Актуальность темы исследования. Развитие России как демократического пра¬вового государства связано с реформиро¬ванием системы ее правоохранительных орга¬нов, прежде всего органов внутренних дел. По их практической работе можно оценить степень признания государством незыблемости прав человека, а также определить серьезность его обеспокоенности проблемой личной безопасно¬сти граждан. Государственная защита личности, ее прав и свобод гарантирована Конституцией Российской Федерации. Сотрудники правоохра¬нительных органов государства ежедневно всту¬пают в противодействие с криминально актив¬ной, агрессивной частью населения.
В составе правоохранительных органов именно органы внутренних дел несут наибольшую на¬грузку в борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Вызывает тревогу рост количест¬ва противоправных деяний, совершаемых в от¬ношении сотрудников, фактов сопротивления им. В этой ситуации значительно усложняется правоохранительная деятельность органов внутренних дел, возрастают требования к орга¬низации службы, к сотрудникам, ведущим борьбу с негативными явлениями.
Задачи, решаемые сотрудниками органов внут¬ренних дел в мирное время, сопряжены с риском для жизни и здоровья. Специфика деятельности сотрудников органов внутренних дел заключает¬ся в том, что, обладая широким кругом полномо¬чий в сфере обеспечения прав и свобод граждан от преступных и иных посягательств, сотрудники этих органов нередко сами остаются незащи¬щенными. Кроме того, служба в органах внут¬ренних дел налагает ряд существенных ограни¬чений на правовой статус сотрудников. Особен¬но важно отметить, что в условиях рыночной экономики сотрудник органов внутренних дел не имеет права заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью по извлече¬нию доходов, за исключением педагогической, на¬учной и иной творческой деятельности.
Таким образом, в настоящий период функционирования правоохранительных органов, в условиях экономического кризиса в стране, актуализируется потребность стимулировать и повышать качество социальной работы с сотрудниками органов внутренних дел. Она предусматривает государственную социальную защиту и создание достойных условий труда для эффективного выполнения личным составом оперативно-служебных задач, в рамках Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ .
Сотрудники органов внутренних дел считаются особой социальной группой, обладающей целым спектром различных социальных проблем. Их высокая стрессовая опасность работы, обусловлена характером объекта деятельности особой категории населения, склонного к преступности. Ненормированный рабочий день, сверхурочная деятельность, переутомление, процесс «синдрома эмоционального сгорания» приводит к нарушению межличностных связей, конфликтности и разводам. Негативное воздействие данных факторов проявляется в понижении социального статуса сотрудников, падении престижа службы в органах внутренних дел и их превращение в институт повышенного социального риска.
Вместе с тем, несмотря на очевидную актуаль¬ность вопросов, связанных с повышением уровня социально-правовой защиты сотрудников ОВД, многие аспекты этой проблемы до сегодняшнего дня оставались вне научного интереса ученых. Так, до конца не выявлены, в достаточной степе-ни не аргументированы и не систематизированы факторы, обусловливающие необходимость повы¬шенной социально-правовой защиты сотрудников полиции, не выработаны научно обоснованные схемы денежного обеспечения сотрудников поли¬ции, с учетом уровня их профессиональной ком¬петенции, реального вклада каждого сотрудника в решение правоохранительных задач по основным направлениям оперативно-служебной деятельно¬сти полиции, стажа работы в органах внутренних дел, а также других важных факторов.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в системе МВД при реализации социально-правовой работы в отношении сотрудников органов внутренних дел.
Предметом исследования является изучение нормативно-правового регулирования социально-правовой работы в отношении сотрудников полиции.
Целью исследования является исследование правовых аспектов организации и проведения социально-правовой работы в органах внутренних дел.
Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- определить понятие правовой и социальной защиты сотрудников ОВД;
- рассмотреть организационно-правовые основы социальной работы в ОВД;
- изучить опыт зарубежных стран в части предоставления социальных гарантий сотрудникам правоохранительных органов;
- проанализировать систему гарантий, направленных на возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников органов внутренних дел;
- охарактеризовать организацию профессионального образование сотрудников ОВД;
- определить социально-культурная деятельность в системе МВД;
- рассмотреть особенности оплаты труда сотрудников ОВД: ее роль в обеспечении экономической безопасности;
- проанализировать теоретические и практические аспекты реализации жилищных прав сотрудников ОВД;
- осветить основные направления модернизации системы пенсионного обеспечения в рамках реформы.
Методологической основой исследования являлись как общенаучный диалектический метод познания, так и связанные с ним специальные методы, соответствующие специфике юридической науки: анализ и синтез, исторический, формально-логический, системный, структурный, компаративный и сравнительно-правовой методы, методы индукции и дедукции.
Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных специалистов в области социально-трудовых отношений, управления социальными процессами в правоохранительных органах. Вопросам теории и методологии реформирования системы социальной защиты военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов посвящены работы Ю.В. Братющенко, СФ. Викулова, П.П. Глущенко, М.М. Дикажева, А.Ф. Завгороднего, М.В. Кибакина, Р.У. Концелидзе, А.В. Коровникова, Ю.А. Медяника, С.Д. Порощука, Л.М. Пчелинцевой, А.В. Стремоухова, Т.С Шакирова, В.В. Якуничева. Зарубежный опыт решения задач социальной защиты военнослужащих освещен в работах В. Бровкина, В. Дякина, М. Зеленкова, А. Коровникова, С Леонидова, Д. Старикова.
Нормативную базу исследования составили международные акты, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, законы Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты в сфере организации социально-правовой работы с сотрудниками ОВД.
Теоретическая значимость исследования состоит в проведении комплексного междисциплинарного исследования механизма нормативно-правового регулирования социально-правовой работы в ОВД.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут получить своё применение в научно-практической деятельности правоохранительных органов.
Научная новизна работы заключается в попытке комплексного анализа социально-правовой работы, проводимой в отношении сотрудников ОВД на современном этапе, а также выработке оптимальных направлений ее совершенствования.
Положения, выносимые на защиту:
1. В работе сформулированы авторские определения:
Социальная защита сотрудников органов внутренних дел - это система мер правового, социально - экономического характера, гарантированная и реализуемая государством, для обеспечения достойной жизни человека, т.е. его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и доступа к ценностям культуры и имеющая цель - компенсировать ограничения, возникающие во время службы.
Правовая защита сотрудников органов внутренних дел - это система мер правового и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством, для обеспечения квалифицированного исполнения сотрудниками своих служебных обязанностей.
2. Обосновывается тезис о том, эффективность проведения государственной социальной политики, в частности в отношении денежного довольствия, должна заключаться в адекватном реагировании на изменения социально¬-экономической обстановки и долгосрочных приоритетов развития социально-экономической сферы, в эффективной практической реализации положений действующего законодательства, в системном характере принимаемых мер и решений, в планомерном и регулярном проведении мероприятий, направленных на ее совершенствование.
3. Выдвигается предложение по улучшению обеспечения жильём сотрудников ОВД, для чего предлагается внести изменения в законодательно базу, закрепляющую права сотрудников на обеспечение жильём, в частности:
- установить срок предоставления жилого помещения в собственность сотрудника, имеющего непрерывную выслугу 20 лет, в течение одного года с момента наступления 20-летнего стажа, в случае отсутствия в собственности сотрудника жилого помещения;
- рассмотреть вопрос о предоставлении сотруднику, имеющему стаж службы не менее 5 лет в календарном исчислении, беспроцентных ссуд или льготных кредитов для приобретения или строительства жилого помещения. Установить льготное кредитование только на момент прохождения службы, а также предоставить льготное кредитование в случае увольнения сотрудника по достижении предельного срока нахождения на службе в органах внутренних дел.
Апробация результатов исследования. Магистерская диссертация была выполнена и обсуждена на кафедре гражданско-правовых дисциплин Института законоведения и управления ВПА, также по результатам исследования написана одна научная статья, которая опубликованав сборнике Международной конференции «Современные проблемы права и управления» ИЗУ ВПА.
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования, сущностью анализируемых проблем и соответствует логике изложения. Магистерская диссертация включает в себя введение, три главы, объединяющие девять параграфов, заключение и список использованной литературы.
