012. N 34. 45. Приказ Минкультуры России от 03.06.2013 N 635 (ред. от 03.12.2015) "Об утверждении Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах"// Российская газета. 22.11.2013. N 264. 46. Постановление Правительства РФ от 24.11.2009 N 953 (ред. от 08.10.2014) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" (вместе с "Требованиями к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом Правительства Российской Федерации в сети Интернет")// Собрание законодательства Российской Федерации. 30.11.2009. N 48. ст. 5832. 47. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.08.2010 № 1101 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О государственных информационных системах Санкт- Петербурга». 48. Распоряжение Комитета по информатизации и связи от 29.11.2010 № 48-р «О мерах по реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16.08.2010 № 1101 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О государственных информационных системах Санкт-Петербурга». 49. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» от 01.12.2014 N 419-ФЗ. Режим доступа: Консультант плюс. 50. Распоряжение правительства Санкт-Петербурга от 28 декабря 2015 года №84-рп «О плане мероприятий ("дорожной карте") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Санкт-Петербурге на 2016-2020 годы». Режим доступа: Консультант плюс. Научная и учебная литература 1. Абросимова М. А., Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении : учебное пособие для студентов высших учебных заведений / М. А. Абросимова. - 2-е изд., стер. - Москва :КноРус, 2013 [т.е. 2012]. - 245 с. 2. Актуальные проблемы информационного права : учебник / коллек- тив авторов ; под ред. И.Л. Бачило, М.А. Лапиной. — М. : ЮСТИЦИЯ, 2016. — 534 с. 3. Афанасьева, О.В. Наш доступ к информации, которой владеет государство / Ольга Афанасьева, Михаил Афанасьев ; [общ. ред. М.Н. Афанасьева]. — М.: Фонд «Либеральная миссия», 2010. — 192 с. 4. Бачило И. Л., Информационное право: учебник для магистров : учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим направлениям и специальностям / И.Л. Бачило; Ин-т гос. права Рос. акад. наук, Акад. правовой ун-т (ин-т). - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : Юрайт, 2012. 5. Бачило И.Л. Государство социальное или сервисное? (информационно-правовой аспект) //Право. Журнал высшей школы экономики. 2010. № 1. С. 7. 6. Вотинцева О. Н., Информационная политика органов власти: проблемы формирования и реализации : монография / О. Н. Вотинцева, С. В. Лагунова, А. М. Тамицкий; М-во образования и науки Рос. Федерации, Федер. гос. автоном. образоват. учреждение высш. проф. образования "Сев. (Аркт.) федер. ун-т им. М.В. Ломоносова", Ин-т соц.-гуманит. и полит. наук. - Архангельск : САФУ, 2015. – 76 с. 7. Городов О.А. Информационное право: Учебник. М., 2007. 8. Государственная власть и местное самоуправление в Республике Башкортостан: состояние и развитие: сборник материалов научно-практической конференции, приуроченной ко Дню Республики, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, 18 октября 2013 г / [отв. ред.: к.ю.н., доц. Н. Н. Бойко]. - Стерлитамак: Стерлитамакский филиал БашГУ, 2013. - 177 с. 9. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба : учебник. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2011. — 620 с. 10. Грудцына Л. Ю. Государство. Гражданское общество. Информация. монография /Финансовый ун-т при Правительстве Российской Федерации. - Москва : ЮРКОМПАНИ, 2014. - 371 с. 11. Демократические институты в условиях развития информационного общества : [сборник научных работ] / Ин-т государства и права Российской акад. наук; отв. ред. засл. юрист РФ, д.ю.н., проф. И. Л. Бачило [сост. и ред. А. А. Антопольский]. - Москва : Канон+, 2014. – 218с. 12. Дмитриев Ю.А., Кучерена А.Г. Гражданское общество в России. Проблемы становления и развития: учебное пособие. ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право 2012 г. – 255 с. 13. Еляков А. Д., Информация и общество (проблемы современного социума) : монография / А. Д. Еляков; М-во образования и науки Российской Федерации, Самарский гос. экономический ун-т. - Самара : Изд-во Самарского государственного экономического университета, 2012. – 269 с. 14. Жбанова Е. А., Региональная политика информатизации: проблемы и перспективы (на материалах Забайкальского края) : монография / Е.А. Жбанова. - Чита : Забайкальский гос. ун-т, 2014. - 184 с. 15. Знаменский Д. Ю., Информационно-аналитические системы и технологии в государственном и муниципальном управлении : учебное пособие / Д. Ю. Знаменский, А. С. Сибиряев. - Санкт-Петербург : Интермедия, 2015. - 176 с. 16. Зобнин А. В., Информационно-аналитическая работа в государственном и муниципальном управлении : учебное пособие : для студентов вузов и факультетов гуманитарного и социально-экономического профиля : соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту 3-го поколения / А. В. Зобнин. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - Москва : Вузовский учебник ИНФРА -М, 2015. – 135 с. 17. Иванов В. В., Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В. В. Иванов, А. Н. Коробова. - Москва: ИНФРА-М, 2011 [т. е. 2010]. – 381 с. 18. Индекс готовности регионов России к информационному обществу 2010?2011. Анализ информационного неравенства субъектов Российской Федерации /Под ред. Т.В. Ершовой, Ю.Е. Хохлова, С.Б. Шапошника. М.: 2012. 462 с. 19. Индекс готовности регионов России к информационному обществу 2013-2014. Анализ информационного неравенства субъектов Российской Федерации / Под ред. Т.В. Ершовой, Ю.Е. Хохлова, С.Б. Шапошника. М.: 2015. 524 с. 20. Интеграция информационно-аналитических ресурсов и обработка пространственных данных в задачах управления территориальным развитием / И.В. Бычков [и др.]; под ред. И.В. Бычкова; Рос. акад. наук, Сиб. отд-ние, Ин-т динамики систем и теории управления. — Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2012. — 369 с. 21. Информационная политика органов власти: проблемы формирования и реализации : монография / О. Н. Вотинцева, С. В. Лагунова, А. М. Тамицкий - Архангельск : САФУ, 2015. – 76с. 22. Информационное обеспечение систем организационного управления. (теоретические основы) /[Е.А. Микрин, чл.-корр. РАН, В.В. Кульба, С.А. Косяченко, доктора техн. наук, профессора и др.]; под ред. чл.-корр. РАН Е.А. Микрина и д.т.н. В.В. Кульбы. - Москва :Физматлит, 2012. – 463с. 23. Информационное общество и социальное государство. Сборн. научн. работ. – М.: ИГП РАН, ИПО «У Никитских ворот», 2011. – 248 с. 24. Килясханов И.Ш., Саранчук Ю.М. Информационное право в терминах и понятиях: учебное пособие. Юнити-Дана 2012 г. 135 страниц 25. Киселёв А.Г. Теория и практика массовой информации: общество – СМИ – власть: учебник. Юнити-Дана 2012 г. 431 страница 26. Клочкова Е.Н. Статистическое исследование ключевых индикаторов развития информационного общества в России // Информационное общество. - 2015. - №6. 27. Ковалева Н. Н., Информационное обеспечение органов власти на трех уровнях: государственном, региональном и местном: монография / Н.Н. Ковалева. - Москва: Юрлитинформ, 2012. - 261 с. 28. Колин К.К., Урсул. А.Д. Информационная культурология: предмет и задачи нового научного направления. – Saarbrucken, Germany. LAP LAMBERT AcademicPublishing, 2011. – 249 С. 29. Копылов В.А. Информационное право: Учебник. М., 2005. 30. Куняев Н.Н. Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере / Н.Н. Куняев. – М.: Логос, 2010. 31. Лобанов О. С., Реструктуризация информационного пространства органов государственной власти Санкт-Петербурга / О. С. Лобанов; [Санкт-Петербургский гос. экономический ун-т]. - Москва: Научные технологии, 2015. – 198 с.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТЕ РФ § 1. Понятие и принципы информационного обеспечения органов государственной власти Под информатизацией следует понимать «процесс организации социально- экономических и научно-технических оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов». Информация как совокупность каких-либо сведений, характеристик чего-либо, фактов, данных о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.д., собранных и систематизированных в пригодную для использования форму, составляет основу управления. В свою очередь управленческая информация - это часть социальной информации, которая выделена из общего массива по критериям пригодности к обслуживанию государственно-правовых процессов формирования и реализации управляющих воздействий. Информационное обеспечение государственного управления – это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения информацией пользователей (потребителей) информацией. Информационное обеспечение государственного управления – это система концепций, методов и средств, предназначенных для удовлетворения пользователей в информации, необходимой для осуществления деятельности органов власти и управления в сферах, определенных актами законодательства или иными нормативными правовыми актами. Правовой режим информационного обеспечения определяется системой прав, обязанностей и ответственности в сфере его создания, использования и сопровождения. Система информационного обеспечения – включает в себя информационные ресурсы, организационно-функциональное, функциональное, программное, техническое, технологическое, правовое, кадровое и финансовое обеспечение и предназначена для сбора, обработки, хранения и выдачи информации пользователям. Цель информационного обеспечения – своевременная выдача необходимой достоверной информации для выработки и принятия управленческих решений, «повышение качества управления организацией на основе повышения достоверности и своевременности данных, необходимых для принятия управленческих решений».