Глава 1. Теоретические основы влияния демографического фактора на воспроизводство трудовых ресурсов
1.1 Демографические процессы: понятие и управление
В энциклопедическом словаре «Народонаселение» – демография рассматривается как наука о закономерностях воспроизводства населения в общественно-исторической обусловленности этого процесса. Как самостоятельная наука демография изучает закономерности и социальную обусловленность рождаемости, смертности, брачности и прекращения брака. В область исследования демографии, как науки, входят изменения возрастно-половой, брачной и семейной структур населения, взаимосвязь демографических процессов и структур, а также закономерности изменения общей численности населения и семей как результата взаимодействия этих явлений.
Демографический процесс (от лат. processus - продвижение) - последовательность одноименных событий в жизни людей, имеющая значение для смены поколений (воспроизводства населения).
Следует отметить, что эмиграцию и иммиграцию нельзя отнести к демографическим процессам, поскольку они не воздействуют напрямую на воспроизводство населения или смену поколений. Но поскольку миграция часто выступает в качестве так называемой помехи при изучении демографических процессов, а также играет существенную роль в изучении демографического роста их принято рассматривать.
При выборе показателей, характеризующих тот или иной демографический процесс, необходимо обращать внимание на специфику данного процесса (рисунок 1.).
Рис. 1 – Демографические процессы
К основным демографическим процессам относятся: рождаемость, смертность, брачность, прекращение брака, миграция, социальная мобильность (межгрупповые переходы). Данные процессы состоят из демографических событий, которые происходят с отдельными людьми и изменяют их демографические состояния. Демографические события и состояния связаны со сменой поколений, изменением численности и структуры населения, брачных пар и семей.
Рождаемость – это показатель деторождения, рассматриваемый как массовое явление, как совокупность единичных актов рождения детей.
Смертность – показатель вымирания поколения. С точки зрения демографического анализа наиболее важно деление смертности на две крупные группы: эндогенные (порождаемые внутренним развитием человеческого организма) и экзогенные (связанные с действием внешней среды). Под смертностью также принято понимать процесс вымирания поколения, складывающийся из множества единичных смертей, наступающих в разных возрастах и определяющий в своей совокупности порядок вымирания реального или условного поколения.
Рождаемость и смертность являются основными демографическими процессами. Именно они оказывают решающие влияние на характер воспроизводства населения. От них главным образом зависит протекание процесса замещения поколений в обществе.
Смена поколений происходит вследствие рождения и смерти людей. Однако в демографии эти события рассматриваются не как отдельные случаи рождения и смерти, а как последовательности таких событий в жизни поколения (т. е. совокупности людей, родившихся в том или ином году), образующие демографические процессы. Эти процессы в их единстве составляют двусторонний процесс размножения и гибели людей, называемый «естественным движением», или воспроизводством населения. Число детей у поколения зависит от того, какую часть жизни люди из данного поколения проживают в браке. Поэтому заключение браков и их прекращение (процессы брачности, разводимости, овдовения) обычно также причисляют к демографическим процессам. Брачность и разводимость хотя и не влияют непосредственно на динамику численности населения, его воспроизводство, во многом определяют формирование и распад семей, а также оказывают существенное влияние на рождаемость.
Число рождений и смертей в жизни поколения зависит при прочих равных условиях от численности людей в поколении. Поэтому демографические процессы измеряют не абсолютными, а относительными числами рождений и смертей на 1000 начального числа людей в поколении или доживших из них до того или иного возраста. Эти показатели есть мера интенсивности демографических процессов, которая сильно зависит от возраста и пола. Смертность мужчин, как правило, превышает смертность женщин, иногда довольно значительно, что связано как с различной их жизнеспособностью, так и с различиями в условиях труда и быта. Мужчины вступают в брак в среднем позже, чем женщины, последние, напротив, раньше становятся вдовами.
При этом уровень смертности женатых и замужних ниже, чем холостых и разведенных. Различается интенсивность демографических процессов и по возрасту. Смертность велика на первых годах жизни, затем к 10—12 годам сокращается до минимума, а после этого начинает постепенно расти, достигая максимума в старческом возрасте. Интенсивность деторождения достигает максимума к 22—25 годам, а затем примерно к 50 годам плавно снижается до нуля.
Поэтому правильное представление о уровне демографических процессов в поколении можно получить, вычислив возрастные коэффициенты, т. е. число событий, приходящихся на 1000 человек данного возраста и пола.
Зависимость рождаемости и смертности от возраста со временем меняется. Различна она и в разных группах населения. Поэтому при сравнениях необходимо характеризовать интенсивность демографических процессов одним числом для всего поколения. Для рождаемости это число детей, рожденных в среднем одной или тысячами женщин данного поколения в течение детородного периода, для смертности – число лет, проживаемых в среднем всеми людьми данного поколения в расчете на 1 человека.
Однако в реально поколении детородный период занимает 30—35 лет, а смерти наступают в протяжении более чем 100 лет. За этот срок интенсивность демографических процессов под влияние изменяющихся условий жизни успевает измениться.
Поэтому интенсивные демографические показатели характеризуют с помощью показателей для условного, гипотетического, поколения. Поскольку каждый момент в населении есть люди, любого возраста, возрастные коэффициенты рождаемости или смертности, вычисленные для данного времени (обычно года) по всем возрастам, образуют полный ряд, характеризующий соответствующий процесс для некоторого воображаемого поколения, как бы проживающего жизнь в условиях данного времени.
Для смертности аналогичный показатель — средняя продолжительность предстоящей жизни (или, точнее, ожидаемая продолжительность жизни) — число лет, которое в среднем предстоит прожить данному поколению родившихся, если предположить, что на всем протяжении жизни этого поколения при переходе из одного возраста в другой смертность будет равной современному уровню смертности населения в отдельных возрастных группах.
В качестве сводной характеристики воспроизводства населения применяется так называемый чистый коэффициент воспроизводства женского населения (сумма произведений возрастных показателей рождаемости на соответствующие возрастные показатели смертности женщин, умноженная на долю девочек среди новорожденных). Он представляет собой меру замещения материнского поколения дочерним при условии сохранения современных уровней демографических процессов.
Однако чаше употребляются не эти точные, а более грубые показатели демографических процессов — общие коэффициенты рождаемости и смертности, которые представляют собой отношения числа родившихся и, соответственно, умерших за год к среднегодовой численности населения и вычисляются в расчете на 1000 всего населения. Разность коэффициентов рождаемости и смертности составляет коэффициент естественного прироста населения. Эти показатели, однако, сильно зависят от возрастного состава населения, и их изменения не всегда верно показывают действительный ход демографических процессов.
В социально-гигиенических и демографических исследованиях особое значение имеет изучение младенческой смертности (или детской смертности) в возрасте до 1 года, которая существенно выше смертности детей других возрастов и взрослых. Младенческая смертность выше на первых днях, неделях и на первом месяце жизни, поэтому ее показатель для данного года зависит от изменения числа родившихся, его вычисляют обычно на 1000 живорожденных.
В демографическом анализе для каждого демографического процесса применяется и ряд других, более точных и детальных показателей. Знание демографических процессов важно для изучения состояния здоровья населения и заболеваемости, для организации здравоохранения.
Показатели смертности наряду с данными о заболеваемости и физическом развитии людей служат важной характеристикой состояния здоровья населения и эффективности мер по его охране.
Сравнительный анализ демографических процессов в группах населения,
Следует также отметить, что принципиальная особенность демографической политики заключается в воздействии на динамику демографических процессов не прямо, а опосредованно, через человеческое поведение, через принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, сферы занятости, места жительства и др. Меры демографической политики должны влиять как на формирование демографических потребностей, обуславливающих специфику демографического поведения, так и на создание условий для их реализации.
Эффективное управление демографическими процессами может быть достигнуто лишь в единстве экономических, административно-юридических и идеологических методов демографической политики.
1.2 Нормативно-правовое регулирование демографических процессов
Демографическая ситуация требует целенаправленного вмешательства законодательной и исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровне в процессы воспроизводства населения, обеспечения его здоровья, снижения смертности.
Особое место занимает изучение нормативной базы, которая регламентирует демографическую политику, проводимую в Российской федерации.
В зависимости от демографической ситуации процессы воспроизводства населения регулируются государственным управлением. Сложившиеся в 1990-х годах депопуляционные процессы как результат предшествующего демографического развития, Правительством РФ в 2001 году была одобрена Концепция демографического развития РФ на период до 2015г.
Данная концепция констатировала плачевную демографическую ситуацию в России, в ней были сформулированы главные цели и задачи демографической политики, а в 2007 году ее сменила — «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года». Следует обратить внимание на то, что цель в обеих концепциях оставалась по сути одной и той же – стабилизация численности населения к 2015 году и создание предпосылок для роста. Главной отличительной особенностью двух концепций является то, что в «Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» прописаны конкретные целевые показатели – численность населения и продолжительность жизни.
Концепция является первым в истории России законодательным документом, регламентирующим демографическую политику. В целях реализации концепции совершенствовались и разрабатывались федеральные и законодательные акты, направленные на решение конкретных задач. Данные нормативные документы отражали за счет, каких бюджетов будут реализовываться мероприятия демографической политики: федерального или регионального. Федеральным фондом при этом финансируются: компенсации внебюджетных фондов, расходы на выплату государственных пенсий и пособий, социальных выплат федеральных льготников, основная же часть расходов принадлежит региональным и местным бюджетам.
В послании Федеральному собранию в 2006 президент России В.В. Путин сформулировал ряд мер по стимулированию рождаемости, включая крупные выплаты на рождение второго ребёнка. В частности, был принят закон о «материнском капитале», в соответствии с которым семьям (главным образом матерям) выделяются денежные средства для участия в ипотеке, оплаты образования, прибавки к пенсионным накоплениям и др.
Ряд федеральных законов, принятых в последнее время и направленных на улучшение материального положения женщин в период беременности и после рождения ребенка, а также на защиту интересов семьи и детей, нацелены на увеличение воспроизводства населения. Основными нормативно-правовыми актами федерального значения в области семейной и демографической политики являются: Указы Президента Российской Федерации (приложение №1), Федеральные законы (приложение №2), Постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации (приложение №3).
Так, например, федеральными законами, принятыми в 1996-1999 гг., были внесены изменения и дополнения в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» которыми предусматривается увеличение размера ежемесячного пособия на ребенка на детей одиноких матерей; введение дополнительного пособия к началу учебного годам детям, проживающим в малообеспеченных семьях; усиление адресности социальной защиты путем предоставления гражданам, имеющим детей, ежемесячного пособия в зависимости от среднедушевого дохода семьи.
На решение важнейшей проблемы, стоящей перед обществом в настоящее время, – борьбы с угрожающими масштабами бедности в стране, усугубляющей демографический кризис, направлен ряд законов, предусматривающих оказание адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам.
Так, Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума и его использования при установлении минимальных государственных гарантий денежных доходов граждан и осуществления мер по социальной защите населения Российской Федерации.
В целях реализации закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» были приняты два федеральных закона. Первый из них – «О государственной социальной помощи» определяет порядок оказания государственной социальной помощи малообеспеченным слоям населения. Второй – «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» - утверждает натуральные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимые для расчета величины прожиточного минимума.
В области здравоохранения на федеральном уровне были дополнены нормативные акты, направленные на улучшение важнейших демографических показателей – здоровья населения, снижения смертности, увеличения продолжительности жизни. К ним относятся Федеральные законы: «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О качестве и безопасности пищевых продуктов» , «О мерах государственного контроля за ценами на лекарственные средства».
Подводя общие итоги, необходимо отметить, что эти и другие меры несмотря на свое определенное положительное воздействие, не могут в корне изменить демографическую ситуацию в стране, которая требует проведения целого ряда последовательных, комплексных и целенаправленных мероприятий законодательной и исполнительной властями как на федеральном, так и на региональном уровне.
Очевидно, что основой улучшения воспроизводства населения может служить обеспечение достойного уровня и качества жизни людей. Также не вызывает сомнения то, что создавшаяся демографическая ситуация требует незамедлительного вмешательства как государственных, так и всех гражданских институтов российского общества.
Объем финансирования национального проекта «Демография» до 2024 года составит 3,11 трлн. рублей. В том числе средства федерального бюджета 2,97 трлн. рублей (см. таблицу 1.).
Таблица 1
Объем финансирования национального проекта и средства федерального бюджета
Показатели 2019 г. 2020 г. 2021 г. 2022 г. 2023 г. 2024 г. Итоговая сумма
Всего по националь-ному проекту, млн. рублей 544760,9 556168,4 559529,1 506876,5 483486,4 454355,0 3105176,2
Из федераль-ного бюджета, млн. рублей 517077,6 532371,0 538214,4 487455,5 463946,4 434326,5 2973391,4
Денежные средства из федерального бюджета направят на финансовую поддержку первых и третьих детей, материнский (семейный) капитал, льготную ипотеку (6%) и строительство яслей.
Дорожная карта по реализации национального проекта «Демография». Основные направления в 2019 году: в рамках нацпроекта откроют 90 000 мест в яслях для детей от полутора до трех лет, различные варианты стимулирования и предоставления жилья предусмотрены в рамках новых региональных мер поддержки рождений детей в молодых и студенческих семьях. В рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» предусмотрено создание системы долговременного ухода за людьми пожилого возраста и инвалидами. Средства в размере 295 млн рублей распределены между 11 субъектами Федерации на реализацию пилотного проекта по созданию системы ухода.
В 2019 году в проекте по созданию системы ухода принимает участие 12 субъектов Федерации: Москва, республики Мордовия и Татарстан, Камчатский и Ставропольский края, Волгоградская, Кировская, Костромская, Новгородская, Рязанская, Тульская, Кемеровская области.
1.3 Влияние демографических факторов на воспроизводство трудовых ресурсов региона
Существует несколько основных показателей, оказывающих влияние демографических факторов на воспроизводство трудовых ресурсов региона:
1. Фактор политики государства. Абсолютно ясно, что политика, проводимая государством, влияет и на экономическую ситуацию в стране, и на уровень социальной защищенности, и на законодательную поддержку семьи и брака.
Направление же демографической политики зависит от цели, преследуемой той или иной страной. Например, в Китае и Японии, где на сравнительно небольших площадях проживает огромное количество людей, политика государства направлена на снижение рождаемости. Основной лозунг этих стран: «Одна семья – один ребенок». Целями демографического развития Российской Федерации являются стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.
2. Экономический фактор. Этот фактор оказывает влияние на все демографические структуры и процессы. По мнению доктора медицинских наук профессора В. Овчаровой, доля трудных условий жизни, ухудшение материального комфорта составляет в общей картине снижения рождаемости примерно 30%. А падение уровня благосостояния и как следствие ухудшение питания, рост цен на лекарства и медицинское обслуживание напрямую ведет к увеличению смертности.
Экономический фактор влияет также на внутреннюю и внешнюю миграцию, так как расселение населения в немалой степени зависит от факторов заработной платы и возможности трудоустройства.
3. Фактор социальной защищенности. Все слои населения должны получать от государства социальную защиту, если этого не происходит, то увеличивается масштаб внешней миграции, которая приводит к уменьшению численности населения.
Государству необходимо предоставлять населению пенсии, детские пособия, субсидии, льготы. Это не только материальная помощь, такая забота со стороны государства порождает в людях чувство защищенности и уверенности в завтрашнем дне.
4. Фактор войн. Война является одной из главных причин неестественной убыли населения. Во время войн погибает огромное количество людей, еще больше лишаются здоровья. Два из четырех демографических кризиса в истории России были связаны с войнами разного характера. Первый кризис (1914 - 1920) происходил в годы Первой Мировой Войны, а также Гражданской войны. Третий кризис (1941 - 1945) связан с Великой Отечественной Войной, где наша страна потеряла по разным оценкам от 16 до 20 млн. человек.
5. Национальный и религиозный факторы. На сегодняшний день в России обострилась национальная обстановка. В связи с многочисленными террористическими актами у населения появилась настороженность к представителям других национальностей. Ежедневно происходят акты мести со стороны русского населения по отношению к азербайджанцам, армянам, таджикам и др. Появилась тенденция к созданию одноконфессиональных и однонациональных семей. Такие события также приводят к снижению уровня миграции из многих государств.
6. Фактор государственной и законодательной защищенности института семьи и брака. На сегодняшний день одной из главных составляющих демографического кризиса является отказ от материнства, выражающийся в абортах, отказе от детей, отречении от родительства как такового, а также тенденция к созданию малодетных семей. Большое влияние оказывает утрата среди населения ценностей семьи и брака, выражающаяся в так называемых гражданских и гостевых браках, многочисленных разводах, внебрачном рождении детей и т. д. Это происходит потому, что государство недостаточно уделяет внимания вопросам семьи и брака. Необходимо возрождение института семьи и брака на государственном уровне, всесторонняя поддержка матерей и отцов, супругов, детей и т. д.
7. Фактор эпидемий. Отрицательное воздействие этого фактора невозможно побороть без грамотной политики государства в области здравоохранения, достойного материального снабжения медицинских учреждений, строгим наблюдением за здоровьем населения. Ведь эпидемии способны за очень короткое время существенно снизить численность населения, они очень опасны. Показатели. Характеризовать демографическую ситуацию можно с помощью системы различных показателей. Динамика демографических показателей отражает основные тенденции демографического развития и позволяет выявить основные факторы формирования населения и трудовых ресурсов в разрезе целой страны и отдельных ее регионов. Основным инструментом измерения и оценки демографических процессов являются демографические показатели, которые подразделяются на два вида.
Факторы. Возрастная структура населения играет активную роль во всех общественных процессах, в том числе и демографических. Она является одним из важнейших демографических факторов формирования трудовых ресурсов. Структура демографических факторов, влияющих на формирование трудовых ресурсов общества. Распределение численности населения по половозрастным группам, колебания долей различных групп в численности всего населения дают представление о демографической и трудовой нагрузке, типе воспроизводства населения, сложившемся в обществе, и перспективах его экономического развития. Возрастное распределение населения в зависимости от возможности его участия в легитимной трудовой деятельности выглядит следующим образом: 0—15 лет (население в возрасте моложе трудоспособного); 16—59 (54) лет (мужское и женское население трудоспособного возраста); 60 (55) лет и старше (население в возрасте старше трудоспособного).
Такое возрастное распределение получило название трудовой структуры населения.
