Войти в мой кабинет
Регистрация
ГОТОВЫЕ РАБОТЫ / КУРСОВАЯ РАБОТА, ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд: понятие и содержание

irina_k200 444 руб. КУПИТЬ ЭТУ РАБОТУ
Страниц: 37 Заказ написания работы может стоить дешевле
Оригинальность: неизвестно После покупки вы можете повысить уникальность этой работы до 80-100% с помощью сервиса
Размещено: 12.09.2020
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд. Предмет исследования составляют правовые нормы, регулирующие обозначенные отношения, а также практика их применения. Целью исследования является комплексный анализ теоретических и практических аспектов правового регулирования гражданско-правовых отношений по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд. Задачами для достижения указанной цели являются: 1) проанализировать историю становления и развития российского законодательства по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд; 2) дать понятие и рассмотреть правовую природу договора поставки; 3) охарактеризовать существенные и иные условия договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд; 4) определить права и обязанности сторон договора, их ответственность. В качестве теоретической основы рассмотрено большое количество научных работ дореволюционной России, советского периода и современности, посвященных правовому регулированию поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. Следует отметить, что большой вклад в научное исследование указанных проблем внесли С.С.Алексеев, А.П.Алехин, А.М.Васильев, Н.А.Васильева, М.И.Брагинский, И.А.Танчук и др. Методологической основой исследования являются общенаучные методы познания: метод анализа и синтеза, метод сравнительного правоведения и системного анализа юридических явлений, историко-правовой и другие. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованных нормативно-правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы.
Введение

На сегодняшний день в национальной экономике Российской Федерации большую роль играет договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, так как удовлетворение нужд государства и его населения обладает особой значимостью. Договором поставки, согласно второй части Гражданского кодекса Российской правила о договоре поставки. В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. Посредством осуществления закупочной деятельности государство непосредственно и опосредованно влияет на многие секторы экономики, способствуя их развитию и взаимовлиянию. По данным официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок , в 2018 году общее количество размещенных извещений составило 3 231 786 на сумму 7 993 839,8 млн рублей; заключено 3 494 626 контрактов на общую сумму 6 681 065,2 млн рублей. Актуальность данной темы обусловливается также и тем, что в течение всего периода развития российского государства институт государственных закупок подвергался изменениям и дополнениям. В настоящее время данная тенденция также присутствует, что свидетельствует о несовершенстве действующего законодательства и необходимости его совершенствования.
Содержание

Введение………………………………………………...…………………………...3 Глава 1. Общие положения о договоре поставки товаров для государственных и муниципальных нужд……………………………………...6 § 1. История становления и развития российского законодательства по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд………………….……..6 § 2. Понятие и правовая природа договора поставки……………………………10 Глава 2. Содержание договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд…………………………………………………….............18 § 1. Существенные и иные условия договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд………………………………………..18 § 2. Права и обязанности сторон по договору поставки товаров для государственных и муниципальных нужд………………………..........................27 Заключение…………………………………………………………………….......33 Список использованных нормативно-правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы………………………………35
Список литературы

I. Нормативно-правовые акты 1) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – №9. 2) Бюджетный Кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 г. №145-ФЗ (с изм. от 27.12.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – ст.3823; 2006. – №6. – ст.636; 2007. – №18. – ст.2117; 2009. – №1. – ст.18; 2010. – №19. – ст.2291. 3) Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30.11.1994 г. №51-ФЗ (с изм. от 16.12.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – №32. – ст.3301. 4) Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон от 26.11.1996 г. №14-ФЗ (с изм. от 18.03.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – №5. – ст.410; 2006. – №6. – ст.636. 5) О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ (с изм. от 27.02.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. – №14. – ст.1652; 2013. – №52. – ст.6961; 2015. – №29. – ст.4342; 2018. – №1. – ст.88; 2019. – №18. – ст.2195; 2019. – №52. – ст.7767. II. Материалы судебной практики 6) Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.06.2017 г. по делу №А51-1945/2014 «Об отказе в исковом заявлении» [Электронный ресурс] // Электронное правосудие. – Режим доступа: http://kad.arbitr.ru/Card/e80b6738-017b-4f07-999e-2116b462ecf7 (дата обращения: 20.03.2020 г.). 7) Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25.03.2015 г. по делу №А58-8127/2014 «Об удовлетворении искового заявления полностью» [Электронный ресурс] // Электронное правосудие. – Режим доступа: http://kad.arbitr.ru/Card/e447317b-0ad4-4006-a35b-e4dd2e03d660 (дата обращения: 20.03.2020 г.). III. Специальная литература 8) Блинов В.Г. Правовое регулирование частных и публичных отношений при поставке товаров для государственных нужд: дис. ... канд. юрид. наук. – Чебоксары, 2009. – 225 с. 9) Брагинский М.И. Договорное право. – М.: Статут, 2011. – 847 с. 10) Веденеев Г.М. Конкурсные торги в России: исторический опыт / Г.М.Веденеев, Е.Ю.Гончаров, Г.Н.Кобзев. – М.: Изд-во МЭИ, 2005. – 76 с. 11) Волынкина М.В. Правовая природа государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд // Сборник научных трудов. Юридические и психологические науки. – 2005. – Вып. 3. – С.9-18. 12) Демин А.В. Публично-правовой аспект государственного контракта // Право. – 2013. – №3. – С.158-165. 13) Денисов С.А. Существенные условия договора // Корпоративный юрист. – 2014. – №1. – С.26-33. 14) Заботина Н.Н. Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку товаров для государственных нужд: дис. ... канд. юрид. наук. – Волгоград, 2006. – 185 с. 15) Клюева Е.Ю. Правоотношения в сфере обеспечения государственных нужд путем приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг // Российское право. – 2013. – №4. – С.36-41. 16) Козлов Ю.М. Административное право в вопросах и ответах: Учеб. пособие. – М.: Юристъ, 2013. – 825 с. 17) Корнилова Н.В. О соотношении гражданского и бюджетного законодательства в вопросах поставки товаров для государственных и муниципальных нужд // Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России. – 2007. – №4. – С.37-44. 18) Немченко Э.В. История этапов возникновения и развития правового регулирования отношений по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных (муниципальных) нужд // Вестник Краснодарского университета МВД России. – 2012. – №2(16). – С.23-30. 19) Новоселов В.И. О государственных закупках // Вестник гражданского права. – 2014. – №2. – С.30-36. 20) Ноздрачев А.Ф. Государство как заказчик продукции // Государство и право. – 1994. – №7. – С.35-45. 21) Обыденнов А.Н. Предмет и объект как существенные условия гражданско-правового договора // Российское право. – 2013. – №8. – С.62-74. 22) Розенберг М.Г. Условия договора в силу ГК РФ // Гражданское право. – 2013. – №2. – С.18-38. 23) Щербаков В.А. Историко-методологические аспекты развития правового регулирования поставки продукции для государственных нужд в России // Российский следователь. – 2008. – №5. – С.43-48. IV. Электронные ресурсы 24) Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам [Электронный ресурс] // Официальный Татарстан. – Режим доступа: http://goszakupki.tatarstan.ru/ (дата обращения: 16.03.2020 г.) 25) Закупки в цифрах [Электронный ресурс] // Единая информационная система в сфере закупок. – Режим доступа: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/analytics/public-control.html (дата обращения: 14.03.2020 г.) 26) Контракт на поставку мяса №2165504890419000640 от 26.12.2019 г. [Электронный ресурс] // Единая информационная система в сфере закупок. – Режим доступа: https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber=2165504890419000640 (дата обращения: 20.03.2020 г.) 27) Национальный рейтинг прозрачности закупок [Электронный ресурс] // Организационный комитет проекта «Национальный рейтинг прозрачности закупок». – Режим доступа: https://www.nrpz.ru/ (дата обращения: 20.03.2020 г.)
Отрывок из работы

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ДОГОВОРЕ ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД § 1. История становления и развития российского законодательства по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд В Российском государстве привлечение частных капиталов к обеспечению государственных нужд происходило издавна, но первые сохранившиеся нормативные акты с упоминанием мероприятий, являвшихся прообразом конкурсных или публичных торгов, относятся к XVII в. При этом Соборное Уложение 1649 года еще не содержало специальных положений, регулирующих данные правоотношения. Первым правовым актом государства в изучаемой сфере стал Указ о «подрядной цене» на доставку в Смоленск муки и сухарей, подписанный 7 июля 1654 г. От имени царя Алексея Михайловича объявлялось, что «…которые люди похотят уговориться везти под Смоленск муку ржаную и сухари, и они б с теми людьми уговаривались; а давали им за муку за четверть по сороку и по сороку по пяти алтын и по полуторы рубли…». Следовательно, в рамках данного Указа какие-либо состязательные (конкурсные) процедуры не предусмотрены, но можно наблюдать появление первых составляющих института государственного заказа: публичное объявление заказа, условия, поиск исполнителей. В период правления Петра I были приняты следующие акты: Указ Петра I от 27 декабря 1714 г. «О подрядах», закрепляющий обязанность отчета за заключенные и исполненные договоры поставки товаров для государственных нужд; Сенатский указ от 25 января 1716 г. «О подрядах и договорных письмах»; Указ Петра I Сенату от 9 апреля 1720 г. «О составлении положения о подрядах при государственных работах и поставках» и т.д. Кроме того, в 1717 г. была введена должность «гофмаклера» – специалиста по ценам, в задачах которого было следить за экономической выгодой государства при проведении торгов. Деятельностью Петра I на законодательном поприще фактически была создана фундаментальная основа нормативно-правового регулирования закупок для государственных нужд. В 1721 г. был принят Регламент Камер-коллегии, закрепивший основные положения распределения государственных заказов на конкурсной основе, а в 1722 г. принимается «Регламент о управлении адмиралтейства и верфи» (п.15 «Каким образом подрядчиков сыскивать и с ними договариваться»). Петром I было создано специальное ведомство – Канцелярия подрядных дел, которое занималось вопросами поставок и закупок продукции для государственных нужд . Для отбора поставщиков применялся новый для того времени метод – публичный конкурс («…объявления вывешивались на городских воротах, и таким образом каждое заинтересованное лицо имело возможность быть в курсе дела…» ). За неисполнение госзаказа впервые были введены меры государственного принуждения в виде специальных штрафных санкций (пеней), которые брались и с самого исполнителя, и с его поручителя. При Императрице Елизавете Петровне в 1758 г. был утвержден «Регул провиантского правления» (регулирование поставок продовольствия (преимущественно хлеба)). В Регуле 1758 г. особое внимание уделено объявлению о торгах: билеты с сообщением и условиями указывалось «чинить с барабанным боем», по окончании службы священники должны были сообщать о назревшей государственной нужде. Распоряжение 1818 г. «О мерах к отвращению промедлений платежа поставщикам по заключенным с ними в казенных местах подрядах» регулировало отношения казны и подрядчиков. Отныне штраф за просроченные (по вине учреждений, не выплативших деньги) поставки возлагался на должностных лиц, «кои в сей неисправности окажутся виновными». Положение 1830 г. о подрядах и поставках, подписанное императором Николаем I, отражало нараставшие протекционистские тенденции. Оно действовало вплоть до революции 1917 г. В соответствии с ним назначались торги трех видов: устные торги, торги посредством напечатанных объявлений и смешанные. Правовое регулирование отношений по поставке после революции 1917 г. и по 1927 гг. строилось на принципе преемственности дореволюционного гражданского права . Важным нормативным правовым актом, регулирующим отношения поставки, того времени стало Положение о государственных подрядах и поставках от 30 сентября 1921 г. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. был составлен на основе проекта Гражданского уложения. Но договор поставки больше не относился к самостоятельным договорам. И законодатель, и многие ученые относили его к разновидности договора купли-продажи. Впоследствии централизованная система планирования и распределения продукции установилась на все время существования советской власти в нашей стране. Государственный заказ в СССР принципиально отличался от заказа XIX-начала XX вв. Заказ выступает урегулированной нормативными правовыми актами публично-правовой процедурой, которая позволяла органам государственного управления выявлять и дифференцировать потребности и нужды государства в предметах материально-технического снабжения и в товарах массового потребления и законодательно закреплялась в планах экономического и социального развития СССР. В 1990-х годах стала явственно ощущаться необходимость построения нового правового механизма, основанного на принципах рынка. В августе 1990 г. в опубликованной программе Г. Явлинского и С. Шаталина «500 дней» был предложен новый принцип размещения государственных заказов в рамках государственной контрактной системы. 15 октября 1991 г. был издан Указ Президента РФ «О хозяйственных связях и поставках продукции и товаров в 1992 году» и Постановление Правительства от 23 октября 1991 г. №558 «Об организации материально-технического обеспечения народного хозяйства России в 1992 году». Эти два документа разрушили прежнюю систему материально-технического обеспечения, упразднили обязательный госзаказ и принудительное формирование хозяйственных связей . Возврат от централизованной системы планирования и распределения продукции к торгам как к способу размещения заказов государства на поставку товаров получил дальнейшее развитие в Законе РФ от 28.05.1992 г. №2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд». Принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. (ст.8) послужило отправной точкой в разработке законодательства в сфере государственных закупок, аналогичного странам с развитой рыночной экономикой. В последующие годы был принят целый ряд нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы государственных закупок. Среди них следует отметить два федеральных закона: ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13.12.1994 №60-ФЗ (заменивший Закон РФ от 28.05.1992 г. №2859-1) и ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 06.05.1999 г. №97-ФЗ, так называемые «конкурсные законы», в которых нашло четкое закрепление механизма размещения заказа путем проведения конкурса, тогда как механизм проведения иных процедур по-прежнему регулировался подзаконными актами. Оценивая законодательство конца 90-х годов прошлого столетия в сфере государственного заказа, нельзя не согласиться с мнением целого ряда авторов об отсутствии единства в российском законодательстве в исследуемой сфере. Нормы о государственных закупках, находясь в разных нормативных актах, не только дублировали друг друга, но и зачастую противоречили, чем ставили под сомнение всю систему организации госзаказа. Необходимо было создание единых правил для федеральных и региональных (местных) заказчиков. Таким актом стал ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 №94-Ф3. Названный Закон установил единый порядок размещения заказа для государственных и муниципальных нужд, привел к единым принципам и правилам не скоординированные ранее системы закупок, существующие на всех уровнях. Конечно, и этот закон был несовершенен, но он заложил фундамент для принятия ныне действующего Закона о закупках от 05.04.2013 г. №44-Ф3. § 2. Понятие и правовая природа договора поставки В соответствии со ст.506 ГК РФ , договором поставки признается такой договор купли-продажи, по которому продавец (поставщик), осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. Данное определение предполагает, что договор поставки: ? является консенсуальным, когда между сторонами достигнуто соглашение по всем его существенным условиям; ? является возмездным, где существуют обязательства оплаты поставленных товаров; ? является двусторонне обязывающим, где действуют обязательства двустороннего порядка поставщика (передача товара) и заказчика (оплата товара). В соответствии со ст.3 Закона о закупках государственный контракт, муниципальный контракт – гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд. Государственный или муниципальный контракт, договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд отличаются от иных договоров поставки целью продажи и приобретения товаров, участием в поставках государственных или муниципальных заказчиков или уполномоченных ими лиц, а также обеспечением оплаты товаров за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования. Существенные отличия государственного или муниципального контракта от иных видов договора купли-продажи: ? покупателем является государственный или муниципальный заказчик или уполномоченные им юридические лица; ? наименование договора – государственный или муниципальный контракт, заключающийся на основе государственного заказа, формируемого в установленном законом порядке; ? основной способ размещения заказов на закупки товаров для государственных или муниципальных нужд – проведение открытых торгов (конкурсов); ? порядок и сроки заключения государственного или муниципального контракта (договора поставки) на основе заказов определены ГК РФ; ? государственный или муниципальный заказчик обеспечивает оплату товаров за счет средств бюджета, в том числе возмещение убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного или муниципального контракта; ? законами о поставках для государственных или муниципальных нужд предусмотрена неустойка за отдельные нарушения договоров; ? споры, возникающие при заключении государственного или муниципального контракта (договора поставки), рассматриваются арбитражным судом независимо от того, имеется ли обязанность одной из сторон заключить договор. Рассматривая понятие государственных контрактов, А.В.Демин обращает внимание на их наименование, которое подчеркивает, по его мнению, наличие в их правовом режиме публично-правовых элементов. Обосновывая наличие в государственных контрактах административно-правовых признаков, автор отмечает, что законодательные акты, регулирующие государственные контракты, по своему содержанию, структуре, предмету и методам регулирования являются комплексными и включают нормы гражданского и административного права. Причем административные нормы носят специальный характер, устанавливая изъятия и отраслевые особенности для данной категории договоров по отношению к общим положениям и принципам обязательственного (гражданского) права. Этим и аргументируется вторая позиция относительно правовой сущности государственного контракта: его предлагается рассматривать, как указывает В.И.Новоселов , как гражданско-правовой договор, включающий в себя отдельные административно-правовые элементы. Аналогичной точки зрения придерживается и Ю.М.Козлов , отмечая такую особенность государственных контрактов, как сочетание в себе элементов административно-правовых и гражданско-правовых договоров. Следует согласиться с М.В.Волынкиной , что главное заблуждение авторов, отрицающих гражданско-правовую природу государственного контракта – это то, что определение потребностей, формирование заказа смешиваются с отношениями по заключению и исполнению государственного контракта, в то время как они связаны между собой (одно предшествует другому), но не тождественны: первые имеют публично-правовую природу, вторые – частно-правовую. В пользу гражданско-правового характера государственного контракта говорит, прежде всего, само его определение как договора. Сторонником квалификации государственного контракта как гражданско-правового договора является Н.Н.Заботина , справедливо указывающая на то, что отношения по поставке товаров для государственных нужд не являются управленческими, субординационными с властным преобладанием одной из сторон, а являются имущественными, стороны которых равноправны, и, как следствие, гражданско-правовыми. На основании положений действующего гражданского законодательства, можно утверждать, что в зависимости от содержания и существа отношений, которые опосредуют государственный контракт, последнему может придаваться характер того или иного вида гражданско-правового договора: поставки, подряда, оказания услуг и т.д. Как отмечает В.Г.Блинов , государственный контракт является неким собирательным понятием, за которым скрываются различные виды гражданско-правовых договоров, сущность которых определяется единой целью – удовлетворение потребностей публично-правового образования. Отношения по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд регулируются положениями параграфа 4 главы 30 ГК РФ, посвященными этому договору и субсидиарными нормами о договоре поставки, и общими положениями о купле-продаже параграфа 1 главы 30 ГК РФ. ГК РФ содержит как нормы общего характера по отношению к договору поставки, так и нормы специальные. Общие нормы предоставляют юридическим лицам свободу в установлении прав и обязанностей и определении условий договора; устанавливают свободное перемещение товаров на всей территории Российской Федерации; закрепляют основополагающий в гражданском законодательстве принцип равенства участников гражданско-правовых отношений и автономии воли их сторон. БК РФ также регулируется договор поставки товаров. Термин «закупка» применяется в ст.69.1 БК РФ «Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)», ст.73 БК РФ «Реестры закупок». Гражданско-правовое регулирование договора поставки для государственных или муниципальных нужд регламентировано нормами Закона о закупках и разделяет два вида государственных нужд – государственные и муниципальные. В настоящее время договор поставки товаров в основном регулируется ГК РФ и Законом о закупках. Закон о закупках был подписан Президентом РФ 05.04.2013 г. и вступил в силу с 01.01.2014 г., за исключением положений, для которых установлены иные сроки их вступления в силу (ст.114). Проанализируем ряд несоответствий данных нормативно-правовых актов. 1) Пунктом 1 ст.527 ГК РФ устанавливается, что контракт заключается на основе размещения заказа на поставку товаров в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов, то есть в соответствии с Законом о закупках. Ст.528 ГК РФ предусматривает, что проект государственного или муниципального контракта по соглашению сторон может быть разработан поставщиком (исполнителем) и направлен заказчику. Однако согласно ч.2 ст.50, ч.4 ст.64, ч.2 ст.73, ч.7 ст.83 Закона о закупках проект контракта прилагается к документации, следовательно, составляется заказчиком. В связи с этим возникает вопрос о соотношении норм, содержащихся в ГК РФ и в Законе о закупках, в той части, в которой они регулируют один круг правоотношений. 2) Если рассматривать соотношение норм ГК РФ и Закона о закупках о заключении контракта на поставку как общих и специальных, то приоритет должны иметь нормы Закона о закупках. Однако данный подход не может претендовать на бесспорность, поскольку п.2 ст.3 ГК РФ устанавливает, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ. Для реализации требований законодательства о контрактной системе Государственным комитетом Республики Татарстан по закупкам разработана и утверждена Стратегия развития системы государственных закупок Республики Татарстан на 2016-2021 годы и на период до 2030 года, целью которой является повышение эффективности расходования бюджетных средств при одновременном обеспечении потребностей государственных заказчиков Республики Татарстан в качественных товарах, работах, услугах, необходимых для полноценного выполнения ими своих функций и обязанностей по отношению к населению. Кроме того, приняты следующие постановления Кабинет Министров Республики Татарстан: ? «О мерах по совершенствованию системы закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Татарстан» от 24.12.2013 г. №1036; ? «Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам» от 08.05.2014 г. №307; ? «Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Республики Татарстан» от 11.08.2014 г. №577; ? «О региональной информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Татарстан» от 13.08.2014 г. №585; ? «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика для обеспечения нужд Республики Татарстан» от 12.09.2015 г. №665; ? «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд Республики Татарстан» от 29.09.2015 г. №724; ? «О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Татарстан» от 31.12.2016 г. №1090; ? «О дополнительных мерах по совершенствованию системы закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Татарстан и о внесении изменений в Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.12.2013 г. №1036 «О мерах по совершенствованию системы закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Татарстан» от 14.12.2017 г. №983; ? «Об определении случаев осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Татарстан» от 28.11.2018 г. №722. Таким образом, основная цель принятия Закона о закупках и иных нормативных правовых актов в данной сфере состоит в том, чтобы эффективным образом организовать систему государственных закупок, что должно способствовать развитию экономики и конкуренции. Соответственно, контроль должен быть направлен на то, чтобы законодательные правила выступали инструментом координации отношений по удовлетворению государственных или муниципальных нужд. В заключение отметим, что в данной главе рассмотрены правоотношения, складывающиеся в процессе поставки товаров для государственных и муниципальных нужд. Проанализированы основные этапы становления и развития российского законодательства по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд. ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД § 1. Существенные и иные условия договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд В цивилистике общепризнанным (М.И.Брагинский , А.Н.Обыденнов , Е.Ю.Клюева , С.Денисов , М.Г.Розенберг ), а также закрепленным в ГК РФ является выделение существенных условий договора, «необходимых и достаточных для того, чтобы договор считался заключенным и тем самым способным породить права и обязанности у его сторон». В Законе о закупках на заказчика возлагается обязанность по формулировке существенных условий контракта (ч.1 ст.40 , ч.3 ст.93 ). В литературе критически отмечается, что «это понятие не раскрыто, перечня контрактных условий, которые следует считать существенными, нет». Полагаем, что к существенным условиям государственных (муниципальных) контрактов, можно отнести условия, обязательные для заключения гражданско-правовых договоров данного вида. Кроме того, в Законе о закупках предполагается разработка библиотеки типовых контрактов и типовых условий контрактов (ч.11 ст.34 ), что, на наш взгляд, значительно облегчит работу заказчиков. Полагаем также, что это упростит преддоговорные отношения сторон контракта, поскольку заказчику не придется объяснять участнику закупки необходимость включения того или иного условия в проект контракта, что, следовательно, снизит количество запросов о разъяснении конкурсной (аукционной) документации (ч.7 ст.50 , ч.3 ст.65 Закона о закупках). Исходя из положений данного нормативно-правового акта, к существенным условиям каждого заключаемого контракта относятся условия: ? об описании объекта (предмета) закупки; ? о цене; ? об ответственности заказчика и поставщика; ? о порядке и сроках оплаты товара, работы, услуги; ? о порядке и сроках приемки заказчиком товаров, работ, услуг; и о предоставлении обеспечения исполнения контракта. В некоторых ситуациях Закон о закупках требует включения в контракты и иных условий, которые также будут являться существенными (например, о графике работ, субподрядчиках, банковском сопровождении и т.д.). Проанализируем некоторые из перечисленных условий. По поводу предмета как существенного условия контракта (п.1 ст.432 ГК РФ ), действующее законодательство содержит ряд нововведений. Из позитивных изменений стоит отметить, что предмет контракта четко обозначен в ч.1 ст.1 Закона о закупках , который регулирует сферу применения закона. Исходя из этой нормы, закон регулирует отношения по заключению гражданско-правового договора (контракта), предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе, приобретение недвижимого имущества или аренда имущества). С юридической точки зрения, некорректно аренду недвижимого имущества, которая указывается в скобках, относить к частному случаю указанных вариантов предмета контракта, так как аренда имущества не относится ни к поставке, ни к работе, ни к услугам (гл.34 ГК РФ). С другой стороны, в Законе о размещении заказов аренда имущества не упоминалась, в связи с чем на практике возникали вопросы, и были приняты соответствующие разъяснения о распространении норм закона и на арендные отношения. Детализация предмета контракта происходит посредством указания характеристик объекта, то есть конкретно того, что необходимо поставить, выполнить или оказать (ст.42 Закона о закупках). Предмет должен быть описан максимально объективно, содержать указания на функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики (при необходимости). Но в описание нельзя включать сведения о товарных знаках, знаках обслуживания, фирменных наименованиях и иных способах идентификации конкретного товара или производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупок. Исключение возможно только в случае, если не имеется другого способа обеспечить более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Соответственно, теперь не требуется указывать товарный знак российского производителя как эквивалент закупаемого товара с товарным знаком иностранного производителя. Ранее действующий Закон о размещении заказов содержал положение о допустимости таких сведений. Описание объекта закупки должно по возможности содержать стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся его технических и качественных характеристик, которые установлены в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством о техническом регулировании. Но и документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работы, услуги потребностям заказчика. В ней указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Если описание объекта закупки содержит в себе неполные, нечеткие, двусмысленные определения и требования, участники вправе обратиться за разъяснением положений документации (ст.65 Закона о закупках). Как показывают материалы судебной практики, «в случае наличия каких-либо сомнений, общество как участник торгов было вправе в порядке п.3 ст.65 Закона о закупках запросить разъяснения положений документации. Между тем, поставщик не воспользовался таким правом, сделка заключена сторонами на предложенных условиях, в том числе о сроках поставки (ст.457 ГК РФ)». Иными словами, если такой участник своим правом не воспользовался, в дальнейшем по этим основаниям он не вправе будет требовать изменения контракта, а будет вынужден исполнять его на первоначальных условиях .
Не смогли найти подходящую работу?
Вы можете заказать учебную работу от 100 рублей у наших авторов.
Оформите заказ и авторы начнут откликаться уже через 5 мин!
Похожие работы
Курсовая работа, Государственное и муниципальное управление, 33 страницы
350 руб.
Курсовая работа, Государственное и муниципальное управление, 42 страницы
700 руб.
Курсовая работа, Государственное и муниципальное управление, 28 страниц
550 руб.
Курсовая работа, Государственное и муниципальное управление, 29 страниц
450 руб.
Курсовая работа, Государственное и муниципальное управление, 28 страниц
500 руб.
Курсовая работа, Государственное и муниципальное управление, 29 страниц
348 руб.
Служба поддержки сервиса
+7(499)346-70-08
Принимаем к оплате
Способы оплаты
© «Препод24»

Все права защищены

Разработка движка сайта

/slider/1.jpg /slider/2.jpg /slider/3.jpg /slider/4.jpg /slider/5.jpg