1. Конституционно-правовой статус, структура и полномочия Государственной Думы Федерального собрания РФ
1.1. Конституционно-правовой статус Государственной Думы, ее положение в структуре российского парламента и роль в государстве
Государственная Дума - нижняя палата Федерального Собрания Парла-мента Российской Федерации.
Правовой статус Государственной думы определён в пятой главе Конституции Российской Федерации.
Государственная дума состоит из 450 депутатов. Депутатом Государствен-ной думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (причём одно и то же лицо не мо-жет быть одновременно депутатом Государственной думы и членом Совета Федерации). Депутатом Государственной думы первого созыва мог одновременно являться член Правительства Российской Федерации (согласно переходным положениям Конституции Российской Федерации).
Первая Государственная дума избиралась вместе с Советом Федерации в день всенародного голосования по Конституции 12 декабря 1993 года сроком на два года (согласно переходным положениям принимаемой Конституции).
Срок полномочий 2-5 созывов Государственной думы — четыре года. Начиная с 6 созыва, депутатов избирают сроком на пять лет. Выборы в Государ-ственную думу проводились в 1993, 1995, 1999, 2003, 2007 и 2014 годах .
Государственная Дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Роспуск Госдумы может произойти по указу Президента России, если она трижды отклонила представленные им кандидатуры на долж-ность Председателя Правительства или выразила недоверие Правительству по-вторно в течение трёх месяцев.
Однако Дума не может быть распущена в первый год своей работы. В слу-чаях роспуска Госдумы президент назначает дату выборов так, чтобы вновь из-бранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента её ро-спуска.
Депутату Государственной Думы выдается комплект из двух нагрудных знаков депутата Государственной Думы с винтовым и булавочным креплениями. Номера нагрудных знаков соответствуют номеру удостоверения депутата. Знаки депутата Государственной Думы остаются у лица, исполнявшего полномочия депутата, для памятного хранения. В случае смерти депутата Государственной Думы нагрудные знаки депутата остаются у членов его семьи для памятного хранения.
В структуре российского парламента Государственная Дума является ниж-ней палатой. Госдума шестого созыва работает всего несколько месяцев, однако, даже за этот небольшой срок стало понятно, что в стране сегодня совершенно новый парламент, с другими принципами работы.
Сегодня решения Госдумы принимаются по итогам широкой дискуссии, где учитываются все точки зрения. А слово с думской трибуны получают представители непарламентских партий. В этом и заключается главный принцип демократии .
Авторитет парламента, рост доверия к нему, как к основному законодательному органу в стране, во многом зависит от открытости и готовности идти на компромисс всех фракций, политических партий.
Современный российский парламент должен эффективно реагировать на изменения, происходящие в жизни страны и общества, сопровождать процессы социально-экономического развития своевременным законодательным обеспечением, сформированным на основе широкого общественного обсуждения. Этому во многом способствует использование новых методов работы и современных информационных технологий.
Основными приоритетами в работе российского парламента должны стать открытость, широкое представительство интересов избирателей, а также активное взаимодействие с другими ветвями власти и президентом страны .
1.2. Партийно-политические начала при избрании депутатов в Государственную Думу и организация её деятельности
С 2007 года депутаты Государственной думы избирались по пропорцио-нальной системе (по партийным спискам). Проходной барьер составлял 7 %. С 2016 года барьер вновь составляет 5%.
Порядок формирования Государственной Думы - выборы. Однако Конституция РФ не устанавливает, какими должны быть выборы - прямыми или косвенными, открытыми или тайными, не определяет и подлежащей применению избирательной системы.
Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливают феде-ральные законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и др.
Выборы в Государственную думу назначаются Президентом Российской Федерации один раз в пять лет.
По федеральному избирательному округу, который включает в себя всю территорию Российской Федерации, избираются все 450 депутатов. Избрание происходит пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов .
Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Феде-рального Собрания Российской Федерации» устанавливает процентный барьер. C 2007 года процентный барьер на выборах Государственной думы повышен с 5 % до 7 %. Тем не менее на выборах 2014 года было предусмотрено предос-тавление также 1-2 мандатов партиям, набравшим от 5 до 7 % голосов (на прак-тике столько голосов не набрала ни одна партия). В октябре 2014 года года были приняты поправки, понижающие барьер до 5% с 1 января 2016 года. Эта норма была задействована на выборах 2016 года. С этого года половина депутатв избиоается по партийным спискам, а другая – по одномандатным округам.
После подведения итогов голосования происходит распределение депутат-ских мандатов - перевод процента голосов, полученных в ходе выборов, в места в парламенте. Партии, преодолевшие процентный барьер, получают места пропорционально полученным голосам.
Партии, не преодолевшие процентный барьер, не получают мест в парла-менте. Те места, на которые могли бы претендовать эти партии, перераспределя-ются между партиями-победительницами, увеличивая их присутствие в Государ-ственной Думе. Перераспределение происходит пропорционально долям голосов, полученных на выборах. Таким образом голоса избирателей, голосовавших за партии-аутсайдеры достаются партиям-победительницам, хотя им и не предназначались .
1.3. Внутренняя структура Государственной Думы
Аппарат Государственной думы - постоянно действующий орган, осу-ществляющий правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов, депутатских объединений, Совета, комите-тов и комиссий, председателя Думы, его первых заместителей и заместителей, руководителя и работников аппарата Думы.
Председатель Государственной думы осуществляет взаимодействие с дру-гими ветвями власти — исполнительной и судебной. Председатель, первый заместитель председателя и заместители председателя избираются тайным голосованием на заседании палаты. Кандидатов на должности заместителей председателя могут выдвигать депутатские объединения и депутаты.
Председателем Государственной Думы в настоящее время является Воло-дин Вячеслав Викторовия (избран 5 октября 2016 г, фракция «Единая Россия»). Госдума образует комитеты и комиссии. Комитеты являются основными органа-ми палаты, участвующими в законотворческом процессе. Формируются, как пра-вило, по принципу пропорционального представительства депутатских объединений. Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются большинством голосов от общего числа депутатов по представлению депутатских объединений . К полномочиям комитетов отно-сятся:
- внесение предложения по формированию примерной программы законо-проектной работы Государственной думы на текущую сессию и календаря рас-смотрения вопросов Государственной думой на очередной месяц;
- осуществление предварительного рассмотрения законопроектов и их подготовка к рассмотрению Государственной думой;
- подготовка проектов постановлений Государственной думы;
- подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной думы;
- подготовка в соответствии с решением палаты запросов в Конституцион-ный Суд Российской Федерации;
- в соответствии с решением Совета Государственной думы, поручением Председателя Государственной думы подготовка проектов постановлений Госу-дарственной думы о направлении представителей Государственной думы в Кон-ституционный Суд Российской Федерации;
- организация проводимых Государственной думой парламентских слуша-ний;
- заключения и предложения по соответствующим разделам проекта феде-рального бюджета;
- анализ практики применения законодательства .
Госдума образует комиссии в случаях и порядке, установленных законода-тельством. Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий Думы данного созыва.
Государственная Дума может создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей.
Согласно статье 20 Регламента Государственная Дума образует следую-щие комитеты:
- Комитет Государственной Думы по законодательству;
- Комитет Государственной Думы по государственному строительству;
- Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике;
- Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам;
- Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансо-вым рынкам;
- Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпри-нимательству;
- Комитет Государственной Думы по собственности;
- Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям;
- Комитет Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи;
- Комитет Государственной Думы по обороне;
- Комитет Государственной Думы по безопасности;
- Комитет Государственной Думы по международным делам;
- Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками;
- Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной по-литике;
- Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления;
- Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы;
- Комитет Государственной Думы по информационной политике;
- Комитет Государственной Думы по охране здоровья и спорту;
- Комитет Государственной Думы по образованию и науке;
- Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи;
- Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам;
- Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и природо-пользованию;
- Комитет Государственной Думы по экологии;
- Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций;
- Комитет Государственной Думы по делам национальностей;
- Комитет Государственной Думы по культуре и туризму;
- Комитет Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Восто-ка;
- Комитет Государственной Думы по делам ветеранов.
- Комитеты Государственной Думы образуются на срок полномочий Госу-дарственной Думы данного созыва.
- Комиссии Государственной Думы формируются из числа депутатов Госу-дарственной Думы .
Государственная Дума образует комиссии Государственной Думы:
а) мандатную;
б) по этике;
в) для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах;
г) для дачи заключения, предусмотренного статьей 93 (часть 2) Конститу-ции Российской Федерации;
д) а также другие.
Государственная Дума может создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей.
Государственная Дума образует комитеты и комиссии, как правило, на ос-нове принципа пропорционального представительства депутатских объеди-нений. Численный состав каждого комитета и каждой комиссии определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты. Председатели комитетов, комиссий и их заместители избираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы по представлению фракций и депутатских групп. Голосование может проводиться по единому списку кандидатур .
Решение об избрании оформляется постановлением палаты. Решение об освобождении председателей комитетов, комиссий Государственной Думы и их заместителей от должности принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Состав комитета, комиссии утверждается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Решение об утверждении состава комитета, комиссии оформляется постановлением Государственной Думы. Каждый депутат Государственной Думы, за исключением Председателя Государственной Думы, его заместителей, руководителей депутатских объединений, обязан состоять в одном из комитетов Государственной Думы.
1.4. Полномочия Государственной Думы и порядок их осуществления
Конституция Российской Федерации (ст. 103) определяет следующие пол-номочия Госдумы и даёт право выносить постановления по ним:
- дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Предсе-дателя Правительства Российской Федерации;
- заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;
- решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
- назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка Российской Федерации;
- назначение на должность и освобождение от должности председателя Счётной палаты Российской Федерации и половины состава её аудиторов;
- назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
- объявление амнистии;
- выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
Проекты постановлений вместе с текстом заявления, обращения или парламентского запроса вносятся на Совет Государственной Думы не позднее чем за три дня до заседания палаты . Кроме этого, проект постановления может быть внесен Президентом страны, Советом Федерации и его членами, депутатами, депутатскими объединениями, комитетами и комиссиями Государственной Думы, Правительством России, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, а также Конституционным, Верховным судами РФ по вопросам их ведения. Все проекты постановлений вносятся на рассмотрение палаты только при наличии заключения Правового управления. В Конституции РФ предусмотрены различные процедуры назначения должностных лиц: самостоятельно Президентом РФ или при участии других должностных лиц или органов, причем это участие может быть различно по форме и по содержанию. Можно говорить об ответственности Правительства РФ перед Государственной Думой РФ на условиях, предусмотренных п. 3 и 4 ст. 117 Конституции РФ; пределы этой ответственности определяет Президент РФ .
Важный аспект компетенции Государственной Думы РФ - рассмотрение внешнеполитических вопросов, которые палата может рассматривать как по соб-ственной инициативе, так и в связи с обращением Президента РФ страны либо по докладам и сообщениям Правительства и комитетов палаты (ст. 186-188 Регламента). При работе над проектом федерального закона о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора Российской Федерации Совет Государственной Думы, исходя из содержания международного договора, определяет ответственный комитет, куда и направляются на заключение все необходимые документы.
Ответственный комитет по данному вопросу может проводить парламент-ские слушания. Подготовленное заключение должно содержать рекомендации по ратификации или против ратификации международного договора, предложения о необходимости сопроводить ратификацию, прекращение или приостановление действия международного договора.
Кроме заключения, для обсуждения в палате ответственный комитет пред-ставляет Государственной Думе проект федерального закона о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора и другие необходимые сопроводительные материалы. В обязательном порядке представляются заключения Комитета Государственной Думы по международным делам и (или) Комитета Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками .
2. Роль Государственной Думы как законодательного и представительного органа государственной власти и её фракций в работе Российского Парламента
2.1. Роль Государственной Думы в федеральном законотворчестве и законодательном процессе
Государственная Дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
Под принятым федеральным законом по смыслу ч. 1 ст. 107 Конституции РФ понимаются:
- законы, принятые Государственной думой и одобренные Советом Федерации в соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 105 Конституции РФ;
- законы, повторно принятые Государственной думой в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции РФ;
- законы, одобренные Государственной думой и Советом Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ. Кроме того, принятый федеральный закон подписывается и обнародуется Президентом РФ .
В том же порядке должен приниматься, подписываться и обнародоваться и акт законодательного органа, посредством которого осуществляется офици-альное, имеющее силу закона разъяснение федерального закона. Если же разъяснение предпринято в форме постановления Государственной думы, то есть без соблюдения требований статей 105, 106, 107 Конституции РФ, предъявляемых к принятию федеральных законов, то оно не может рассматриваться в качестве акта Федерального собрания — законодательного органа РФ.
Будучи актом лишь одной из его палат, такое постановление не является аутентичным официальным разъяснением закона. Нельзя его признать и делеги-рованным официальным разъяснением закона, поскольку Конституция РФ не предоставляет Государственной думе соответствующего права .
Без Государственной Думы не может быть осуществлен принцип разделе-ния властей на законодательную, исполнительную и судебную. Она выполняет три главные функции: законотворческую, контрольную и представительную.
Государственная Дума является основным законодательным органом, ей принадлежит главная роль в законодательном процессе. Но, по сути дела, это право Думы ограничено с двух сторон: правом отклонить принятые ею законы обладает как Совет Федерации РФ, так и Президент РФ.
