Войти в мой кабинет
Регистрация
ГОТОВЫЕ РАБОТЫ / ДИССЕРТАЦИЯ, ПРАВО И ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

Система нормативных правовых актов органов местного самоуправле-ния

irina_k200 2460 руб. КУПИТЬ ЭТУ РАБОТУ
Страниц: 82 Заказ написания работы может стоить дешевле
Оригинальность: неизвестно После покупки вы можете повысить уникальность этой работы до 80-100% с помощью сервиса
Размещено: 25.08.2020
Объектом исследования являются общественные отношения, возни-кающие в ходе разработки и принятия муниципальных правовых актов, а кроме того, вытекающие из этой деятельности теоретические и практические проблемы. Предметом исследования являются нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, нормы действующего законодательства Российской Федерации, имеющаяся судебная практика, положения муниципальной правовой доктрины по вопросам системы муниципальных правовых актов органов местного самоуправления. Целью исследования является анализ системы правовых актов органов местного самоуправления, выявление признаков, определяющих особенности юридической природы муниципальных нормативных правовых актов, характеризующих их место в системе нормативных правовых актов Российской Федерации , разработка предложений по совершенствованию нормативного регулирования в области муниципального правотворчества. Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач: - определить понятие, признаки, виды и формы муниципальных правовых актов; - выделить характерные особенности нормативных правовых актов органов местного самоуправления периода с 1864 по 1892 гг.; - охарактеризовать систему муниципальных правовых актов как неотъемлемую часть системы законодательства о местном самоуправлении; - рассмотреть порядок принятия, внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования; - изучить особенности принятия, юридическую силу, проблемы реализации решений, принятых на референдумах и сходах граждан; - охарактеризовать правовые акты представительного органа муниципального образования, а также правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации и иных должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления. Методологическую основу исследования образуют общенаучные: анализ, синтез, классификация и частно-научные методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, историко-правовой и иные методы познания. Теоретическую основу исследования составляют труды отечествен-ных ученых, затрагивающих рассматриваемую проблему. В процессе исследования использованы работы представителей теории права и других юридических наук: Д. А. Абросимовой, Н.П. Алешкова, И.В. Бабичева, О.А. Бабушкина, О.Н. Бардиной, И.Д. Гайнова, Т.Е. Девайкиной, Т.А. Ефремовой, С.В. Корсаковой, Т.Н. Лен, Н.В. Постового, Д.В. Попова, Чащиной С.И., Шкуратовой Т.П. и других. Нормативно-правовую и эмпирическую основу исследования со-ставляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституцион-ные законы, федеральные законы, подзаконные нормативные акты органов исполнительной власти, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, акты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции, другие аналитические материалы по практике разработки и принятия муниципальных правовых актов в Российской Федерации. Новизна исследования заключается в том, что в магистерской диссертации затрагиваются не получившие достаточного освещения аспекты деятельности органов местного самоуправления по разработке и принятию муниципальных правовых актов, в частности, по вовлечению населения в правотворческую деятельность, а также в определении понятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления и выявлении признаков, определяющих их место в системе нормативных правовых актов Российской Федерации. Автором сгруппированы воедино имеющиеся в настоящее время в теории муниципального права классификации системы муниципальных правовых актов. В рамках магистерской диссертации на защиту выносятся следующие положения и выводы. 1. Ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов связано с необходимостью законодательной регламентации ключевого понятия «муниципального нормативного правового акта». В этой связи муниципальный нормативный правовой акт представляет собой совокупность структурированных, общеобязательных, однородных правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие при решении местных вопросов, также делегированных органам местного самоуправления вопросов, принятых в определенном законом порядке, официально обнародованных в средствах массовой информации и обеспечиваемых силой государственного принуждения. 2. В действующую систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, принятые на местном референдуме (сходе) правовые акты; правовые акты представительного органа; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления. Данная система устанавливает иерархичность муниципальных правовых актов, обладающих разной юридической силой. 3. Для укрепления нормативной правовой основы реализации муниципального правотворчества представляется необходимым законодательное закрепление систематизации муниципальных правовых актов в федеральном законе в виде определенной иерархии, что дает возможность точно определять юридические характеристики муниципального правового акта – его юридическую силу, приоритет в процессе правоприменения и т.д., в обязательном порядке указывать в уставах муниципальных образований вид правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления, их должностные лица, в частности, должностные лица, обладающие исполнительно-распорядительными полномочиями в структурных подразделениях органов местного самоуправления с правом юридического лица, а также включить в систему муниципальных правовых актов отдельной позицией правовые акты контрольно-счетного органа муниципального образования, соответственно дополнив ст. 43 Федерального закона № 131 нормой следующего содержания: «председатель контрольно-счетного органа муниципального образования издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции контрольно-счетного органа уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и распоряжения по вопросам организации работы контрольно-счетного органа муниципального образования». 4. Анализ действующего законодательства о местном самоуправлении, актов высших судебных инстанций, доктринальных источников, относящихся к теме диссертационного исследования, позволил сделать вывод о том, что в них не обнаруживается достаточных юридических и теоретических предпосылок, которые могут быть положены в основу определения юридической природы и признаков нормативных правовых актов органов местного самоуправления и отграничения их от иных муниципальных правовых актов. Теоретическая значимость исследования состоит в комплексном раскрытии содержания правового регулирования деятельности по разработке и принятию муниципальных правовых актов, уточнении и характеристике его системообразующих признаков, раскрытии статуса населения как субъекта муниципального правотворчества. Кроме того, сформулированные в диссертации выводы способствуют более глубокому изучению природы муниципальной власти, оснований юридической природы нормативных правовых актов органов местного самоуправления, их видов и функций. Предложенная дефиниция нормативных правовых актов органов местного самоуправления является научным вкладом в дальнейшую разработку проблемы теории нормативных правовых актов в Российской Федерации. Практическая значимость исследования заключается в том, что раз-работанные в магистерской диссертации рекомендации могут быть использованы для оценки эффективности муниципального правотворчества и муниципальных правовых актов, в частности. Выводы и обобщения исследования могут использоваться в образовательном процессе по дисциплине «Муниципальное право Российской Федерации», при подготовке учебных пособий по данной тематике. Структура магистерской диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих семь парагра-фов, заключения и списка использованной литературы.
Введение

Актуальность темы исследования определена значимостью муници-пальных правовых актов в формировании и развитии нормативной правовой основы деятельности органов местного самоуправления. Муниципальные акты системным образом детализируют и дополняют правовой статус муниципальных образований, определяют формы и направления их практической деятельности, обеспечивают упрочение их организационно-экономической основы, внедряют определенный механизм участия населения муниципальных образований в решении местных вопросов. Широкий спектр регламентируемых муниципальными правовыми ак-тами общественных отношений объективным образом влечет необходимость непрерывного совершенствования муниципального правотворчества, в частности, совершенствования деятельности субъектов по созданию правовой основы местного самоуправления. Значимость исследования вопросов системы правовых актов органов местного самоуправления обуславливается также и тем, что от состояния муниципального правотворчества зависит сущностное содержание действующего законодательства, в конечном итоге, результативность функционирования всей системы публичной власти, которая направлена на решение задач защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения общественного благополучия и процветания. Этим в совокупности обосновывается актуальность изучения муници-пальных правовых актов как системной категории, поиска и обоснования новых идей в части совершенствования правового регулирования системы правовых актов органов местного самоуправления. Степень разработанности темы исследования. Вопросы системы правовых актов органов местного самоуправления принадлежат к числу достаточно широко освещаемых проблем, которые исследуются многими авторами в рамках предмета конституционного права. В частности, вопросы системы правовых актов органов местного самоуправления входят в предмет научных интересов таких современных отечественных исследователей как Н.П. Алешкова, Б.С. Асланов, И.В. Бабичев, О.Н. Бардина, Е.И. Бычкова, Д.В. Попов, Н.В. Постовой, С.И. Чащина и многих других авторов. Тем не менее, в настоящее время следует отметить недостаток научных трудов по данной теме, в частности, не уделяется должного внимания вопросам роли населения в реализации муниципальной правотворческой деятельности, недолжным образом излагается организационно-правовой механизм принятия муниципальных правовых актов, а также критерии его эффективности.
Содержание

Введение …………………………………………………………………………. 3 Глава 1. Общая характеристика муниципальных правовых актов и их место в правовой системе Российской Федерации ……………………………………... 8 1.1. Понятие, признаки, виды и формы муниципальных правовых актов … 8 1.2. Особенности нормативных правовых актов органов местного самоуправления периода с 1864 по 1892 гг. ……………………………………………. 15 1.3. Система муниципальных нормативных правовых актов как неотъемлемая часть системы законодательства о местном самоуправлении РФ ………… 21 Глава 2. Виды муниципальных правовых актов …………………………… 31 2.1. Устав муниципального образования: порядок принятия, внесения изменений и дополнений ……………………………………………………………… 31 2.2. Решения, принятые на референдумах и сходах граждан: особенности принятия, юридическая сила, проблемы реализации ….………………………….................................................................................. 38 2.3. Правовые акты представительного органа муниципального образования......................................................................................................46 2.4. Правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации и иных должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления ………………………………………………………………. 57 Заключение ……………………………………………………………………... 68 Список использованной литературы …………………………………………. 73
Список литературы

Нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательство РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398. 2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822. 3. Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной реги-страции уставов муниципальных образований» // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 30 (ч. 1). – Ст. 3108. 4. Постановление Правительства РФ от 10.09.2008 № 657 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 38. – Ст. 4301. 5. Постановление Правительства РФ от 07.05.2017 № 541 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями» // Собрание законодательства РФ. – 2017. – № 20. – Ст. 2926. 6. Постановление Правительства РФ от 27.03.2019 № 322 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок предоставления грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе» // Собрание законодательства РФ. – 2019. – № 14 (часть I). – Ст. 1520. 7. Методические рекомендации «Примерный перечень муниципальных правовых актов, не подлежащих включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов»: утв. Минюстом России 15.12.2011 № 17/91789-ВЕ // URL: https://minjust.ru (дата обращения: 02.11.2019). 8. Устав (Основной закон) Кировской области от 27.03.1996 № 12-ЗО: принят Кировской областной Думой 29.02.1996 // Вятский край. 1996. 9 апр. № 66. 9. Закон Кировской области от 29.12.2004 №292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» (ред. от 11.10.2019) // Вятский край. 2005. 13 янв. № 7. 10. Закон Кировской области от 04.07.2013 № 306-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Кировской области» (ред. от 04.12.2014) // Вести. Киров. 2013. 9 июля. № 58. 11. Решение Кировской городской Думы от 29.06.2005 № 42/19 «Об Уставе муниципального образования «Город Киров» (ред. от 29.05.2019) // Вятский край. 2005. 13 июля. № 130. Материалы судебной практики 12. Определение Конституционного Суда РФ от 02.11.2011 № 1464-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Льговского городского Совета депутатов Курской области на нарушение конституционных прав и свобод положениями части 13 статьи 35, пункта 2 части 4 статьи 36, пункта 2 части 2 и части 4 статьи 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // URL: http://www.ksrf.ru (дата обращения: 17.11.2019). 13. Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2017 № 1733-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Шараповой Н.Г. на нарушение ее конституционных прав статьей 56 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // URL: http://www.ksrf.ru (дата обращения: 17.11.2019). 14. Обзор практики рассмотрения судами дел по вопросам признания несоответствующими федеральному законодательству и законодательству субъектов РФ и недействующими уставов муниципальных образований (отдельных положений уставов), а также заявлений об оспаривании решений о государственной регистрации или отказе в государственной регистрации уставов муниципальных образований за период с 15.10.2016 по 15.10.2017 // URL: http://pravo.minjust.ru (дата обращения: 07.11.2019). 15. Обзор практики рассмотрения судами дел по вопросам признания несоответствующими федеральному законодательству и законодательству субъектов РФ и не действующими уставов муниципальных образований (отдельных положений уставов), а также заявлений об оспаривании решений о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации уставов муниципальных образований за период с 15.10.2017 по 15.10.2018 // URL: http://pravo.minjust.ru (дата обращения: 07.11.2019). 16. Решение Кировского областного суда от 3 октября 2018 г. по админи-стративному делу № 3а-49/2018 // URL: https://bsr.sudrf.ru (дата обращения: 17.11.2019). 17. Решение Кировского областного суда от 2 ноября 2018 г. по административному делу № 3а-46/2018 // URL: https://bsr.sudrf.ru (дата обращения: 25.11.2019). 18. Решение Слободского районного суда Кировской области от 26 июля 2016 г. по административному делу № 2а-1229/2016 // URL: https://bsr.sudrf.ru (дата обращения: 25.11.2019). 19. Решение Советского районного суда Кировской области от 11 ноября 2016 г. по административному делу № 2а-691/2016 // URL: https://bsr.sudrf.ru (дата обращения: 07.11.2019). 20. Решение Нолинского районного суда Кировской области от 21 февраля 2018 г. по административному делу № 2а-2/30/2018 // https://bsr.sudrf.ru (дата обращения: 17.11.2019). Научная и учебная литература 21. Абросимова Д.А. Муниципальные правовые акты главы и местной администрации муниципального образования в системе муниципальных правовых актов / Д.А. Абросимова // Современное право. – 2013. – № 3. – С. 27-30. 22. Акмалова А.А. Актуальные проблемы муниципального права России: курс лекций / А.А. Акмалова. – М.: Изд-во РАГС, 2010. – 400с. 23. Алешкова Н.П. Конституционно-правовые основы муниципального правотворчества в Российской Федерации: монография. – Екатеринбург, 2012. – 260с. 24. Алиев Т.М. Теоретические проблемы антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов / Т.М. Алиев // Теория и практика общественного развития. – 2017. – № 6. – С. 123-130. 25. Аржанов В.В. Административно-правовая процедура согласования муниципальных правовых актов / В.В. Аржанов // Административное право и процесс. – 2017. – № 5. – С. 75-78. 26. Асланов Б.С. Устав муниципального образования как акт высшей юри-дической силы в системе муниципальных правовых актов: монография / Б.С. Асланов. – М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2011. – 95с. 27. Бабичев И.В. Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций / И.В. Бабичев. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. – 336с. 28. Бабушкин О.А. Система муниципальных правовых актов / О.А. Бабушкин // Муниципалитет: экономика и управление. – 2019. – № 1. – С. 86-94. 29. Бардина О.Н. Нормативные правовые акты муниципальных образований как источники административного права / О.Н. Бардина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2014. – № 1. – С. 49-52. 30. Березкина Н.И. Идеология, государство и право в охранительной политике Российского государства во второй половине XIX в.: монография / Н.И. Березкина. – М.: Юрлитинформ,2016. – 408с. 31. Бычкова Е.И. Меры по систематизации муниципальных правовых актов / Е.И. Бычкова // Современное право. – 2015. – № 7. – С. 56-58. 32. Бычкова Е.И. Некоторые аспекты систематизации муниципальных пра-вовых актов / Е.И. Бычкова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2017. – № 9. – С. 51-55. 33. Гайнова И.Д. Актуальные вопросы соблюдения порядка опубликования муниципальных нормативных правовых актов / И.Д. Гайнова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2018. – № 11. – С. 35-37. 34. Глава муниципального образования: теория, законодательство, право-применение: монография / О.И. Баженова, Т.М. Белкина, Е.С. Шергина и др. – М.: Юрлитинформ,2019. – 240с. 35. Гончаров В.И. Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: монография / И.А. Исаев. – М.: Проспект, 2015. – 272с. 36. Девайкина Т.Е. Муниципальные правовые акты в системе нормативно-правовых актов / Т.Е. Девайкина // Социальные науки. – 2015. – № 6. – С. 108-112. 37. Ефремова Т.А. Муниципальные правовые акты как инструмент местного самоуправления / Т.А. Ефремова // Гражданин и право. – 2011. – № 1. – С. 8-16. 38. Звягинцев М.Н. О необходимости систематизации муниципальных пра-вовых актов / М.Н. Звягинцев // Вестник Челябинского государственного университета. Серия: Право. – 2008. – № 2. – С. 43-46. 39. Иванова Е.С. Муниципальные правовые акты, регламентирующие пол-номочия органов местного самоуправления в области строительства: значе-ние и пределы императивности / Е.С. Иванова // Юрист-Правовед. – 2010. – № 1. – С. 103-105. 40. Казанцев А.В. Муниципальные нормативные правовые акты в правовой системе Российской Федерации (теоретико-правовой анализ) / А.В. Казанцев // Вестник Академии Следственного комитета РФ. – 2017. – № 1. – С. 33-37. 41. Климкин С.Н. Устав муниципального образования: правовая природа, эволюция структуры и содержания / С.Н. Климкин // Проблемы права. – 2017. – № 4. – С. 18-22. 42. Корсакова С.В. Муниципальные правовые акты как средства правовой политики в области местного самоуправления / С.В. Корсакова // Бизнес в законе. – 2011. – № 5. – С. 18-21. 43. Курочкин А.В. Система местных нормативно-правовых актов муници-пальных образований в структуре правовых актов Российской Федерации / А.В. Курочкин // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. – 2019. – № 6. – С. 61-64. 44. Лен К.В. Организация городского самоуправления в Западной Сибири после введения Городового положения 1870 г. / К.В. Лен // Муниципальное право. – 2006. – № 4. – С. 88-94. 45. Мелешко А.О. Правовые и организационные проблемы антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов / А.О. Мелешко // Местное право. – 2012. – № 1. – С. 25-32. 46. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юриспруденция, 2016. – 456с. 47. Попов Д.В. Нормативные правовые акты муниципального образования как система / Д.В. Попов // Муниципальная служба. – 2008. – № 1. – С. 2-4. 48. Савичев А.А. Правовое регулирование деятельности Городской управы как органа городского самоуправления по Городовому положению 16 июня 1870 г. на примере города Москвы / А.А. Савичев // Вестник академии права и управления. – 2015. – № 1. – С. 203-209. 49. Савоськин А.В. Муниципальные правовые акты об обращениях граждан: система и особенности / А.В. Савоськин // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. – № 3. – С. 48-53. 50. Упоров И.В. Муниципальные правовые акты в российской правовой системе И.В. Упоров // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. – 2016. – № 21. – С. 27-31. 51. Хохряков Д.Ц. Государственный и муниципальный контроль за законностью муниципальных нормативных правовых актов: понятие, виды, система / Д.Ц. Хохряков // Государственная власть и местное самоуправление. – 2018. – № 12. – С. 25-28. 52. Чалидзе Л.Т. К вопросу о системе муниципальных правовых актов / Л.Т. Чалидзе // Вестник Московского университета МВД России. – 2018. – № 1. – С. 134-139. 53. Чащина С.И. Правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации и иных должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления / С.И. Чащина // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 7. – С. 31-35. 54. Шанцева Е.Г. Муниципальные правовые акты: система и классификация / Е.Г. Шанцева // Вестник Владимирского юридического института. – 2009. – № 3. – С. 158-163. 55. Шергина Е. Муниципальные правовые акты в материалах судебной практики / Е. Шергина // Муниципальное право. – 2009. – № 2. – С. 72-78. 56. Шкуратова Т.П. Понятие и признаки устава муниципального образования / Т.П. Шкуратова // Вестник Челябинского государственного университета. Серия: Право. – 2010. – № 25. – С. 28-33. 57. Яковлева Е.О. Правовая природа и система муниципальных норматив-ных правовых актов / Е.О. Яковлева // Ученые записки Тамбовского отделения РОСМУ. – 2018. – № 9. – С. 142-145.
Отрывок из работы

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ МЕСТО В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.1. Понятие, признаки, виды и формы муниципальных правовых актов Прежде всего для получения полной объективной дефиниции муници-пального правового акта требуется обратиться к более общему понятию правового акта и,тем самым, на основе анализа основных признаков общего родового термина определить характерные особенности видового понятия и, соответственно, прийти к определению муниципального правового акта. В теории права правовые акты рассматриваются как волевые властные действия, которыми вводятся (изменяются, отменяются) правовые нормы или же возникают (прекращаются, изменяются) определенные правоотношения. В современной теории права распространенным является понимание правового акта как официального документа. В целом анализ существующих теоретических представлений об определении правового акта дает возможность выделить два главных подхода к решению данного вопроса: деятельностный и документальный. Ввиду того, что юридический документ представляет собой закономерный итог правотворческой деятельности компетентных органов и должностных лиц, волеизъявление субъекта, это непосредственно и есть сама воля, результат воли. По существу деятельность, процесс формирования воли и результат выступают как две стороны одного и того же явления. Понятие правового акта как действия является более широким по содержанию по отношению к понятию правового акта как документа. При этом, данные два понятия никак не противопоставляются друг другу, а второе входит по содержанию в первое, тем не менее им не ограничивается. Тем самым можно сказать, что правовой акт является прежде всего результатом деятельности, выраженного в виде официального документа, поскольку не каждое действие имеет итог в виде документально оформленного нормативным правилом поведения конкретного результата. Так, Е.И. Бычкова называет данный документальный и деятельностный подход как информационный и волевой подход. Все правовые акты делятся на нормативные и ненормативные. Классификация правовых актов на нормативные и ненормативные обладает практическим значением, поскольку она дает возможность определить то, какие правила поведения обладают общеобязательным характером, а какие применяются в индивидуальном порядке. Впервые термин «муниципальные правовые акты» был включен в Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который тем не менее никак не раскрывал содержания данного термина. Действующий Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ характеризуется гораздо более подробным нормативным регулированием в этой сфере. В частности, легальная дефиниция муниципального правового акта приведена в ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ. Помимо этого, Закон определяет, что муниципальные правовые акты не должны противоречить актам федерального и регионального законодательства. В отличие от государственных муниципальный правовой акт обладает следующими свойственными ему признаками: - муниципальный правовой акт принимается главным образом по во-просам местного значения; в качестве исключения муниципальный правовой акт может быть принят по вопросам реализации делегированных отдельных государственных полномочий; - имеется два основных способа принятия муниципального правового акта: непосредственно жителями муниципального образования в рамках проведения местного референдума (схода жителей) и органом (должностным лицом) местного самоуправления; - муниципальный правовой акт должен быть документально оформлен, т.е. он принимается в письменном виде при выполнении всех требуемых реквизитов: в муниципальном правовом акте должно содержаться название муниципального образования, название правового акта, подпись высшего должностного лица – главы муниципального образования; - муниципальный правовой акт обязателен для исполнения на территории муниципального образования; - муниципальный правовой акт вводит, изменяет общеобязательные правила (нормативный акт) или обладает индивидуальным характером (акт применения права). В соответствии с ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, подлежат включению в регистры муниципальных нормативных правовых актов субъектов РФ, которые составляют федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов. Так, в Кировской области соответствующая деятельность осуществляется в соответствии с Законом Кировской области «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Кировской области». В соответствии с положениями данного Закона на территории области «включению в регистр подлежат действующие муниципальные нормативные правовые акты вне зависимости от срока их действия». Закон содержит в себе общие положения относительно механизма осуществления его нормативных положений вне зависимости от имеющейся в определенное время структуры исполнительных органов государственной власти. Как отмечают исследователи, «одной из распространенных ошибок совершаемых со стороны органов местного самоуправления является направление ненормативных муниципальных актов для внесения в регистр и проведения правовой экспертизы. В этой связи решение данной проблемы ими связывается с фиксацией понятий нормативного и ненормативного правового акта на уровне федерального законодательства». Правовая доктрина выработала устойчивое понятие нормативного правового акта, под которым понимают результат правотворческой деятельности органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления, который содержит общеобязательные правила поведения (нормы), направленные неопределенному кругу лиц, рассчитанные на устойчивое и продолжительное применение. Напротив, ненормативный акт включает в себя направленные определенным субъектам ограниченные во временном промежутке конкретные предписания. Тем самым, ненормативный правовой акт применяется единожды и направлен на ясно обозначенный круг лиц для реализации норм права. Особая важность теоретического определения обуславливается тем, что отсутствует законодательное определение нор-мативного правового акта, что отрицательным образом сказывается на правоприменении. Муниципальные правовые акты обладают своими особенностями, которые выделяют их от других правовых актов. В правовой теории выделяются следующие признаки муниципальных правовых актов: - пространственная область действия – муниципальный правовой акт действует лишь на территории муниципального образования; - субъекты правотворчества – население муниципального образования, органы и должностные лица местного самоуправления; - сфера и предмет правового регулирования – вопросы местного значения, делегированные государственные полномочия; - непротиворечивость в системе нормативных актов государства (должны соответствовать Конституции РФ, федеральным и региональным законам); - разделение муниципальных правовых актов на нормативные и ненормативные (данный признак вытекает из изложенного в Федеральном законе № 131-ФЗ определения муниципального правового акта). Кроме того, выделяют также такие особенности как близкий характер субъекта издания правового акта и его адресата; конкретизация законов; учет местной специфики; упрощенный порядок принятия и форма; выражение воли населения, органов и должностных лиц местного самоуправления; обязательность исполнения на территории муниципального образования; наличие ответственности за неисполнение; возможность отмены или приостановления действия принявшими их органами и должностными лицами. Как обязательный признак туда же входит общеобязательный официальный властный характер муниципальных правовых актов как актов органов хоть и не входящих в систему государственных органов, но также являющихся органами публич-ной власти. Наконец, как само собой разумеющаяся отмечается такая особенность муниципальных правовых актов как их подзаконный характер. Согласно ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальный правовой акт представляет собой решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам реализации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования к полномочиям органов местного самоуправления и должностных лиц мест-ного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, определяющие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. Как полагают ученые-конституционалисты, данное понятие обладает значительными изъянами, поскольку определяет муниципальный правовой акт через вид – решение, тем самым, без достаточного внимания остаются такие виды муниципальных правовых актов как постановления, распоряжения, приказы. В качестве варианта для решения предлагается определение муниципального правового акта на основе преобладающей в юридической теории трактовки правового акта как документа либо действия. Так, например, С.В. Корсакова рассматривает правовые акты органов местного самоуправления как действия и документы совершаемые (действия) и принимаемые (документы) в рамках конституционного права граждан на местное самоуправление всеми субъектами местного самоуправления. Муниципальные правовые акты можно разделить на отдельные виды следуя различным критериям: - по юридической силе – это муниципальный акт, который принят на сходе граждан или на местном референдуме. Они являются актами более высокой юридической силы в структуре муниципальных правовых актов какого-либо определенного муниципального образования. - в зависимости от того, кем был принят муниципальный акт они делятся на принятые непосредственно жителями, органами местного самоуправления и их должностными лицами. - в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления муниципальные акты делятся на правовые акты в рамках местной компетенции и правовые акты осуществления отдельных делегированных в соответствии с законом государственных полномочий. Органы местного самоуправления обладают различной степенью участия в решении местных вопросов. Так, правовые акты представительного органа муниципального образования главным образом реализуют нормотворческую, общую контрольную и бюджетную функции. Тем не менее, данные функции не являются исключительными. Глава муниципального образования (вне зависимости от способа формирования – выборов из числа депутатов или всенародных выборов) своими актами также реализует нормотворческую, контрольную и бюджетную функцию. В частности, он имеет право правотворческой инициативы в представительном органе, может наделяться правом вето на принятые нормативные правовые акты. Глава муниципального образования вправе издавать нормативные правовые акты, не противоречащие законодательству, уставу муниципального образования и муниципальным правовым актам представительного органа. Контрольная функция свой-ственна для всех органов государственной власти и местного самоуправле-ния. Кроме того, не является исключительной в системе полномочий представительного органа муниципального образования также бюджетная функция. Тем самым, в границах правотворческой компетенции представительного органа муниципального образования глава муниципального образования выполняет публично-правовую обязанность правового взаимодействия с представительным органом, направленного на достижение цели обеспечения скоординированного функционирования всех звеньев устава муниципалитета. Глава муниципального образования имеет собственную компетенцию в части решения местных вопросов, которая вытекает из его публично-правового положения как высшего должностного лица в системе местного самоуправления. При этом глава муниципалитета обязан осуществлять контроль и над всеми другими вопросами местного значения, реализуемыми соответствующим муниципалитетом посредством координации, содействия и сотрудничества. В любом случае глава муниципального образования имеет существенные различия от главы местной администрации, в частности, в наличии самостоятельной компетенции в части решения вопросов местного значения, которая выражается в праве принятия им муниципальных нормативных и не-нормативных правовых актов. Тем самым, из существующих определений можно заключить, что муниципальный правовой акт – это письменный документ, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы по местным вопросам или по вопросам реализации делегированных государственных полномочий, либо носящий индивидуальный характер, принятый населением, органом (должностным лицом) местного самоуправления, обязательный для исполнения на территории муниципального образования. Муниципальный правовой акт подпадает под общее понятие правового акта как часть и целое с отличительными особенностями, присущими институту местного самоуправления как уровня публичной власти. В соответствии с этим, муниципальный правовой акт не является государственно-правовым актом, он носит подзаконный характер и не может регулировать основные вопросы прав и свобод человека и гражданина и другие вопросы, которые являются предметом совместной или отдельной компетенции Российской Федерации и ее субъектов, а в целом муниципальный правовой акт выполняет лишь правоприменительные функции относительно решения местных вопросов. 1.2. Особенности нормативных правовых актов органов местного самоуправления периода с 1864 по 1892 гг. Переход России в XIX веке от традиционной формы развития к инду-стриальному развитию обнаружил обширный круг проблем во всех сферах жизни общества, в результате чего были приняты решения о проведении ряда либерально-демократических реформ: отмена крепостного права, ликвидация военных поселений, масштабное переустройство судебной системы, реформирование системы высшего и среднего образования, осуществление экономических реформ. Кроме того, в существенных изменениях нуждалась вся существующая система управления. Впервые упорядочить власть на местах попытался Александр II. Одним из существенных преобразований того периода времени стала разработка и принятие «Положения о губернских и уездных земских учреждений» 1864 г. и «Городового положения» 1870 г. Данные нормативные акты можно рассматривать как исторические предшественники современной системы местного самоуправления в России. Существенное влияние на содержание российских нормативных правовых актов по формированию земских учреждений и городских дум оказало европейское законодательство о местном самоуправлении. Так, зафиксированный в Положении 1864 г. приоритет имущественного ценза над сословным является следствием влияния общих законов развития европейских государств. Положение о земских учреждениях 1864 г. разрабатывалось с 1859 г., когда в рамках МВД была создана комиссия для подготовки проекта нового нормативного правового акта о местном земском самоуправлении по указанию императора Александра II. Данная комиссия изначально имела перед собой цель образовать на местах действительно независимое и самостоятельное всесословное земство. Ведение местных дел в рамках этой концепции необходимо было передать в компетенцию выборных учреждений. До 1861 г. основными уровнями публичной власти в России были: в центре – император, в губернии – губернатор, а в уезде – капитан-исправник. В условиях наличия в губернии центрального управления, принимаемые решения центральной власти достаточно продолжительное время доходили до местного властного уровня и нередко даже видоизменялись, что становилось причиной принятия неправильных решений на местном уровне. Тем самым, важнейшим преобразованием явилось принятие «Положения о губернских и уездных земских учреждениях», которое было утверждено 1 января 1864 г Александром II. В соответствии с этим, Положением земское представительство вклю-чало в себя всесословный состав. В задачи земских учреждений входило решение хозяйственных вопросов самостоятельным образом, они не входили в систему государственных органов, в установленных законами пределах были независимы от государственной администрации, в целом же в компетенцию земских учреждений входили вопросы местного значения. В соответствии с положением к компетенции земских учреждений относилось строительство путей сообщения, содержание объектов местной инфраструктуры – школ, больниц, развитие торговли и промышленности. Финансировалась текущая деятельность земских учреждений за счет установленных налогов, которыми облагались земля, дома, предприятия и торговые заведения. Соответственно, система органов местного самоуправления включала два уровня – в уезде и губернии. Избрание уездных земских собраний осу-ществлялось населением раз в три года, губернские – формировались из их представителей, которые выдвигались на уездных собраниях. На земских собраниях выборы проходили с видимым преимуществом привилегированного социального слоя в лице дворян-помещиков. Население уезда разделялось на три курии: землевладельцы, городские избиратели, крестьяне. Таким образом, Положение 1864 г. кардинальным образом отличалось от предыдущих нормативно-правовых актов о создании в России органов местного самоуправления. Впервые на законодательном уровне в Российской империи закреплялось формирование всесословных местных учреждений, в выборах которых принимали участие различные слои населения. Всесословный характер придавал системе земского самоуправления более современный. гибкий и эффективный характер. Земства вводились лишь в центральных губерниях, где превалировало помещичье землевладение, поэтому земств не было в Сибири, на Кавказе, Средней Азии, Литве, Белоруссии и т.д. В 1865 г. земства были в 19 губерниях, а к 1917 г. они существовали в 43 губерниях из 101. Данная реформа в основном завершилась к 1874 г. Земская реформа обладала своими недостатками, которые обнаруживались в том, что не был в реальности осуществлен принцип все сословности в связи с распределением населения на курии, а имущественный ценз предоставлял явное преимущество дворянам вследствие чего в недостаточной мере внимание уделялось потребностям населения, отсутствовало учреждение, которое бы контролировало деятельность земств. Несмотря на очевидные изъяны созданной системы земских учрежде-ний, сама идея создания местного самоуправления для данного исторического периода времени была достаточно передовой и демократичной. Итоги работы земств были значительными: повысился уровень образования и здравоохранения, улучшилось качество покрытия дорог. Таким образом, несмотря на превалирование в управлении земствами представителей дворян, их деятельность была направлена на улучшение положения широких народных масс. Вслед за земской реформой в 1870 г. была проведена городская реформа посредством принятия и вступления в силу «Городового положения», которое в своем содержании вносило существенные нововведения: сословные органы городского самоуправления были заменены всесословными. В соответствии с Положением избирательное право получили все платившие установленные законом налоги и сборы мужчины, достигшие возраста 25 лет. Разделение на курии было осуществлено в соответствии с размером уплаченных в городскую казну сборов. От каждой группы избиралось одинаковое количество гласных, в результате чего обеспечивалось структурное превалирование группы крупных собственников. Существовал также постоянно действующий исполнительный орган – городские управы. Городское общественное самоуправление занималось разрешением хозяйственных вопросов, куда входили благоустройство города, развитие торговли и промышленности, здравоохранения и образования, содержание полиции, тюрем и т.д. В одинаковой мере также как и земства, думы и управы городов содержались за счет взимания с промышленных и торговых предприятий сбора в установленном размере. Деятельность городского самоуправления контролировалась со стороны государства. Избранный городской думой городской голова утверждался губернатором или министром внутренних дел. Данные должностные лица имели правомочие наложить запрет на любое решение думы. В целях осуществления контроля за деятельностью городского самоуправления в губерниях формировался специальный орган – губернское по городским делам присутствие. По своей сущности городская реформа была достаточно ограничена, но тем не менее являлась ступенью для установления городского самоуправления. Она продолжила цель земской реформы по приобщению обширных слоев населения к управлению делами местного значения, что было необходимой и безусловной предпосылкой для формирования в России гражданского общества и правового государства. В этом значении следует отметить, что реализованные меры опережали реальные политические условия того времени. В рамках внутренней политики Александра III за основу была взята идея о том, что ранее сформированная система самоуправления образовывала угрозу в области безопасности путем распространения революционных идей. Тем самым 12 июля 1889 г. был издан указ об утверждении должности земского начальника, которую могли занимать только представители дворянства. Земские начальники наделялись их широким кругом полномочий от проведения судебного процесса до указов о производстве арестов в районе. Правительство стало последовательным образом ограничивать само-управление и в этой связи существенно сократило самостоятельность земских и городских самоуправленческих учреждений, в частности, по большинству принимаемых решений требовались санкции от органов государственной власти (министр внутренних дел, губернаторы, градоначальники, земские начальники и др.) или согласования с ними. Принятие Положения о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890 г. было направлено на ликвидацию недостатков, которые в соответствии с официальной позицией властей препятствовали правильному развитию земских учреждений. Земское положение 1890 г. количественно увеличило предметы ведомства органов земского самоуправления за счет конкретизации работы в разных сферах земской деятельности: развитие средств народного образования и врачебной помощи населению, изыскание способов по развитию земледелия и по врачебно-санитарному обеспечению местности. Используемое ранее выражение «местные пользы и нужды» было переработано посредством устранения его признака «хозяйственные», что подразумевало передачу в компетенцию земства всех идущих на общее благо местного общества дел. В данный период изменения правового регулирования был в суще-ственной степени усилен правительственный надзор за деятельностью зем-ских учреждений, что проявилось в наличии права губернатора не утверждать постановления земских собраний по причине нецелесообразности, осуществлять проверки земских учреждений, в усложнении процедуры рассмотрения опротестованных губернатором земских постановлений, в создании надзорного органа – губернского по земским и городским делам присутствия, а также в признании председателей и членов земских управ государственными служащими. Земское положение 1890 г. сохранило в себе основные принципы зем-ской организации, тем не менее оно ограничило независимость земств и укрепило позиции дворян. Данное положение предусматривало в отношении земских учреждений государственный статус, а члены земских управ являлись государственными служащими. Земское положение 1890 г. действовало как основной законодательный акт регулирования деятельности земских учреждений до февральских событий 1917 г. В соответствии с Городовым положением налоговый ценз был заменен на имущественный, который составлял от одной до трех тысячи рублей в губернском городе, что фактически привело к избранию лишь владельцев промышленных предприятий и торговых заведений. Городская реформа 1890 г., усилив контроль губернской администрации за деятельностью органов городского самоуправления, тем не менее не может рассматриваться в качестве фактического устранения городского самоуправления в государстве вследствие того, что выборный характер органов, присутствие определенной области компетенции, отдельные источники финансирования местного самоуправления и право формирования городского бюджета были сохранены в новом законе. Тем самым, произведенные в результате контрреформы 1890 г. изменения в законодательстве не привнесли каких-либо существенных преобразований в сложившийся земский строй, однако они содействовали усилению политических тенденций в земской деятельности и создали условия для дальнейшего развития либерально-земской оппозиции, претендовавшей на право участвовать в государственном управлении России. Таким образом, подводя итоги можно выделить два этапа становления российского дореволюционного местного самоуправления: соответственно период реформ – с момента принятия законов 1864 г. и 1870 г., и период контрреформ – после принятия законов 1890 и 1892 г..
Не смогли найти подходящую работу?
Вы можете заказать учебную работу от 100 рублей у наших авторов.
Оформите заказ и авторы начнут откликаться уже через 5 мин!
Похожие работы
Диссертация, Право и юриспруденция, 90 страниц
2700 руб.
Диссертация, Право и юриспруденция, 62 страницы
1860 руб.
Диссертация, Право и юриспруденция, 62 страницы
1550 руб.
Диссертация, Право и юриспруденция, 93 страницы
2790 руб.
Диссертация, Право и юриспруденция, 81 страница
850 руб.
Служба поддержки сервиса
+7(499)346-70-08
Принимаем к оплате
Способы оплаты
© «Препод24»

Все права защищены

Разработка движка сайта

/slider/1.jpg /slider/2.jpg /slider/3.jpg /slider/4.jpg /slider/5.jpg