Войти в мой кабинет
Регистрация
ГОТОВЫЕ РАБОТЫ / ДИССЕРТАЦИЯ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Бюджет муниципального образования муниципального района: проблемы формирования и правового регулирования

irina_k200 2850 руб. КУПИТЬ ЭТУ РАБОТУ
Страниц: 95 Заказ написания работы может стоить дешевле
Оригинальность: неизвестно После покупки вы можете повысить уникальность этой работы до 80-100% с помощью сервиса
Размещено: 13.09.2020
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере местных бюджетов, муниципальных образований, местного самоуправления. Предметом исследования выступают нормы российского законодательства федерального, регионального, местного уровней и иные нормативно-правовые акты, регулирующие местные бюджеты. Практика их применения и научные исследования в этой области. Целью данной работы является исследование теоретических и практических аспектов местных бюджетов, исследование сущности правовой природы местных бюджетов, исследование источников формирования местных бюджетов городских округов, а также разработка предложений по совершенствованию формирования местных бюджетов. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - исследовать сущность местных бюджетов; - изучить законодательство о местных бюджетах; - определить понятие «местные бюджеты»; - определить виды местных бюджетов; - исследовать источники формирования местных бюджетов; - выявить проблемы формирования местных бюджетов; - определить пути совершенствования местных бюджетов. Теоретическая основа диссертационного исследования: Труды известного российского экономиста А.И.Васильчикова, русского реформатора П.А. Столыпина, современных ученых, внесших большой вклад в становление и развитие муниципального права России: С. А. Авакьяна, Г. В. Барабашева, В. А. Баранникова, И.В. Выдрина, А. А. Замотаева, Н. А. Игнатюка, О. Е. Кутафина, А.Н. Кокотова, И.И. Овчинникова, А. В. Павлушкина, В. И. Фадеева, Е. С. Шугриной, а также работы ученых, писавших на «стыке» муниципального и конституционного права: А. А. Безуглова, А. А. Белкина, Н. С. Бондарь, Н. В. Витрука,А. Г. Гладышева, Ю. А. Дмитриева, И. А. Солдатова, А.И. Умновой, А. И. Черкасова, В. Е. Чиркина. Методологической основой исследования послужили общенаучные методы: анализ и синтез, вытекающие из него системно-структурный и функциональный подходы, способствовавшие изучению связей и направлений объекта исследования. Так же применялись ча?стно-нау??чные методы: исторические и социологические подходы, сравнительно-правовой метод. Наряду с этим использовались специальные методы юриспруденции, это формально-юридический, конкретно-юридический, юридико-социальный, сравнительно-юридический и интерпретационные подходы. Научная новизна состоит в комплексном рассмотрении в рамках одного диссертационного исследования истории правового ?регулирования финансовой основы местного самоуправления и обоснованием ее современной российской модели. Предлагается систематизация подходов к рассмотрению процесса реформы местного самоуправления на современном этапе развития, анализируется практика муниципальных образований Российской Федерации в сфере формирования местных бюджетов, формулируются выводы, рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего местные финансы в Российской Федерации. Эмпирическая база исследования: В работе широко представлена нормативная правовая база, включающая в себя федеральные нормативно-правовые акты, акты субъектов Российской Федерации (Республики Бурятия), письма Минфина РФ, статистические и аналитические данные, устав муниципального образования «Заиграевский район», отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Бурятия и муниципальных образований «Заиграевский район». Апробация результатов исследования. Материалы диссертации могут стать основой для последующих научных исследований в данной области, использованы в преподавании курсов муниципального и финансового права Российской Федерации. Практические предложения, сформулированные в ней, могут быть использованы в процессе совершенствования нормативно-правового регулирования местного самоуправления в России.
Введение

Актуальность. Основной задачей демократического государства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта проблема решалась бы наиболее эффективно. Реализация поставленной цели, обеспечение определенного уровня жизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан - муниципальных образованиях. Местные бюджеты составляют основу бюджетной системы страны. Сбалансированность местных бюджетов влияет на развитие не только самих муниципальных образований, но и на развитие субъектов Российской Федерации и на развитие страны в целом. Основной целью демократического государства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан. Важным аспектом является решение задач по созданию системы управления, при котором эффективно решалась бы проблема рационального государственного устройства. Именно муниципальная власть способна решать проблемы социальных потребностей. Органы местного самоуправления, только обладая достаточными средствами, смогут решать поставленные задачи. Доходы местных бюджетов являются главными источниками финансирования текущих и капитальных потребностей муниципалитетов. Средства местных бюджетов обеспечивают осуществление органами местного самоуправления решение задач местного значения, от которых зависит жизнеспособность конкретного муниципального образования, его самостоятельность, развитие всех инфраструктур. Это играет важную роль для обеспечения стабильности жителей муниципального образования. Начавшаяся в 2014 году муниципальная реформа повлекла серьезные изменения в территориальных, организационных основах местного самоуправления. Внесенные изменения повлекли за собой коррективы в формировании местных бюджетов. Изменения, произошедшие в ходе муниципальной реформы, получили неоднозначную оценку. Проблема несбалансированности местных бюджетов и до настоящего времени является крайне важной. Этим обусловлена актуальность темы исследования.
Содержание

Введение 3 Глава 1. Историко-теоретические и правовые основы местного бюджета и межбюджетных отношений 7 1.1. Местные бюджеты как составная часть экономической основы местного самоуправления 7 1.2. История развития местных финансов в России 14 1.3. Зарубежный опыт формирования местных бюджетов 27 Глава 2. Содержание и характеристика местного бюджета муниципального района 45 2.1. Структура местного бюджета муниципального района 45 2.2. Местный бюджет муниципального района в системе межбюджетных отношений в Российской Федерации 51 2.3. Проблемы формирования местного бюджета муниципального района и возможные варианты решений 67 Заключение 76 Список использованных источников 81
Список литературы

Нормативно-правовые документы: 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ); 2. Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.); 3. Конституция Российской Федерации (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12.04.1978); 4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 23.05.2016, с изм. от 02.06.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2016); 5. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30ноября1994 года № 51-ФЗ; 6. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) от 31июля1998года №146-ФЗ; 7. Федеральный закон от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»; 8. Федеральный закон от 14 декабря 2015 года № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год»; 9. Федеральный закон от 01 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»; 10. Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 27.10.2015) «О Счетной палате Российской Федерации»; 11. Федеральный закон от 02 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»; 12. Федеральный закон от 03 декабря 2012 года № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»; 13. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 14. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 15. Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»; 16. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 17. Конституция Республики Бурятия (принята Верховным Советом Республики Бурятия 22 февраля 1994 г.) (с изменениями и дополнениями); 18. Закон о программе социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 года от 14 марта 2011 года №1903-IV; 19. Закон Республики Бурятия от 06.05.2006 № 1668-III «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи»; 20. Закон Республики Бурятия от 13.10.2005 № 1334-III «О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия»; 21. Закон Республики Бурятия от 07.12.2004 № 896-III (ред. от 02.03.2016) «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия» (принят Народным Хуралом РБ 25.11.2004); 22. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 года № 1797 «Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления»; 23. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 года № 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»; 24. Указ Президента РФ от 21 марта 1994 года № 557 «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления»; 25. Указ Президента РФ от 29 октября 1993 года № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации»; 26. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 года № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»; 27. Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2006 № 1331-Р «О методике распределения субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для бюджетов муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, городских и сельских поселений на реализацию Федерального закона от 20.08.2004 № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»; 28. Приказ Министерства финансов РФ от 11.06.2009 № 51н «Об общих требованиях к порядку взыскания в доход бюджетов неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, и Порядке взыскания неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета»; 29. Постановление Правительства Республики Бурятия от 30.03.2017 № 121 «О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года»; 30. Постановление Правительства Республики Бурятия от 18 мая 2015 г. N 235 «О реализации в Республике Бурятия федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598»; 31. Постановление Правительства Республики Бурятия от 13.12.2013 № 654 «Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2017 года»; 32. Постановление Правительства Республики Бурятия от 07.10.2011 № 522 «Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) в Республике Бурятия на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов»; 33. Постановление Правительства Республики Бурятия от 27.09.2011 № 500 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Бурятия»; 34. Постановление Правительства Республики Бурятия от 17.06.2011 № 306 «Об утверждении положений о порядках предоставления государственной финансовой помощи молодым специалистам и молодым семьям для решения их жилищных проблем»; 35. Постановление Правительства Республики Бурятия от 12.05.2010 № 175 «Об организации в обеспечении отдыха и оздоровления детей в Республике Бурятия»; 36. Постановление Правительства Республики Бурятия от 10.09.2009 № 337 «Об утверждении правил предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам муниципальных образований в Республике Бурятия на развитие общественной инфраструктуры, на капитальный ремонт, реконструкцию, строительство объектов образования, физической культуры и спорта, культуры, дорожного хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства»; 37. Постановление Правительства Республики Бурятия от 27.01.2006 № 33 «О Порядке предоставления в 2006 году субвенций местным бюджетам на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений в Республике Бурятия»; 38. Приказ Министерства экономики Республики Бурятия от 26.09.2013 № 67 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ Республики Бурятия»; 39. Устав Муниципального образования «Заиграевский район» от 29 декабря 2014 г. № 94; 40. Программа социально-экономического развития Заиграевского района на 2011-2020 годы; Учебная литература: 41. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2009. – 448 с.; 42. Алексеев И.А. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие. / 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2014. – 256 с.; 43. Афанасьев М.П. Бюджет и бюджетная система: учебник. – М.: Издательство Юрайт, 2011. – 777 с.; 44. Ашмарина Е.М. Финансовое право: учебник для бакалавров. – М.: Издательство Юрайт, 2014. – 429 с.; 45. Бабун Р. Организация муниципального управления: учебное пособие. – СПб.: Питер, 2012. – 336 с.; 46. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. – М.: Норма, 2009. – 592 с.; 47. Борисоглебская Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: финансирование социальных услуг. Учебник. – СПб.: ООО «Андреевский издательский дом», 2008. – 360 с.; 48. Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007. – 568 с.; 49. Господарчук Г.Г. Развитие регионов на основе финансовой интеграции. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 288 с.; 50. Гузеев М.А. Муниципальные финансы: проблемы и тенденции развития: Монография. – Калининград: БИЭФ, 2006. – 115 с.; 51. Ермасова Н.Б. Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах: учеб. пособие. – М.: Высшее образование, 2008. – 516 с.; 52. Золотарева Г.И. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. – М.: КНОРУС, 2014. – 232 с.; 53. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебное пособие. – М.: ЗАЛ Юстицинформ, 2007. – 312 с.; 54. Кадомцева С.В. Государственные финансы: Учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 352 с.; 55. Корчагин Ю.А. Региональная финансовая политика и экономика. – Ростов н/Д.: Феникс, 2006. – 284 с.; 56. Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник. – М.: ИНФРА-М, 2011. – 720 с.; 57. Курченко Л.Ф. Бюджетная система Российской Федерации: субфедеральный и местный уровни: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2011. – 252 с.; 58. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. / 3-е изд., переаб. и доп. – М.: Изд-во Проспект, 2008. – 672 с.; 59. Малиновская О.В. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие. – М.: КНОРУС, 2010. – 432 с.; 60. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / под редакцией к.ю.н., доцента А.В. Колесникова. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», Издательский дом IPRMEDIA, 2011. – 424с.; 61. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / под ред. А.С. Прудникова, И.А. Алексеева. / 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2009. – 319 с.; 62. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для бакалавров. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2015. – 312 с.; 63. Николаева Т.П. Бюджетная система Российской Федерации: краткий курс лекций. – М.: Издательство Юрайт, 2015. – 237 с.; 64. Овчинников И.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. – М.: Изд-во РАГС, 2010. – 504 с.; 65. Петрова Г.В. Финансовое право: учебник. – М.: Проспект, 2009. – 288с.; 66. Пешкова Х.В. Бюджетное право России: Учебник. – М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; ИНФРА-М, 2013. – 416 с.; 67. Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие / 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 319 с.; 68. Романова Т.Г. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие. – Улан-Удэ: Изд-во ВСГУТУ, 2011. – 464 с.; 69. Свищева В.А. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2009. – 464 с.; 70. Селезнев А.З. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие. – М.: Магистр, 2007. – 383 с.; 71. Соломко И.М. Организация бюджетного процесса: учебник. – М.: КНОРУС, 2010. – 184 с.; 72. Федулова С.П. Финансы: учебное пособие. – Ижевск: Изд-во Институт экономики и управления, ФГБОУ ВПО «УдГУ», 2014. – 425 с.; 73. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: учебник. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. – 432 с.; 74. Шохин С.О. Финансовое право для экономических специальностей: учебник. – М.: КНОРУС, 2007. – 544 с.; 75. Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник / 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2010. – 528 с.; Статьи из журнала: 76. Алборова М.В. Неналоговые доходы – инструмент развития финансового потенциала муниципальных образований // Наука и Просвещение. 2017. С. 75-81; 77. Арсаханова З.А. Источники формирования доходной части консолидированного бюджета Чеченской республики: налоговые и неналоговые доходы // Чеченский государственный университет. 2014. №2. С. 65-68; 78. Бабун Р.В. Местные бюджеты: методология и практика планирования и исполнения // ЭКО. 2014. №9. С. 20-38; 79. Балынская Н.Р. Особенности территориального деления и системы местного самоуправления в Соединенных Штатах Америки // ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». 2014. №1. С. 39-41; 80. Боровик П.Н., Ролинский А.В., Мазур Е.Н. Отечественная практика и зарубежный опыт бюджетных отношений на уровне местных бюджетов // Товариство з додатковою від повідальністю «Інститут обліку і фінансів». 2015. №1. С. 51-57; 81. Васильева Н.В. Доходы местных бюджетов как залог финансовой самостоятельности местного самоуправления: правовой аспект // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2015. Т. 25, №1. С. 117-125; 82. Гадельшина Л.И. Содержание финансового обеспечения делегированных государственных полномочий субъекта Российской Федерации // Казанский (Приволжский) федеральный университет. 2012. Т. 154, №4. С. 40-45; 83. Георгиева О.Ю. Значение и роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе с учетом реформирования местного самоуправления // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. 2010. №2. С. 125-129; 84. Голубев А.П. Понятие и виды дотационных территорий, муниципальное образование как дотационная территория // European journal of economic studies. 2012. №2. С. 92-97; 85. Гордеев К.В. Роль межбюджетных субсидий в развитии муниципальных образований Алтайского края // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. 2008. №2. С. 72-74; 86. Гревцова Т.В. Ключевые направления бюджетной политики в РФ в сфере межбюджетных отношений в настоящее время // Самарский государственный экономический университет. 2016. С. 29; 87. Григорьева А.В. Налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов как залог финансовой самостоятельности органов местного самоуправления // Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина. 2016. С. 126-139; 88. Залогов Н.А. Российские ученые о местных финансах во второй половине XIX – начале XX вв. // Финансы. 2010. №1. С. 70-73; 89. Золотько А.И. Финансовое обеспечение местного самоуправления в России и за рубежом // ООО «Издательский дом ФИНАНСЫ и КРЕДИТ». 2011. №48. С. 28-31; 90. Зюзина Т.Е. Муниципальная реформа и развитие экономической основы местного самоуправления // Современное право. 2015. №8. С. 45-50; 91. Игонина Л.Л. Финансовая самостоятельность муниципальных образований: ограничения и возможности // Финансы и кредит. 2015. №35. С. 12-24; 92. Измайлов Г.И. Проблемы правового регулирования межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. №3-2. С. 71-75; 93. Истомина Н.А. Субвенции в системе межбюджетных отношений субъекта РФ и муниципальных образований // ООО «Издательский дом ФИНАНСЫ и КРЕДИТ». 2011. №36. С. 11-17; 94. Киселева Е.И. Предоставление дотаций местным бюджетам: проблемы правоприменения // ООО «Издательство «Концепция». 2013. С. 52-55; 95. Клисторин В.И. Финансовые ресурсы местного самоуправления // ЭКО. 2014. №9. С. 5-19; 96. Колесников В.А. Принципы и особенности государственного и местного управления во Франции // Институт научной информации по общественным наукам Российской академии наук. 2012. №3. С. 71-73; 97. Крохин К.А. Расходы местных бюджетов. Их оптимизация // ООО «Центр развития научного сотрудничества. 2015. №2. С. 78-82; 98. Кузякин Ю.П. Проблемы правового регулирования финансового обеспечения муниципальных образований // Вестник Московского университета МВД России. 2012. №6. С. 220-223; 99. Кулаев А.П. Полномочия муниципальных органов управления – инструмент экономического развития территории // ЭКО. 2014. №9. С. 49-64; 100. Левина О.А. К вопросу об информационной открытости бюджетной системы: проблемы правового регулирования и практической реализации // Научно-практический журнал. 2014. №3. С. 71-76; 101. Логачева О.С. Оптимизация структуры расходов местных бюджетов // ООО «Центр развития научного сотрудничества». 2015. №43. С. 154-158; 102. Лопарев А.А. Эффективное управление муниципальным имуществом – путь к финансовой обеспеченности местного бюджета // Управа. 2007. №7. С. 54-56; 103. Меш. В.А. К вопросу о формировании и правовом регулировании бюджета муниципального образования в Российской Федерации // Академическая публицистика. 2017. №1. С. 209-213; 104. Микитюк И.С. Управление расходами местных бюджетов // Киевский национальный торгово-экономический университет. 2015. №4. С. 81-91; 105. Миронов Н. Финансово-экономическое положение муниципалитетов в России: итоги кризиса и современное состояние // Глава местной администрации. 2011. №8. С. 52-60; 106. Миронова А. Местный бюджет как финансовая основа местного самоуправления // Вольное экономическое общество Москвы. 2011. № 4. С. 16-17; 107. Михалева Н.В. Местное самоуправление в Германии // ГАБУ ВО Ленинградской области «Ленинградский государственный университет имени А.С. Пушкина». 2013. №4. С. 177-185; 108. Мишина С.В. Адаптация опыта зарубежных государств в российской модели межбюджетного регулирования // Московская академия предпринимательства при Правительстве Москвы. 2015. №3. С. 196-203; 109. Мишина С.В. Местные бюджеты – финансовая основа самоуправления // Финансы и кредит. 2011. № 22. С. 30-34; 110. Моисеева О.М. Межбюджетные отношения на муниципальном уровне // ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина». 2013. №6. С. 105-111; 111. Мороз О.В. Бюджетный федерализм в России // Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова. 2015. Т. 6, №6. С. 27-54; 112. Мосенков Р.А. Структура доходов местного бюджета как фактор финансовой устойчивости муниципального образования // Новая наука: проблемы и перспективы. 2016. №6-1. С. 169-171; 113. Найденова Т.А. Неналоговые доходы бюджетов муниципальных образований как фактор повышения устойчивости местных бюджетов // Научно-информационный издательский центр и редакция журнала «Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2016. №10-1. С. 206-2011; 114. Наумов И. Муниципальные бюджеты останутся без доходов // Вопросы местного самоуправления. 2012. №6 (46). С. 89; 115. Некоторые проблемы формирования финансовых основ местного самоуправления // Муниципальная власть. 2005. №2. С. 16-20; 116. Нехайчук Ю.С., Нехайчук Д.В. Зарубежный опыт оптимизации дефицита бюджета муниципальных образований // ООО «Аэтерна». 2017. Т. 1, №3. С. 197-203; 117. Пантелеев А.Ю. Формирование финансовой основы местного самоуправления // Финансы. 2005. №11. С. 8-10; 118. Переходов А.А. Зарубежные модели взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления: сравнительный анализ // Вестник Поволжского института управления. 2012. №3. С. 22-27; 119. Перонко И.А. Проблемы формирования налоговой базы на региональном и местном уровнях // Финансы и кредит. 2012. №36. С. 36-42; 120. Позднякова Е.В. Проблема совершенствования правового регулирования местных бюджетов в Российской Федерации // Известия Юго-Западного государственного университета. 2012. №5. С. 88-92; 121. Понкратов В.В. Укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов в России – налоговые меры // Экономические науки. 2012. №5. С. 7-12; 122. Практика реализации ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Городское управление. 2005. №7. С. 56-76; 123. «Проблема безденежья» местного самоуправления // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. 2013. №1. С. 11-13; 124. Савина Т.В. Некоторые проблемы финансирования деятельности органов местного самоуправления в сфере образования // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2009. №2. С. 28-29; 125. Сазонов С.П., Мамаев А.В. Децентрализация государственных функций – основной путь совершенствования межбюджетных отношений // Фундаментальные исследования. 2013. №10. С. 2015-2019; 126. Седельникова Р.И. Система местного самоуправления в Российской Федерации: конституционные основы организационной и финансовой самостоятельности // Сибирский юридический вестник. 2016. №2. С. 32-37; 127. Силантьева И.А. Стадия составления проекта местного бюджета: особенности правового регулирования // Ленинградский юридический журнал. 2014. №3. С. 158-167; 128. Скляров Г.Н. Правовое обеспечение субсидий как формы межбюджетных трансфертов при субсидировании местных бюджетов (на материалах Новосибирской области) // Юридическая наука и практика. 2016. №4. С. 59-66; 129. Смагина М.Н., Ситникова Е.И., Мукенге Г.Т. Анализ консолидированного бюджета и оценка современного состояния системы межбюджетных отношений в Тамбовской области // Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина. 2017. Т. 12, №2. С. 122-130; 130. Таирова С.С. Неналоговые доходы как параллельная налоговая система: взгляд в прошлое, возможности развития // ООО «Редакционно-издательский центр «КУЛЬТ-ИНФОРМ-ПРЕСС». 2016. С. 195-198; 131. Тиникашвили Т.Ш. Финансовая база формирования бюджета муниципального образования // Вестник экономической безопасности. 2016. №4. С. 298-303; 132. Токаев Н.Х., Баснукаев М.Ш., Баматалиев А.Б. Неналоговые доходы: факторы формирования, тенденции и законодательное регулирование // Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации. 2016. Т. 9, №4. С. 150-156; 133. Третьякова А.В. Неналоговые резервы пополнения доходов местных бюджетов // ООО «Агентство международных исследований». 2017. Т. 1, №4. С. 195-198; 134. Трещов М.Н., Мунько А.Ю. Взаимосвязь понятий «местные финансы» и «местные бюджеты» в контексте ресурсного обеспечения территорий // Издательский дом «Белгород». 2015. С. 184-192; 135. Тургель И.Д. Формирование финансовых основ местного самоуправления, итоги и перспективы реформ // Региональная экономика: теория и практика. 2013. №2 (281). С. 18-29; 136. Федоров И.Г. Некоторые проблемы правового регулирования муниципального бюджетного контроля // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия: Право. 2014. Т. 10, №2. С. 120-124; 137. Хугаева М.О. Актуальные проблемы межбюджетных отношений в федеративном государстве: опыт Германии и России // ФГБОУ ВПО «Пермский государственный национальный исследовательский университет». 2015. №1. С. 126-131; 138. Чайкина А.Ю. Местный бюджет и его роль в экономике (на примере бюджета муниципального образования «Семикаракорское городское поселение») // ООО «Аэтерна». 2017. С. 296-301; 139. Чекина В.Д. Эволюция системы местных финансов в США // Государственное высшее учебное заведение «Переяслав-Хмельницкий государственный педагогический университет имени Григория Сковороды». 2015. №24-1. С. 165-169; 140. Черкова Т.В. Оптимизация структуры местного бюджета – это залог финансовой устойчивости // Издательство «Олимп». 2017. С.301-302; 141. Черникова Е.В. Финансовое право и проблемы местных финансов // Современное право. 2015. №9. С. 57-60; 142. Черных Е.Н., Жалсараева Е.А. Планирование бюджетных расходов: проблемы и перспективы // ООО «Апробация». 2016. №10. С. 109-111; 143. Чернышов М.М. Финансы муниципальных образований // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. 2014.№9. С. 64-66; 144. Чулков А.С. Государственный и муниципальный контроль в условиях перехода к программно-целевому бюджетированию // Финансы и кредит. 2015. №17. С. 29-36; 145. Шепелева А.А., Гудов А.М., Гудов М.М. Расходы местных бюджетов: проблемы оптимизации и направления их решения // Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева. 2012. № 2. С. 39; 146. Штраух А.В. Структура и динамика доходов местного бюджета г. Барнаула // Издательство «алтайская академия экономики и права. 2015. С. 156-160; 147. Юркова С. Практика формирования муниципальных финансов // Муниципальная власть. 2012. №6. С. 41-42;
Отрывок из работы

Глава 1. Историко-теоретические и правовые основы местного бюджета и межбюджетных отношений Местные бюджеты как составная часть экономической основы местного самоуправления Функционирование государства, реализация его основных целей и задач, закрепленных законодательством, происходит при помощи бюджетной системы. Местные бюджеты функционируют на основе целой системы нормативно-правовых актов, разработанных на федеральном, региональном и местном уровнях. Основы правовой базы бюджетной системы Российской Федерации составляют: Конституция Российской Федерации; Бюджетный кодекс Российской Федерации; Налоговый кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с Бюджетным кодексом, бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень – местные бюджеты. Каждому уровню отводится своя роль, и любой из них незаменим в едином механизме финансового обеспечения жизнедеятельности государства. Бюджет муниципального образования представляет собой совокупность экономических отношений между юридическими и физическими лицами как участниками формирования аккумулированного централизованного фонда финансовых средств конкретного муниципального образования . Местные бюджеты - это самые многочисленные в бюджетной системе фонды денежных средств, составляющие финансовую базу органов местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Муниципальное образование должно обладать определенной финансовой базой для того чтобы самостоятельно решать вопросы местного значения, а также реализовывать возложенные на него государственные функции. Финансовая база муниципалитетов представлена в двух формах: 1) бюджета муниципального образования; 2) целевых внебюджетных фондов. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, бюджет муниципального образования представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Особенность местных бюджетов проявляется в том, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти , поэтому бюджеты формально отделены от системы государственных финансов. Местные бюджеты образуют фундамент, который в свою очередь, в основной своей доли состоит из доходов местных бюджетов. В связи с этим одной из главных проблем, встающих перед органами местного самоуправления, является не высокая обеспеченность местных бюджетов собственными доходами, а также сам порядок межбюджетных отношений. Структура местных бюджетов состоит из двух элементов: статей доходов и расходов. Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов, поступлений от регулирующих доходов и финансовой помощи из бюджета вышестоящего уровня. Собственные доходы местных бюджетов представляют собой совокупность местных налогов и сборов, а также неналоговых поступлений от экономической деятельности органов местного самоуправления. Источниками доходов местных бюджетов являются: местные налоги и сборы; поступления от имущества, находящегося в муниципальной собственности; перечисления от бюджетов других уровней. Система местного налогообложения является самым слабым звеном в российском налоговом законодательстве. Правовая база местного налогообложения недостаточно разработана. Но всё же, местные налоги и сборы заняли прочное место в доходной части бюджета местных органов власти. Местные органы власти заинтересованы в собственных источниках доходов: они позволяют шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет. В настоящее время Налоговым кодексом Российской Федерации установлены два местных налога: земельный налог и налог на имущество физических лиц. Основную роль в наполнении местных бюджетов играют регулирующие налоги. Вместе с тем отчисления от регулирующих налогов постоянно меняются и не создают устойчивых источников формирования доходов. Местные органы власти не развивают налогооблагаемую базу. Кроме того, существует система договорных отношений, которая путем переговоров между регионом и муниципалитетом о разделении отдельных налогов превращается в основной рычаг финансового воздействия регионов на муниципалитеты. Во многих муниципалитетах значительный объем доходов (около 25%) занимает финансовая помощь из регионального бюджета, которая чаще всего распределяется без использования формализованных процедур и не поддается планированию даже на предстоящий финансовый год. Существующая модель межбюджетных отношений такова, что российский муниципалитет не заинтересован в увеличении своих доходов: чем больше он зарабатывает, тем больше у него забирает государство. В подобных условиях у муниципалитетов отсутствуют стимулы для экономического развития своих территорий. Основной удельный вес в финансовой помощи местным бюджетам занимают дотации. Высокая доля дотаций в объеме доходных поступлений позволяет судить об утрате финансовой автономии местными властями. С другой стороны, при обеспечении баланса местные бюджеты сохраняют относительную стабильность. Более эффективным способом регулирования баланса местных бюджетов является субвенция, имеющая целевой характер. Субвенции как достаточно гибкая форма финансовой помощи позволяют рационально использовать выделяемые средства, поощряя определенные расходы. Вместе с тем, так же, как и дотация, субвенция снижает заинтересованность местных властей в активизации усилий по получению собственных источников доходов. Оказание финансовой помощи местным бюджетам может осуществляться также в виде субсидий, которые являются формой долевого участия государства в покрытии расходов местных бюджетов. В большинстве субъектов Российской Федерации размеры финансовой помощи муниципалитетам рассчитываются на основании данных о фактически полученных доходах и проведенных расходах в отчетном году. Оценка расходных потребностей муниципалитетов осуществляется в привязке к имеющейся у них сети бюджетных учреждений, что ставит жителей муниципалитетов в неравное положение. Местные бюджеты формируются главным образом за счёт трансфертов. Трансферты муниципалитета определяются следующим образом: рассчитываются доходные возможности муниципалитетов, расходные потребности с учетом сложившейся инфраструктуры, и затем определяется расчетное превышение расходных потребностей, скорректированных на предельный размер дефицита, над доходными возможностями. Данное превышение покрывается за счет регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Расходная часть местных бюджетов определяется функциями органов местного самоуправления и формируется законодательным закреплением расходных полномочий за указанными органами. В самом общем виде расходные статьи местного бюджета определены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в котором устанавливается перечень расходов, финансируемых исключительно из местных бюджетов. В общем виде расходы местных бюджетов можно разделить на две большие группы. В первую могут быть включены расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Данная группа расходов призвана обеспечить единые стандарты и количество гарантируемых государством услуг. Следовательно, эти расходы необходимо финансировать за счет отчислений от регулирующих федеральных и региональных налогов, других средств межбюджетного регулирования. Ко второй группе относятся собственные расходы муниципального образования, связанные с решением задач местного значения и обслуживанием муниципального долга. Указанные расходы должны покрываться средствами собственных источников, а также трансфертов и заемных средств. На практике данное положение не выдерживается в российской бюджетной системе. Современное состояние местных бюджетов позволяет финансировать лишь текущие расходы. Около 94% всего объема средств приходится на текущее финансирование местных бюджетов, в то время, как на развитие муниципального образования направляется не более 3-5% совокупных расходов. Кроме того, финансирование текущих расходов во многих муниципальных образованиях происходит не за счет текущих доходов, а за счет заемных средств. По функциональному назначению в структуре совокупных расходов местных бюджетов до 94% расходов приходится на следующие статьи: транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, социальную защиту. Как видно, местные бюджеты имеют явную социальную направленность, так как наибольший удельный вес в их расходах составляют именно социально- культурные статьи. Одним из главных требований при определении статей расходов местного бюджета является необходимость соблюдения минимальных государственных стандартов обеспечения основных жизненных потребностей населения. При составлении проекта муниципального бюджета выделение средств конкретному распорядителю бюджетных средств или бюджетному предприятию определяется с учетом нормативных финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных и муниципальных услуг. Данные стандарты служат основой для расчета нормативов финансовых затрат на предоставление общественных услуг по каждому из социальных приоритетов, вместе с тем они носят рекомендательный характер. История развития местных финансов в России Началом появления местных финансов послужила система кормлений или сборы с местного населения IX — XII века, которая просуществовала вплоть до середины XVI века. Первые органы местного самоуправления появились в России в середине XVI в., которые именовались сословно-представительными органами на местах и были представлены земскими и губными избами. Учреждение этих органов ограничивало и заменяло, существовавшую ранее систему кормлений или сборы с местного населения (IX -XII вв.). Местные правители в Московском великом княжестве, назначаемые князьями назывались наместниками и волостелями. Наместники ведали сбором податей, пошлин. Доход наместника именовался «кормом». В уставных грамотах каждого уезда определялись размеры кормов. В Москве были книги с росписью доходов, какие мог получить наместник, вплоть до середины XVI в. местное управление основывалось на системе кормлений. Выше названные, выборные самоуправляющиеся избы приняли на себя финансово-налоговую (земские) и полицейско-судебную (губные) функции. Компетенция этих органов закреплялась в губных грамотах и земских уставных грамотах, подписываемых царем, их штат состоял из «лучших людей», сотских, пятид?есятских, старост, целовальников и дьяков. Деятельность земских и губных изб контролировалась различными отраслевыми приказами, число которых возрастало. Происходила достаточно частая реорганизация приказной системы, поочередное разукрупнение или слияние приказов. В работе этих органов вырабатывался бюрократический стиль: жесткое подчинение (по вертикали) и строгое руководство инструкциям и предписаниям (по горизонтали). Повсеместно земская реформа была проведена в 1555-1556 гг. Все должностные лица земского самоуправления выбирались на неопределенный срок. Позже были введены ежегодные выборы. Часть финансовых функций передавалась таким местным органам как таможенным, кабацким выборным головам и целовальникам, ведавшим сбором косвенных налогов. К середине XVI в. вся денежная система была сосредоточена в руках государства. По пути унификации финансовой системы шла государственная податная политика, вводилась «посошная» система обложения, устанавливались единые критерии обложения земельных угодий, численности поголовья скота и т. п. Была установлена единая торговая пошлина - 5 % от цены товара. В XVII в. произошла реорганизация местного управления: земские, губные избы и городовые приказчики начали подчиняться назначаемым из центра воеводам, выполнявшим административные, полицейские и военные функции. Воеводы опирались на специально созданный аппарат – приказную избу, состоявшую из дьяков, приставов и приказчиков. Началом упорядочения и закрепления законодательно местных бюджетов стал Закон о реформе городского самоуправления в России, одна из составных частей либеральных реформ 1860–1870-х гг. Необходимость нового закона была обусловлена потребностями развития городов. Законодатели ставили своей целью создание условий для подъема городского хозяйства и привлечение к работе в органах самоуправления предпринимателей. Работа по подготовке Городового положения была начата по инициативе Министерства внутренних дел в 1862 г. Окончательным стал третий вариант проекта, утвержденный императором Александром II, который получил силу закона16 июня 1870 г. Гор?одовое положение заменило сословные органы городского управления всесословными – Городской думой (законодательным органом) и Городской управой (исполнительным органом) и Городским избирательным собранием. Избирательное право было предоставлено лицам мужского пола с 25лет, платившим налоги в пользу города. Избирательное право получили также ведомства и учреждения, платившие сборы в городской бюджет. Избиратели делились на три курии (крупные, средние и мелкие налогоплательщики). Каждая курия избирала 1/3 состава городской думы. Численность состава дум с учетом количества населения города устанавливалась от 32 до 72 гласных. Городские органы самоуправления занимались благоустройством города, вопросами народного образования, здравоохранения, развитием торговли и промышленности и т.п. В этих хозяйственных вопросах они обладали относительной независимостью и самостоятельностью. Они обязаны были также содержать пожарную охрану, полицию, тюрьмы, казармы. Городская дума из своего состава избирала городского голову, его заместителя, членов управы. Городской голова возглавлял и думу, и управу. Надзор за деятельностью органов городского самоуправления осуществляло Губернское по городским делам присутствие во главе с губернатором. Гор?одовое положение действовало до принятия нового Положения о городском управлении 11(23)июня 1892 г., которое еще больше увеличило представительство крупной буржуазии и дворян в городской думе и превратило городское самоуправление в правительственный орган по вопросам местного хозяйства. Документ разработан в демократическом стиле. В рассматриваемом Положении наблюдалась четкость, и не расплывчивость норм. Был расписан порядок взимания сборов в доход местного бюджета, установлены ограничения на предельные взимания. Также была установлена лояльная процедура взыскания сборов с неплательщиков, и вместе с тем устанавливался контроль над использованием средств расходной части бюджета. Несмотря на многие положительные факторы, реформа 60-х годов не была доведена до логического завершения, и дореволюционное земство во многом оказалось ограниченным. Причина незавершенности заключается в том, что местное самоуправление не получило финансовой самостоятельности и, несмотря на значительные успехи в своей деятельности, не сумело решить очень многих проблем в здравоохранении, образовании, развитии экономической инфраструктуры, уездов и городов. В советский период в местном самоуправлении были те же недостатки, что и в дореволюционный - отсутствие финансовой самостоятельности. Но в отличие от царской России политическое руководство страны на основе централизованного планирования сумело в короткие исторические сроки решить проблемы здравоохранения, образования, и в меньшей степени экономической инфраструктуры на местном уровне. Анализируя советский период местных бюджетов можно отметить, что правовое закрепление доходов местных бюджетов проводилось на четырех этапах: I - 1918 г. - 1937 г., II - 1937 г. -1961 г., Ш- 1961 г. - 1990 г. и IV- 1990 г. - 1993 г. Первый этап характерен тем, что в этом периоде осуществлялось становление местных органов — местных Советов, которые осуществляли затраты на решение местных нужд в соответствии с полугодовыми и годовыми сметами доходов и расходов. К концу 1922 года законодательно был закреплен перечень объектов, облагаемых местными налогами, и были установлены предельные ставки обложения. На разных этапах развития страны состав финансовой системы изменялся. После революции 1917 года финансовая система страны была радикально реформирована. Потребности страны в ресурсах, возросшие в связи с гражданской войной и иностранной интервенцией, потребовали прямого централизованного их распределения. Обесценивание денег, ликвидация денежных взаиморасчётов между предприятиями, снижение роли денежных налогов привели к снижению значения и роли финансов, к упрощению финансовой системы. В 1918 году было осуществлено слияние Государственного Казначейства и Народного банка, а в марте 1919 года все государственные предприятия были переведены на сметное финансирование из бюджета. Все денежные поступления предприятия должны были перечислять в бюджет, а единственным источником финансирования их деятельности стали ассигнования из бюджета по сметам, составляемым самими предприятиями по установленной форме. Снижение роли денег и натурализация хозяйственных отношений привели к дальнейшему снижению роли финансов и сужению финансовой системы. В 1920 году было ликвидировано государственное имущественное страхование, упразднены местные бюджеты, а все доходы и расходы центральных и местных органов власти включались в роспись общегосударственных доходов и расходов. После окончания гражданской войны страна приступила к восстановлению разрушенного войной хозяйства. Финансы стали играть важную роль в социально-экономическом развитии страны. В составе финансовой системы произошли значительные изменения. В течение 1921 - 1924 годов реформировалась бюджетная система страны. Было отменено объединение общегосударственного и местных бюджетов, введены волостные бюджеты, предоставлены бюджетные права сельским советам, расширены бюджетные права союзных республик. Значительно возросла роль государственного бюджета в финансировании развития народного хозяйства. За 1923 - 1926 годы на финансирование народного хозяйства было направлено около 5 млрд. руб., причём большая часть средств была перечислена на развитие транспорта и связи. Удельный вес расходов на развитие народного хозяйства составлял более половины всех расходов бюджета. В 1921 году возникла система государственного социального страхования и восстановлено государственное имущественное страхование. Значительную роль в аккумуляции финансовых ресурсов у государства стали играть государственные займы. Значительные изменения в организацию бюджетной системы страны были внесены «Положением о бюджетных правах Союза СССР», принятом в 1927 году. Этим Положением за союзными республиками закреплялись дополнительные источники доходов, но при этом их бюджеты должны были быть сбалансированными за счёт собственных доходных источников. В 1928 году было принято «Положение о бюджетных правах АССР», устранившее параллельноесуществование в АССР республиканских государственных и республиканских местных бюджетов. С 1931 года обязательным стало составление сельских бюджетов, их удельный вес в общем своде местных бюджетов составлял более 18%. В 1930-е годы активно развивалось такое звено финансовой системы как сберегательные кассы. С 1 октября 1929 года по 1 января 1931 года число сберегательных касс увеличилось с 20,4 до 56,1 тыс., количество вкладчиков с 7,2 до 23,9 млн. Остаток вкладов за тот жепериод времени возрос с 315,8 до 974,3 млн. руб. На втором этапе были выделены бюджеты автономных республик, краевые (областные) бюджеты, бюджеты автономных областей, национальных и административных округов, районных, городских и сельских Советов. В доходы перечисленных бюджетов включались дохода от местного хозяйства, отчисления от поступающих на их территориях государственных доходов, а также поступления от местных налогов и сборов в размерах, устанавливаемых законодательством СССР и РСФСР. На этом этапе было впервые закреплено понятие «местные сборы». В 1942 году было установлено пять местных налогов и сборов. Значительные средства, выделяемые из бюджетов на финансирование народного хозяйства, способствовали развитию и укреплению финансов предприятий. Суммарная прибыль государственных предприятий и хозорганов составляла в 1936 году около 15 млрд. руб., что позволило отменить бюджетные дотации, выделяемые предприятиям. В соответствии с народнохозяйственными планами постоянно увеличивались капитальные вложения в отрасли промышленности и сельского хозяйства, были разработаны новые условия кредитования производственных отраслей. Укреплению финансов предприятий способствовало также введение на предприятиях обязательного финансового планирования. К началу Великой Отечественной войны государство обладало достаточно мощной финансовой базой. Объём государственного бюджета в 1940 году по сравнению с 1937 возрос на 65%, а национальный доход - на 31%. Увеличению объёмов государственного бюджета способствовало включение в 1938 году в единый государственный бюджет СССР местных бюджетов и бюджета государственного социального страхования. Финансовые ресурсы были централизованы в связи с необходимостью укрепления обороноспособности страны в связи со сложной мировой обстановкой. Военные нужды в 1940-х годах потребовали значительной концентрации финансовых ресурсов в руках государства. Значительная часть средств предприятий, ранее остававшаяся в их распоряжении, теперь зачислялась в доходы государства. Возрос удельный вес расходов союзного бюджета в консолидированном бюджете страны, в 1942 году он составлял 88%. Государством активно использовались займы, распространяемые по подписке среди населения. Главной задачей финансовой системы в послевоенные годы стало восстановление разрушенного войной хозяйства. В 1947 г. была проведена денежная реформа и конверсия государственных займов, введены единые розничные цены на товары. В 1958 г. был прекращён выпуск государственных займов, размещаемых по подписке среди населения. Третий этап отличен тем, что 16 декабря 1961 года принимается Закон РСФСР «О бюджетных правах Российской Советской Социалистической республики, автономных Советских Социалистических республик и местных Советов Народных депутатов РСФСР», который определил, что местные бюджеты являлись составной частью бюджета края, области, автономной области, автономного округа, города, имеющего районное деление и закрепил конкретные доходы, включающиеся в перечисленные бюджеты. В 1965 г. были изменены взаимоотношения бюджета с системой сберегательных касс, и если ранее в доходы бюджета включалась вся сумма прироста вкладов населения в сберегательных кассах, то с 1965 г. эти средства через государственный банк направлялись для кредитования предприятий. В 1965 г. на мартовском и сентябрьском Пленумах ЦК КПСС был утверждён новый подход к управлению народным хозяйством, что повлекло за собой изменение взаимоотношений финансовой системы с предприятиями и организациями. Были изменены методы и источники финансирования капитальных вложений, перестроена система платежей предприятий в бюджет. Увеличивались собственные финансовые ресурсы предприятий и к 1970 г. за счёт прибыли и других источников собственных финансовых ресурсов финансировалась почти половина всего объёма капитальных вложений и большая часть потребности в оборотных средствах. К концу 70-х гг. ХХ века финансовая система состояла из двух крупных звеньев: общегосударственных финансов и финансов предприятий отраслей народного хозяйства. В свою очередь, в первое звено входили такие элементы как государственный бюджет, бюджет государственного социального страхования и фонд государственного имущественного и личного страхования. Финансы предприятий отраслей народного хозяйства включали два элемента: финансы предприятий отраслей материального производства и финансы предприятий, организаций и учреждений непроизводственной сферы (рис. 1). Рисунок 1. Финансовая система до и после перехода к рыночной экономике. Такой состав финансовой системы сохранялся до конца 80-х - начала 90-х гг., когда в связи с переходом страны к рыночным отношениям финансовая система была реформирована и приобрела черты, присущие рыночной экономике. Четвертый этап характерен реформой местного самоуправления, старт которой дал Закон СССР от 9 апреля 1990 года № 1744-1 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Этот закон в отношении местных доходов давал значительную финансовую самостоятельность, закрепил за местными бюджетами более 12 налогов и сборов. Окончание этапа — принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года. Наиболее прогрессивным в отношении местных доходов был Закон 1990 г., который в отношении налоговых доходов местного самоуправления давал значительную финансовую самостоятельность органам власти на местах.
Не смогли найти подходящую работу?
Вы можете заказать учебную работу от 100 рублей у наших авторов.
Оформите заказ и авторы начнут откликаться уже через 5 мин!
Похожие работы
Диссертация, Государственное и муниципальное управление, 67 страниц
2010 руб.
Диссертация, Государственное и муниципальное управление, 61 страница
1525 руб.
Диссертация, Государственное и муниципальное управление, 92 страницы
2760 руб.
Диссертация, Государственное и муниципальное управление, 94 страницы
2820 руб.
Служба поддержки сервиса
+7(499)346-70-08
Принимаем к оплате
Способы оплаты
© «Препод24»

Все права защищены

Разработка движка сайта

/slider/1.jpg /slider/2.jpg /slider/3.jpg /slider/4.jpg /slider/5.jpg