ГЛАВА 1. МИГРАЦИОННЫЙ КРИЗИС И ПОЛИТИКА ЕС
1.1. Причины возникновения миграционных проблем
Со времен Второй Мировой Войны мир не видел более масштабного м и-
грационного кризиса, чем тот, что на данный момент охватывает страны Евро-пейского союза. Различные ситуации и обстоятельства в странах происхожде-ния мигрантов формируют обстановку и миграционные процессы в странах Ев-росоюза. Это демографическое развитие страны, личные и семейные обстоя-тельства граждан, уровень материальной и культурной жизни населения, соци-альная ситуация и политика в стране, экономические условия, ситуация на рынке труда, общественная безопасность, деятельность крупных ТНК и многое другое.10
В одном из своих докладов "Миграции в Европе: новые тенденции в со-циальной жизни" доктор исторических наук Каргалова М.В. пишет, что "уро-вень жизни в Европейском союзе, где 2/3 населения считают себя средним классом, служит моделью для многих стр ан и регионов мира, особенно для раз-
вивающихся стран и стран с переходной экономикой, которые стали питатель-
ной средой для массовой миграции".11
Экономические проблемы и политическая не стабильность вытесняют
людей из африканских стран, где ситуация продожает оставаться крайне жесто-кой. Нищета и стихийные бедствия в Эфиопии, Кени и, Судане, Южном Судане и других странах только усугубляют этот кризис.
Уже долгое время Афганистан стремиться достичь мира и стабильности . В связи с отсутствием безопасности в стране ее граждане покидают родные земли в поисках более благоприятной обстановки. Политический деятель Аш-раф Гани стал президентом, а его соперник по президентским выборам Абдулла Абдулла, согласно правилам формирования правительства, занял пост премьер-
10 Судоплатов П.А. Миграционная политика стран Евросоюза. - М., 2006. - С.6
11 Каргалова М.В. Миграция в Европе: новые тенденции в социальной жизни// Социальное развитие Европы: проблемы и перспективы -. ИЕ РАН - 2016. - С.106
11
министра. Международные силы передали команду о начале режима безопас-ности афганским силам безопасности. Афганистан подписал двустороннее со-глашение о безопасности с США и Соглашение (СОФА) с НАТО по поддержа-нию международных сил в стране после 2014 года. 12
Примирение, которое считается решающим для формирования политики безопасности в стране, находится на стадии эволюции. Президент Гани уделяет приоритетное внимание процессу примирения с талибами. Но н ебезопасность, нищета, отсутствие возможностей вызывают миграцию из Афганистана.
В 2003 году вторжение США в Ирак привело к свержению президента
Саддама Хусейна , который был казнён в 2006 году. Экономические санкции Организации Объединенных Наций имеют серьезные последствия для эконо-мики Ирака и его о бщества. Тысячи иракцев покинули страну в поисках луч-шей жизни, так как складывающаяся после конца правления Саддама Хусейна ситуация не могла обеспечить мир и стабильность в стране. Процесс нацио-
нального строительства и роста возможностей трудоустройства был медлен-ный. Энтони Х.Кордесман отметил: «Проблемы в государственном строитель-
стве все чаще из-за Соединенных Штатов, они и их союзники выступают в роли оккупантов, а не освободителей»13, свидетельствуя о смертельном насилии.
Террористы Исламского госуда рства захватили значительную часть стра-
ны и развязал и боевые действия после захвата Мосула, который является вто-рым по величине городом Ирака. ООН заявляет, что иракский народ по прежнему страдает от этого порочного круга насилия. Общее число жертв сре-
-
ди гражданского населения - как убитые, так и раненые - в течение всего 2015 года составляли 22370 человек. Среди убитых - 189 детей. 14 К чему приведет
12 См. М.И.Огурцов. Стратегия США в Центральной Азии (1993 -2013). [Электронный ре-сурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/strategiya-ssha-v-tsentralnoy-azii-1990-2013-1 (Дата обращения: 25.05.2018)
13 Anthony H.Cordesman, The Iraq War: Strategy, Tactics & Military lessons. Pentagon Press, New Delhi, 2012. С.521
14 В районах Ирака, освобождаемых от ИГИЛ, раст ет насилие в отношении суннитов. [Элек-
тронный ресурс]. URL: https://www.hrw.org/ru/world-report/country-chapters/298289 (Дата об-ращения 25.05.2018)
12
развитие событий в Ираке и Сирии, похоже, до сих пор неясно. Западные стра-ны считают, что правительство Асада не сможет существовать долго.
В 2011 году в некоторых странах мусульманского мира прошла волна протестов и восстаний, получившая впоследствии название "Арабская весна".
Целью протестов было свержение действующих правительств в странах и уста-новление новых режимов, которые помогли бы поставить государства на новые пути развития. Данные события затронули и Сирию, где уже больше 7 лет идет непрерывная война. Начавшиеся реформа и политическое движение переросли
в кризис, который приобрел глобальный аспект . Правительство Башара Асада приняло репрессивные методы для подавления недовольства людей, которые призвали к реформам и, впоследствии, к отставке президента. Насилие и эска-
лация стали следствием погружения страны в гражданскую войну. ООН заяви-ла, что 250 000 человек были убиты в результате сирийского конфликта. 15 Это даже больше , чем просто недовольство мятежниками политикой президента Асада. Конфликт приобрел религиозный характер, когда суннитское большин-
ство боролось против направления, поддерживаемое пре зидентом, Шии -
Алавита. Этот конфликт привел к тому, что мировые державы тоже стали его участниками. Сирийское правительство утверждает, что данный конфликт - это цель согласованной стратегии Израиля и западных и прозападных арабских государств.16
В результа те более чем семилетней войны более 6 миллионов человек бежали из Сирии с начала конфликта, причем большинство из них - женщины и дети. 17
Экономика Сирии «разрушена и раздроблена; систематический крах и разрушение его финансовых основ: инфраструктуры и институт ы, физический
15 Сирия. События 2016. Human Rights Watch. [Электронный ресурс]. URL:
https://www.hrw.org/ru/world-report/country-chapters/298289 (Дата обращения 25.05.2018)
16 Muriel Asseburg and Heiko Wimmen. The Civil War in Syria and the Impotence of International
Politics. [Электронный ресурс]. URL:
https://www.swpberlin.org/fileadmin/contents/products/fachpublikationen/Friedensgutachten_engB eitragAsseburg.pdf (Дата обращения: 6.11.2017)
17 World Migration Report. International Organization of Migration. The UN Migration Agency. - 2017. - С.40
13
капитал и богатство нации - почти все было уничтожено».18 В докладе ПРООН «Сирийское отчуждение и насилие: влияние сирийского кризиса» отмечается, что вооруженный конфликт, экономическая дезинтеграция и социал ьная фраг-ментация трансформировали человеческую геолокацию Сирии. Это привело к сокращению населения с 20,87 млн. человек в 2010 году до 17,299 млн. человек
к апрелю 2018 года. Более половины населения, около 52,8%, покинули свои дома в поисках более безоп асных мест. Около 6,80 млн. людей, составляющих это население (58%), продолжают жить в Сирии как внутренне перемещенные лица (ВПЛ), причем многие из которых переезжали неоднократно. 19 В целом,
по оценкам, 12,2 млн. человек нуждаются в гуманитарной помощи в нутри Си-рии, в том числе 5,6 млн. детей. 20
Большинство людей, приезжающих в Европу из Сирии, Ирака и Афгани-стана находятся в беспомощном состоянии, не представляя, как может сло-житься их дальнейшая жизнь. Дестабилизация и усиление военных действий в этих странах стали причиной бегства людей с родных земель. Таким образом, кризис мигрантов является одной из ведущих проблем для ЕС.
Сирийские мигранты, укрывшиеся в Турции, Ливане и Иордании ищут убежища в Европе из -за ухудшения условий в лагерях, в поисках ста бильности и перспективы улучшения социальных и экономических возможностей. Ситуа-ция в трёх этих странах не располагает к помощи беженцам. Турция не дает си-рийским беженцам законное право на труд, поскольку уровень безработицы в стране составляет почти 10 % .21 Помимо социально -экономического давления, Турция вполне может быть объектом террористических действий со стороны
18Syria: Confronting Fragmentation! Impact of Syrian Crisis Report. [Электронный ресурс]. URL: http://www.ara.cat/2016/02/11/1520927894.pdf?hash=3a186be3bc9bfbc70d11f0241fd49d847f7f00 42 (Дата обращения: 6.11.2017)
19 Syria: Alienation and Violence: Impact of Syrian Crisis Report 2014. [Электронный ресурс]. URL: http://www.Unrwa.org/sites/default/files/alienation_and_violence_impact_of_the_syria_crisis_in_2 014_eng.pdf. С.8 (Дата обращения: 31.03.2018)
20 United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, Syrian Arab Republic. [Электронный ресурс]. URL: http://www.unocha.org/syria (Дата обращения 31.03.2018)
21 Afanasieva Dasha. Turkey Will Not Give Syrian Refugees Right to Work - Labour Minister. [Электронный ресурс ]. URL: http://uk.reuters.com/article/2015/08/07/uk-turkey-syria-refugees-workers-idUKKCN0QC1UH20150807 (Дата обращения: 24.11.2017)
14
Исламского государства, поскольку Анкара присоединилась к США для воз-душной бомбардировки ИГИЛ. Условия для сирийских беженцев в Иордании и Ливане также не являются удовлетворительными. Агентства, оказывающие гу-
манитарную помощь, рисуют мрачную картину состояния беженцев. Некото-рые беженцы даже рассматривают вариант возвращения на свою опустошен-ную войной родину, чем страдать от нищеты, голода и чувства небезопасного
будущего в чужой стране . Исследование Международной организации труда (МОТ) о влиянии сирийских беженцев на иорданский рынок показывают, что есть спрос на труд, особенно на низкоквалифицированных рабочих местах.
МОТ отмечает, что существует общий признак увеличение уровня безработицы среди иорданцев с 14,5 до 22,1 процента в период с 2011 года по 2014; в част-ности, увеличение от 19 до 35 процентов безработицы среди возрастной группы 15-24 лет, отметив, что для молодых иорданцев стал о труднее найти работу. В Ливане из -за влияния кризиса сирийских беженцев по оценкам, 170 000 ли-ванцев оказались в нищете; безработица удвоилась к 20% и экономические по-тери составили около 7,5 $ млрд к 2015 году.22
Таким образом, последствия могут значительно усугубиться , когда боль-ше беженцев будут искать работу. Ухудшение условий в трех основных прини-мающих странах - Турции, Ливане и Иордании - подталкивают беженцев и ми-грантов двигаться в Европу. Чтобы прогнозы, опубликованные в исследовании МОТ по социально-экономическим условиям беженцев не осуществились, Ми-ровая продовольственная программа ООН была вынуждена сократить продо-вольственную помощь до 50% из-за нехватки финансирования.23
Резко возросло и ч исло мигрантов в Европе из Эритреи. Ранее эти эритрейские беженцы проживали в Судане и Эфиопии. Теперь они разочарова-ны гуманитарной ситуацией в лагерях. Насилие разразилось в Южном Судане; стихийные бедствия - сильные ливни и наводнения в Эфиопии, Джибути и
22 Svein Erik Stave, Solveig Hillesund. Impact of Syrian Refugees on the Jordanian Labour Market. International Labour Organization. FAFO, 2014. С.7
23 Syrian Refugees in Lebanon Struggle to Fight Hunger as WFP Food Vouchers Are Reduced. [Электронный ресурс]. URL: http://www.wfp.org/videos/syrian-refugees-lebanon-struggle-fight-hunger-wfp-food-vouchers-are-reduced-media (Дата обращения: 11.12.2017).
15
Южном Судане еще более ухудшили это положение. Б езопасность и политиче-ская ситуация в Сомали остается хрупкой. Насилие и конфликты вероятно мо-гут продолжаться и в будущем. 24 Первые заявки на убежище в 31 055 были по-даны из Эритре и в 2015 году. В ЕС было получено 27 275 из Нигерии и 17 990 из Сомали заявок на предоставление убежища (см. Приложение 1).
Таким образом, на сегодняшний день основной причиной миграции явля-ется политический фактор, тесно взаимосвязанный с экономическими и соци-альными причинами, которые совместно активизируют и поддерживают мигра-ционные настроения. В результате происходит нарастание негативных послед-ствий для этнократической политики правящей элиты и угроз национальной безопасности государств региона.
1.2. Статус беженца и основные направления миграции
По данным Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев ,
в Европу направляются люди двух категорий - мигранты и беженцы.25 Согласно ст.1 Конвенции "О статусе беженца" 1951 года, "беженец - это лицо, находяще-
еся вне страны гражданской принадлежности в силу вполне обоснованных опа-сений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, граж-данства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и которое не может или не желает пользоваться защитой этой стра-ны или вернуться в нее вследствие опасений стать жертвой преследований; или
не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не
24 2015 UNHCR Subregional Operations Profile - East and Horn of Africa. [Электронный ресурс]. URL: http://www.unhcr.org/pages/49e4838e6.html (Дата обращения: 12.12.2017).
25 Введение в вопросы международной защиты беженцев. Защита лиц, находящихся в компе-тенции УВКБ: пособие для самообучения 1. -UNHCR - 2005. - С. 14
16
желает вернуться с нее вследствие таких опасений" .26 Права и защита беженца определяются в международных законах и конвенциях. Поэтому они не могут насильно быть возвращены в среду, где они могут столкнуться с преследовани-ем и угрозой их жизни. Мигранты - это люди, которые переезжают без прямой угрозы пр еследования или смерти; они могут перемещаться с целью обрести лучшую жизнь посредством работы или образования или воссоединения семьи и т. д. Мигранты также могут выйти из конфликтных и политических и соци-ально неустойчивых областей, однако они могут безо пасно вернуться домой и не бояться преследований. В отличие от беженцев, мигранты получат защиту от правительства. Просителем убежища является лицо, статус которого утвер-жден как статус беженца, но требование о жилье еще предстоит рассмотре-нию.27 Таким образом, лица, ищущие убежище, могут быть отнесены к катего-рии беженца и мигранта. Защита беженцев считается «контекстом внутренней политики и международных отношений».28
ЕС сталкивается с беспрецедентными проблемами из -за притока мигран-тов, число ко торых постоянно растет. Международная организация миграции (МОМ) подсчитал а, что число нерегул ярных мигрантов и беженцев в ЕС пре-высило один миллион 21 декабря в 2015 году29. Согласно статистике Евростата, число лиц, впервые заявивших о предоставлении убежи ща, экспоненциально увеличилось более чем на 150 процентов в третьем квартале 2015 года по срав-нению с тем же кварталом в 2014 году. Около 413800 человек в третьем кварта-ле 2015 года подали прошение о предоставлении убежи ща из стран, не входя-щих в ЕС . Из 430600 претендентов на предоставление убежища, включая по-
26 Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 года. Глава 1. Ст.1 [Электронный ресурс]. URL:http://unhcr.ru/fileadmin/files/docs/Documents/конвенция_о_статусе_беженцев_28_июля_ 1951_год.pdf (Дата обращения: 15.02.2018)
27 Asylum-Seekers. [Электронный ресурс]. URL: http://www.unhcr.org/pages/49c3646c137.html (Дата обращения: 11.02.2018)
28 Joanne Van Selm-Thorburn. Refugee Protection in Europe: Lessons from Yugoslav Crisis. Kluwer Law International, The Hague, 1998. С. 1.
29 Irregular Migrant, Refugee Arrivals in Europe Top One Million in 2015: IOM. [ Электронный
ресурс].URL:https://www.iom.int/news/irregular-migrant-refugee-arrivals-europe-top-one-
million-2015-iom (Дата обращения: 11.02.2018)
17
вторных заявителей, 96 процентов, были заявителями впервые.30 Пик заявлений о прошении убежища приходится на 2015 год, к 2017 году идет заметный спад (см. Приложение 5).
Сирия, Афганистан и Ирак входят в тройку стран, откуда рассматривает-ся основной поток людей в Европу ( см. Приложение 1). Сирийцы составляют 98 000 кандидатов по сравнению с третьим кварталом 2014 года. Число сирий-ских просителей уб ежища сопровождается афга нцами, ищущи ми убежища. Число мигрантов и беженцев из Афганистана составляло около 46 700 человек. На третьем месте ищут убежища из Ирака - 40 400 в 2015 году. 31 За пределами Западной и Южной Азии ищут убежища в Европе и выходцы их Албании.
«Несмотря на то, что миграционный кризис так или иначе затронул весь Евросоюз, в отдельных государствах он ощущается по -разному. Так, из 1.26 млн официально поданных в 2015 г. первичных прошений о предоставлении убежища 35% приходится на Германию, 14% на Венгрию, 12 % на Швецию, по 7% на Италию и Австрию, 6% на Францию и лишь 19% на все остальные стра-ны вместе взятые ».32 Из африканского континента мигранты направляются в южную Европу - Италия, Франция, Испания и Греция. Из стран бывшего Со-ветского Союза - в Восточную Европ у. Италия, Испания и Греция являются своеобразным форпостом для мигрантов по пути в другие страны ЕС ( см. При-ложение 8).
Наибольшие последствия массовый приток беженцев возымел в регионах, близких в миграционному маршруту - в Германии, Франции, Северной Ев ропе и странах Вишеградской группы (Польша, Чехия, Словакия, Венгрия).
30 Asylum Quarterly Report. [Электронный ресурс]. URL: http://ec.europa.eu/eurostat/statisticsexplained/index.php/Asylum_quarterly_report (Дата обраще-ния:14.01.2018)
31 Там же
32 Квашнин Ю.Д., Кузнецов А.В. Миграционный кризис в ЕС: национальные ответы на об-щий вызов// Мировая экономика и международные отношения. - 2017. - №1. - С.97
18
1.3. Миграционная политика Евросоюза
Работа лидеров стран Евросоюза направлена на применение мер по эф-фективному устранению «беспрецедентного» кризиса мигрантов. Хоть и была разработана специальная европейская политика в области предоставления убе-жища небольшому числу мигрантов, добиться желаемого результата после ее применения не получилось. Европейские институты не смогли достаточно эф-
фективно справиться с управлением огром ного потока людей. Суть политики заключалась в реформировании Дублинского регламента 33, который предпола-гает размещение просителе й убежища в первой стране ЕС, куда они прибыли. Изменения заключаются во внедрении системы квот, которая распределяла бы
беженцев автоматически, что смогло бы предотвратить "бум мигрантов" в странах, которые чаще всего первыми открывают им "двери в Европу". Среди
стран-членов ЕС возникло открытое недовольство. Страны Центральной и Во-сточной Европы, а именно Польша, Венгрия, Чешская Республика и Словакия неохотно договорились о внедрении системы квот для урегулирования бежен-цев, а Словакия утверждала, что будет принимать только беженцев-христиан.34
Для контроля за огромным количеством людей, спасающихся от смерти и пытающихся найти защиту в Евросоюзе , страны -члены организации пред-
принимают ряд мер, включающих формирование лагерей беженцев, квоты на расселение мигрантов в странах ЕС, отслеживание "легальных" и "нелегаль-
ных" иммигрантов и возвращая последних в страны, откуда они прибыли и
т.д.35
Проблемой безопасности в Европе серьезно обеспокоились после случ аев сексуальных наси лий в Кёльне , после терактов в Париже и Бельгии в 2015 -
33 Dublin regulation III № 604/2013. [Электронный ресурс]. URL: https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:180:0031:0059:EN:PDF (Дата обраще-ния: 14.01.2018)
34 Migrants Crisis: Slovakia 'Will only Accept Christians'. [ Электронный ресурс]. URL: http://www.bbc.com/news/world-europe33986738 (Дата обращения: 14.01.2018 ).
35 Шейнис В. Политические системы Европейского союза перед новыми вызовами//Мировая экономика и международные отношения. - 2017. - №2. - С.24
19
2016 годах , которые потрясли весь мир. С траны были готовы принять больше
беженцев из Сирии , особенно Германия, показав тем самым , что она ответ-ственна за преступления нацизма и стремиться оказать помощь современным жертвам политических репрессий и з третьих стран. К тому же, мигранты зани-мают непривлекательные для немцев рабочие места, что позитивно сказывалось на немецкой экономике. Но угрозы терроризма, сексуальные преступления и кражи снова изменили отношение людей к мигрантам. Поэтому кризис бежен-
цев стал важной проблемой для стран Евросоюза, и для поддержания нацио-нальной безопасности государства-члены ЕС ужесточили пограничный кон-троль, чтобы сдержать приток мигрантов.
В то же время проблема связи терроризма и миграции является наиболее противоречивой. Лидеры го сударств-членов ЕС пытаются док азать, что два этих явления никак не связаны друг с другом. Так, известность приобрело заяв-ление Жан Клода Юнкера о том, что циники, которые используют парижскую трагедию, должны понимать, что беженцы как раз спасаются от тех, кто совер-шает теракты.36
Лидеры ЕС активизировали политику по усиленному формирова нию ко-алиции против исламского государства после террора -нападения в Париже в ноябре 2015 года. Европейские страны обеспокоены растущими боевыми дей-ствиями между двумя странами Ближнего Востока - Ираном и Саудовской Ара-вией. Кризис в отношениях между двумя государствами возник по поводу каз-ни шиитского священнослужителя, Шейх Нимр аль -Нимра, саудовским судом . Это вызвало резкое негодование в Иране. Министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер заявил, что напряженность в отношениях между Ираном и Саудовской Аравией привела к укреплению террористов в регионе и призвал скооперироваться для решения там военных конфликтов.37
36 Потемкина О. Ю. Усиление угроза терроризма в Европе и ответ Европейского сою-за//Аналитическая записка. - 2016. - №9. - С.5
37 Time for Saudi Arabia and Iran to 'Act Responsibly,' Says Steinmeier. [Электронный ресурс]. URL: http://www.dw.com/en/time-for-saudi-arabia-and-iran-to-act-responsibly-says-steinmeier/a-18959072 (Дата обращения: 14.03.2018)
20
Чтобы справиться с нынешним кризисом мигрантов и беженцев, члены Европейского союза предприняли ряд пошаговых мер. В стратегии Евросоюза "Европейской повестки дня по миграции" (2015 год) был выработан ряд крат-косрочных и долгосрочных мер для решения проблемы беженцев на террито-рии ЕС, среди которых:
1. Борьба с незаконной миграцией, распространением криминальных сетей контрабандистов и торговцев людьми;
2. Охрана границ и помощь в случае бедствий в Средиземном море;
3. Новая политика в отношении беженцев - реформа существующей системы;
4. Совершенствование политики интеграции легальных мигрантов (в частности, пересмотр положений директивы о "г олубой карте" для
привлечения высококвалифицированных мигрантов).38
Была выработана программа по распределению мигрантов . Евро союз предложил создать агентство по контролю за внешними границами. Были акти-визированы политические инициативы по контролю мигрантов, прежде чем они пересекут европейские границы. Было подписано соглашение с Турцией о кон-троле за притоком мигрантов.
Все государства-члены ЕС подписали и ратифицировали Женевскую кон-
венцию 1951 года "О защите беженцев". 39 Европейскими странами та кже был
подписан Протокол 1967 года по поводу статуса беженцев и други е конвенции
по правам человека, таки е как "Конвенция против пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинств видов обращения и наказания" и
"Международный пакт о гражданск их и политических правах ". В соответствии
с положениями Конвенции 1951 года, убежище является одним из основных прав людей, которые являются жертвами «преследовани я» и сталкивающимися
с серьезным ущербом в странах их происхождения.
38 Потемкина О.Ю. Европейская повестка дня по миграции" - новый поворот в иммиграци-онной политике ЕС//Современная Европа. - 2015. - №4. - С.31
39 Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 года. [Электронный ресурс]. URL:
http://unhcr.ru/fileadmin/files/docs/Documents/конвенция_о_статусе_беженцев_28_июля_1951_ год.pdf (Дата обращения: 15.02.2018)
21
В "Справочнике по европейскому законодательству об убежище, грани-цах и иммиграции" 40 говорится, что положения Женевск ой Конвенции осу-ществляется на основе национального законодатель ства каждого государства - члена. Хотя ЕС предпринял попытки согласовать национальные за коны о б е-женцах и убежищах, его государства-члены имеют «большую степень сувере-нитета» в предоставлении убежища его просителям и беженцев. Поэтому усло-вия и льготы для ли ц, ищущих убежище, и беженцев в г осударствах-членах Ев-росоюза могут отличаться, а Европейская система предоставления убежища по-ка полностью не разработана, и все еще находится в процессе доработки.
ЕС принял несколько законодательных мер для согласования общих ми-нимальных стандартов предоста вления убежища между 1999 годом и 2005. Наиболее важными улучшенными аспектами являются укрепление финансовой солидарности с созданием Европейского фонда беженцев.
Директива Европейского союза о воссоединении с родственниками также применима к беженцам. Члены ЕС согл асовывают стандарты защиты мигран-тов и прав ил предоставления им убежища в ЕС в общее законодательство. Эти государства находят поддержку и среди стран, не входящих в Европейский аль-янс.
