На сегодняшний день туризм является одной из крупнейших в мире отраслей экономики: доходы от названной сферы составляют высокую долю от всей коммерческой деятельности. При этом одним из самых развивающихся видов туризма в последние годы является именно международный: из 7 млрд. человек на планете около 1 млрд. ежегодно посещают зарубежные страны в туристических целях. По данным Федеральной службы государственной статистики количество выездных туристских поездок из России за 9 месяцев 2018 года возросло до 32 млн 910 тысяч, что на 6,3 % больше числа таких поездок в 2017 году, а въездные туристские поездки в Россию за 9 месяцев 2018 года увеличились на 1,4% до 19 млн 245 тысяч .
Рост международного туризма подтверждают и статистические данные Всемирной туристской организации ООН, согласно которым за 2018 год произошло 1,4 млрд международных туристских поездок по всему миру, что на 6% больше, чем годом ранее.
Факторами, способствующими увеличению спроса на международные туристические услуги, прежде всего выступают экономический рост, технологические изменения и упрощение визового режима. Известно, что во многих развитых государствах международный туризм выступает в качестве стабильного источника валютных поступлений, а также способствует расширению международных деловых и культурных контактов. В то же время международные организации обозначают и другие положительные стороны международного туризма: к примеру, ЮНЕСКО определяет, что туризм способствует сохранению мира и сближению народов.
С ростом спроса на международные туристические поездки активно развивается и предпринимательская деятельность в сфере международного туризма, которая, в свою очередь, имеет немаловажные особенности, вытекающие главным образом из такого положения, как передвижение туристических услуг из одного государства в другое. Вышеназванные факты, а также наличие особой специфики совершения сделок с иностранными организациями в процессе осуществления туристической деятельности, неизбежно приводят к необходимости формирования правового регулирования предпринимательской деятельности в сфере международного туризма.
Российская Федерация, как и многие другие государства, признавая значение международного туризма для развития экономики страны, снижают барьеры, которые замедляют увеличение международных путешествий.
Несмотря на то, что в нашей стране предпринимаются действия по развитию международного туризма, нынешнее российское законодательство в данной области носит неразвитый характер. Основным российским правовым актом в данной сфере является Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 132-ФЗ), который имеет ряд недостатков. Например, в нем отсутствуют определения ряда понятий, которые получили распространение в рассматриваемой области и трактуются неоднозначно в других науках, занимающихся международным туризмом. К тому же наблюдается противоречие существующих понятий в международно-правовых актах и российском законодательстве. Представляется верным, что надлежащая формулировка определений в рассматриваемой сфере должна обеспечить их однозначное юридическое понимание. Это имеет важное значение как с точки зрения правовой науки, так и с практической точки зрения для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма.
Отсюда следует, что необходимо развивать правовое регулирование договоров, которые связаны с организацией и продвижением комплексных туристских услуг и обладают международным характером. Это важно прежде всего для повышения эффективности в деятельности отечественных предпринимателей, которые оказывают услуги в сфере международного туризма.
На основании вышесказанного можно сделать вывод, что актуальность выбранной темы не вызывает сомнений по той причине, что, несмотря на глобальное развитие туристической индустрии в мире и ее огромное влияние на экономику государств, на данный момент в российской юридической литературе отсутствует всестороннее теоретическое обобщение вопросов, которые связаны с анализом правового регулирования международного туризма в РФ, в частности договорных отношений в данной сфере, а также комплексное изучение на основе современного правового положения в стране и действующих в настоящее время нормативно-правовых актов.
Целью данной работы является комплексное изучение особенностей правового регулирования осуществления международного туризма в РФ, в частности договорных отношений организаций, которые осуществляют предпринимательскую деятельность в данной сфере; выявление существующих правовых проблем и путей их устранения, а также разработка предложений, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы, на основе исследования действующего законодательства России.
В соответствии с поставленной целью автор работы ставит перед собой следующие задачи:
– сформулировать понятие международного туризма, определить особенности его правовой природы и принципы правового регулирования;
– обозначить международный туризм как объект регулирования правом;
– проанализировать действующие нормативно-правовые акты по данному вопросу, а также современные научные работы;
– установить правовую специфику международной туристской деятельности;
– сформулировать понятие внешнеэкономической сделки в сфере туризма и произвести ее классификацию;
– выявить особенности определения права, применимого к данным сделкам в сфере туризма;
– установить проблемные вопросы реализации договоров возмездного оказания услуг в сфере международного туризма.
Объектом работы выступают правовые отношения, складывающиеся в сфере международного туризма, который рассматривается в качестве предпринимательской деятельности, связанной с организацией и осуществлением туристских путешествий.
Предметом является правовое регулирование сферы международного туризма в РФ, в частности правовое регулирование договорных отношений, имеющих предпринимательский характер, в данной сфере.
Методологическую основу работы составляют общенаучные (системный, классификации) и специально-юридические методы познания (сравнительно-правовой). Также используется системный подход и такие общелогические методы, как анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, аналогия.
Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней содержится комплексное исследование внешнеэкономических договоров и связанных с ними некоторых других правоотношений в сфере международного туризма. В данной работе правовое регулирование международного туризма в РФ рассматривается с частноправовой стороны права.
Теоретическая и практическая значимость данной работы состоит в том, что в ней собраны и проанализированы действующие международные и национальные законы, регламентирующие сферу международного туризма, в том числе договорные отношения; сформулированы определения в рассматриваемой области правового регулирования, которые отсутствуют в настоящее время в нормативных правовых актах, но имеют практическую важность, а также предложены некоторые дополнения для совершенствования российского законодательства; выдвигаются рекомендации участникам внешнеэкономических договоров, осуществляющих организованную туристскую деятельность.
Теоретической основой работы послужили труды следующих ученых: А.Ю. Александровой, К.Г. Борисова, М.И. Брагинского, С.В. Дементевой, Г.М. Долматова, В.Е. Иванова, В.А. Канашевского, М.Н. Малеиной, М.М. Маринина, P.JI. Нарышкиной, Я.Е. Парция, К.С. Свиридова, Н.В. Сирик, Ю.Н. Соколова, О.Ю. Шилохвоста, JI.B. Щенниковой и других.
Проведенный в работе анализ основан на рассмотрении норм международных нормативных актов, Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, федеральных законов РФ и иных нормативно-правовых актов. Эмпирическую базу работы составляют материалы судебной практики.
Результаты, выносимые на защиту:
– правовое регулирование отношений, складывающихся в сфере международного туризма, осуществляется через многие отрасли российского права: гражданское, предпринимательское, международное частное и публичное право и другие. При этом можно говорить о формировании отдельной подотрасли права – международном туристском праве;
– международный туризм может выступать в качестве социального и экономического явления, поэтому данное понятие включает в себя и международные туристские путешествия, и международную предпринимательскую деятельность в сфере организации туризма;
– на основе проведенного анализа нормативно-правовой базы в сфере международного туризма выявлено наличие нескольких существенных противоречий между нормами российского и международного законодательства, в частности регулирующих основные термины в данной области, которые указывают на необходимость приведения их в соответствие с международно-правовыми конвенциями, чьим участником выступает Российская Федерация;
– предлагается закрепить в российском законодательстве определение понятия «внешнеэкономическая сделка в сфере туризма»;
– стороны внешнеэкономических договоров в сфере туризма могут использовать международные торговые обычаи, но их применение в судах зачастую различается. При этом указание на источник lex mercatoria в международном коммерческом арбитраже может быть рассмотрено в качестве lex contractus, но его применение не может затрагивать действия «сверхимперативных» норм международного частного права;
– в международной туристской деятельности для оформления договорных отношений сторон первоначальным значением обладают договоры возмездного оказания услуг, среди которых следует выделять внешнеэкономический договор возмездного оказания туристских услуг, внешнеэкономический договор возмездного оказания гостиничных услуг и внешнеэкономические транспортные договоры в сфере туризма;
– указанные выше договоры имеют ввиду своей узкой направленности определенную специфику в правовом регулировании, которую необходимо учитывать при реализации заинтересованными сторонами внешнеэкономических сделок в сфере международного туризма в РФ. При этом имеют место судебные споры между субъектами международной туристской деятельности, для устранения которых следует усовершенствовать российское законодательство в рассматриваемой сфере.
Основные положения, относящиеся к правовому регулированию внешнеэкономического договора оказания туристских услуг, рассмотренные в данной диссертации, были изложены в статье «Международный коммерческий договор оказания туристических услуг: особенности и проблемы правового регулирования» и представлены на Х Внутривузовской научно-практической конференции магистрантов, проведенной в 2019 году юридическим факультетом Национального исследовательского Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского.
