Актуальность темы исследования. Происходящие в последние годы изменения в обществе влекут за собой трансформации и в государственном управлении, так как требования, предъявляемые обществом к государственной службе по вопросам повышения качества предоставляемых ею услуг по исполнению социальных гарантий граждан, постоянно растут. Государственная службы должна эффективно исполнять возложенные на нее государственные полномочия и регулировать общественные отношения. Однако данные требования в современных условиях рыночной экономики вступают в противоречие с низким уровнем профессионализма и устаревающими технологиями работы государственных организаций, что создает напряженность в данной сфере социальных отношений.
Совершенствование системы управления государственной службы тесно взаимосвязано с созданием условий для полноценной реализации способностей и возможностей государственных служащих, так как именно от их профессионализма, индивидуальных способностей, социально-психологических особенностей и потребностей зависит внутренняя среда государственной службы, ее содержание, а также формы и способы функционирования. Соответственно, в работе по формированию и управлению кадровой деятельности государственной службы необходимо учитывать, прежде всего, современные тенденции в управлении, в частности – принципы, заложенные в функционирование Единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы РФ.
Представляется, что применение современных технологий в системе государственной службы в качестве эффективных средств и достижения социального результата обеспечит построение системы оптимального применения и развития каждого государственного служащего, и, соответственно, всего кадрового потенциала системы государственного управления в целом.
На настоящий момент современной государственной службе не хватает сильной кадровой политики, направленной на создание четкого механизма регулирования кадровых процессов, позволяющего должным образом формировать кадровые ресурсы, распределять их и ориентировать на приоритетные направления. Цель внедрения социальных технологий в практику управления государственной службы должна заключаться не в изменении способов и средств управления людьми, но в создании высокого уровня социальной системы, где могли бы свободно развиваться внутренние возможности каждого человека. Таким образом, технология становится неразделима с культурой управления и представляет собой социальную практику, способы управления взаимодействием, регулирования и контроля.
Поспешность, стремительность проведения реформ и внедрения инноваций, их несогласованность, особенно это касается кадрового управления государственной службы, часто приводят к обратному эффекту, хотя в данной области наоборот особенно важны планомерность, последовательность и взвешенность на каждом этапе.
Проблему совершенствование кадровой деятельности в системе управления государственной гражданской службы необходимо решать комплексно, учитывая все факторы влияния, как внутренние, так и внешние. Существующие программы развития государственной службы практически не учитывают, например, такой немаловажный фактор, как уровень престижа государственной службы в обществе, ведь от него во многом зависит качество наполнения ее кадрового потенциала, а также его культурная, нравственная и профессиональная составляющие.
В связи с этим особую актуальность приобретает проведение комплексного исследования кадровой деятельности по материалам Единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы РФ и последующая разработка стратегии его оптимизации.
Степень научной разработанности проблемы. В современной России вопросам исследования государственной кадровой политики, раскрывающих ее концепции, цели, приоритеты, принципы и технологии, а также анализирующих состояние кадровой деятельности государственной службы посвящены работы Рудневой Н.В., Герасимова В.О., Юдина Д.Е., Буташина Д.А., Савчук Д. А., Свирина Л.Н. и др.
Вопросами регулирования государственной службы на современном этапе занимается ряд выдающихся исследователей. В диссертационном исследовании были использованы труды Меркулова П.А., Ивановой Н.Л., Швановой И.С. Рыхловой Е.А. и др.
Вопросами использования зарубежного опыта на государственной службе занимаются Гришин И.А., Николаева Е.А., Гвоздев В.А., Кононов Е.В. и др.
Объект исследования – кадровая деятельность в системе управления государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Предмет исследования – кадровая деятельность государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (Ростовской области).
Цель исследования – на основе анализа современной кадровой деятельности в системе управления государственной гражданской службы предложить пути совершенствования для государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (Ростовской области)
С достижением цели связаны следующие задачи:
1. Раскрыть понятие, сущность и структуру кадровой деятельности системы государственного управления.
2. Проанализировать современную кадровую деятельность в системе управления государственной гражданской службы.
3. Раскрыть Правовые основания кадровой деятельности в системе государственной службы
4. Проанализировать специфику функционирования Единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации (ЕИСУ КС (ЕСИА).
5. Проанализировать современное состояние кадровой деятельности в системе управления государственной гражданской службы Ростовской области.
6. Сформулировать предложения по совершенствованию кадровой деятельности в управлении гражданской службы Ростовской области.
Гипотеза исследования. Современная кадровая деятельность в системе управления государственной гражданской службы Российской Федерации нуждается в реформировании. Особенно остро этот вопрос стоит в отношении принципов и методов формирования кадрового резерва и кадрового потенциала на уровне субъекта Российской Федерации. Ряд методов и подходов, используемых в кадровой работе, устарел и требует обновления. Если в кадровой деятельности государственной гражданской службы по Ростовской области использовать потенциал Единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации (ЕИСУ КС (ЕСИА), а так же опираться на положения Указа Президента Российской Федерации от 24 июня 2019 г. № 288, то можно существенно повысить эффективность функционирования государственных кадровых служб.
Положения новизны и положения, выносимые на защиту:
1. По итогам анализа понятия, сущности и структуры кадровой деятельности системы государственного управления выявлены наиболее принципиальные установки, регулирующие кадровую деятельность системы государственной службы.
2. По итогам анализа концепций формирования и проблем развития кадровой деятельности системы государственной службы выявлены факторы, регуляция которых способна усовершенствовать управление государственной гражданской службы на уровне субъекта Российской Федерации.
3. Анализ правовых оснований кадровой деятельности в системе государственной службы показал, что соблюдение всех требований и рекомендаций, изложенных в нормативно-правовых источниках, в частности – Указа Президента РФ от 24 июня 2019 г. № 288 способно стать основой инноваций в управлении государственной гражданской службой.
4. Анализ специфики функционирования ЕИСУ КС (ЕСИА) показал, что, несмотря на значительный потенциал системы, её ресурсы используются в системе государственной службы ещё не в полной мере.
5. Анализ современного состояния кадровой деятельности в системе управления государственной гражданской службы Ростовской области показал, что кадровые службы во многом ориентируются на устаревшие методы работы, не в должной степени использует потенциал ЕИСУ КС (ЕСИА) и инновационные методы работы.
6. Предложения по совершенствованию кадровой деятельности в управлении гражданской службы Ростовской области следующие:
1) Использовать метод стратегического управления на основе ЕИСУ КС (ЕСИА)
2) построить организацию работы с кадровым резервом государственной службы с использованием возможностей ЕИСУ КС (ЕСИА)
3) Расширить функции деятельности государственных кадровых служб в контексте транспарентности власти и бизнеса.
4) Применять информационно-коммуникативные технологии формирования престижа государственной службы, в частности – ориентироваться на более плотную работу пресс–служб по связям с общественностью
5) Использовать опыт зарубежных стран, в частности – формирование клиентоориентированного образа мыслей и поведения чиновников, и использования схемы схеме "от практики к теории".
6) Применение технологии бенчмаркинга, которая даст возможность максимально эффективно использовать потенциал профессиональных знаний и опыта служащих различных государственных структур, а также обмену и внедрению лучших управленческих практик.
Научная новизна исследования заключается в решении комплексной научной проблемы совершенствования системы управления кадрами государственной службы субъекта Российской Федерации путём более эффективного становления системы ЕИСУ КС (ЕСИА) и внедрения инновационных кадровых технологий.
Теоретико-методологической основой диссертационного исследования составили общенаучные методы познания (исторический, системный, анализ и синтез, индукция и дедукция), специальные методы (функциональный, статистический), основанные на использовании общих методологических принципов современного управления.
Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральные законы Российской Федерации, Постановления Президента РФ, иные нормативные акты, в т.ч. – Указ Президента РФ от 24 июня 2019 г. N 288 “Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 - 2021 годы”.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что ее основные теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы для формирования эффективной кадровой деятельности в системе управления государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Методологические и научные выводы по формированию инструментария реализации кадровой деятельности в системе управления государственной гражданской службы доведены до уровня конкретных практических рекомендаций по совершенствованию используемых и внедрению инновационных технологий, которые могут найти применение при пересмотре или проектировании государственных стратегий развития государственной службы и будут способствовать эффективной кадровой деятельности в системе управления государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Отдельные результаты исследования могут быть использованы для программ переподготовки и повышения квалификации лиц, занимающихся вопросами административно-управленческой деятельности государственной службы.
Апробация работы. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры государственного и муниципального управления Южно-Российского института управления РАНХиГС при Президенте Российской Федерации.
