Войти в мой кабинет
Регистрация
ГОТОВЫЕ РАБОТЫ / ДИПЛОМНАЯ РАБОТА, ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Местное самоуправление в системе Российского Федерализма

irina_k200 2100 руб. КУПИТЬ ЭТУ РАБОТУ
Страниц: 84 Заказ написания работы может стоить дешевле
Оригинальность: неизвестно После покупки вы можете повысить уникальность этой работы до 80-100% с помощью сервиса
Размещено: 25.08.2020
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования местного самоуправления как института политико-правовой системы в системе российского федерализма. Предметом исследования является институт местного самоуправления как элемент системы российского федерализма и правовые нормы, образующие правовой механизм местного самоуправления в современной России, правоприменительная практика по исследуемой теме. Цель настоящего исследования заключается в политико-правовом анализе в историческом ракурсе института местного самоуправления как механизма развития демократических начал в политической системе и укрепления федеративных отношений в государстве. Исходя из цели работы, можно выделить следующие задачи исследования: — исследовать становления федеративных отношений в Российской Федерации, определить их содержание и сущностные характеристики; — провести теоретико-правовой анализ основных теорий местного самоуправления; — выявить закономерности в становлении и развитии федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении; — исследовать роль местного самоуправления как механизма укрепления федеративных отношений в системе современной российской государственности; — рассмотреть проблемы возникающие при наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями; — проанализировать современное состояние и предложить рекомендации по совершенствованию правовых основ местного самоуправления в России. Методологическую базу исследования составили диалектическая теория познания, а также совокупность различных методологических приемов и средств познания. Эмпирическую базу исследования составили действующие источники внутригосударственного, международного права и другие нормативно-правовые акты. Особое внимание в исследовании обращено на официальные статистические данные государственных органов Российской Федерации и её субъектов. Нормативную правовую базу исследования составили Конституция и другие акты законодательства различной юридической силы в сфере местного самоуправления, в том числе: Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», Европейская хартия местного самоуправления и др. Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что изложенные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы в преподавании курса конституционного права, муниципального права, а также в научно–исследовательской работе при дальнейшей разработке проблем, связанных с функционирование института местного самоуправления и взаимодействия его с органами государственной власти. Положения, выводы и предложения могут быть использованы в правоприменительной деятельности муниципальных служащих представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также в законотворческой деятельности по совершенствованию действующего законодательства и иных нормативных правовых актов, регламентирующих указанную деятельность. Апробация исследования: Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и муниципального права Среднерусского института управления – филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, где проводилось её обсуждение и рецензирование. Результаты проведенного исследования отражены в публикациях: 1. Тихонович, М. Н. Местное самоуправление в Российской Федерации и проблемы сельских поселений // Современные проблемы конституционного и муниципального права. Материалы научного-исследовательского семинара для магистрантов и аспирантов / Под редакцией доктора исторических наук Васютина Ю. С.; сост. Фомина М. Г. – Орёл.: Издательство Среднерусского института управления – филиала РАНХиГС, 2018. – С. 459-462. 2. Тихонович, М. Н. Проблемы местного самоуправления в Российский Федерации // Современные проблемы конституционного и муниципального права. Материалы научного-исследовательского семинара для магистрантов и аспирантов / Под редакцией доктора исторических наук Васютина Ю. С.; сост. Фомина М. Г. – Орёл.: Издательство Среднерусского института управления – филиала РАНХиГС, 2019. – С. 50-56. Положения, выносимые на защиту: 1. На ранних исторических этапах государство, как становящаяся система, выступило отрицанием самоуправления. Находясь в противоречивом диалектическом единстве, современное государство и самоуправление связаны соотношениями качества и количества, формы и содержания. Самоуправление проявляется как на региональном, так и на местном уровнях. В первом случае — как государственное, во втором — как местное, но с возможными элементами государственного. 2. Местное самоуправление, соединяя государство и общество, и имея своим источником власть народа, воплощает в себе единство публично-правового (политического) и частноправового (социального). 3. Российский дореволюционный и советский опыт организации местного самоуправления в «национальных» регионах характеризуется явным несоответствием стремления к учету национальных особенностей и традиций и тенденции к унификации и централизму, которое может быть преодолено в рамках современной российской конституционно-правовой модели. 4. Органы местного самоуправления, образованные не субъективной волей руководства субъектов РФ, а в порядке практического воплощения Конституции РФ, Федеральных законов, могут «чувствовать» себя в безопасности от диктата органов государственной власти. 5. Появляется перспектива встраивания органов местного самоуправления в единую систему публичной власти, заявленная Президентом Российской Федерации Путиным В. В. 6. Органы местного самоуправления объективно заинтересованы в укреплении государственности и поддержании динамического равновесия различных уровней публичной власти, и потому играют особо важную роль в обеспечении целостности Российской Федерации, разрешении конституционной проблемы сложных субъектов федерации. Структура диссертации предопределена ее целями и задачами, состоит из введения, трёх глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
Введение

В современной России в основе фундаментального конституционного строя лежат два основных понятия: федерализм и местное самоуправление. Эти явления выражают демократизм политика - государственного устройства Российской Федерации, без которых, на ее огромных просторах невозможно осуществлять эффективное управление государственными и общественными делами. Актуальность темы исследования. Местное самоуправление неотъемлемо связано с демократией и федерализмом. Конституция Российской Федерации определяет во многом сущность и гарантии местного самоуправления, которое представляет собой наиболее приближенную к проблемам и потребностям граждан, местным, этнокультурным, социально-бытовым и иным условиям форму публичной власти. Местное самоуправление есть первичное звено федеративных отношений. До этого уровня, местного самоуправления, необходимо довести принцип разграничения предметов ведения и полномочий, тем более, что действующая Конституция Российской Федерации предусматривает возможность наделения властными полномочиями органов местного самоуправления, и это реализуется в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Проблемы местного самоуправления заключаются в его правовых и практических взаимоотношениях с субъектом Федерации, где многое остается неучтенным. Кроме того, процесс новой централизации, закономерно вытекающий из политики укрепления российской государственности, последовательно проводимой Президентом РФ В. В. Путиным, приводит к тому, что субъект Федерации не может уже ничего «взять» или «выпросить» «сверху», а, как предусмотрено Конституцией, должен самостоятельно и ответственно решать подведомственные ему дела. В этих условиях, наведения порядка, субъекты федерации пытаются расширить свои властные возможности за счет местного самоуправления. Значит, увеличивается вероятность проявления тенденций отчуждения гражданина, гражданских сообществ от власти. Но именно местное самоуправление каждодневно должно отвечать на вопрос о том, «как создать на местах достойные и комфортные условия жизни. А самое главное — как привлечь к решению этих задач самих людей, как разбудить их инициативу и поддержать их начинания, собственные начинания и собственную инициативу». В свою очередь, местному самоуправлению суждено быть активным началом в системе федеративных отношений, обеспечивающим ее равновесие, поскольку это - местная власть и она взаимосвязана с властью субъектов Федерации . Нельзя не учитывать и национального аспекта федеративных отношений. Однако и в этом должна проявляться разумность, а не крайности: от стремления к неограниченному суверенитету «национальных» республик до полного игнорирования этого суверенитета, как у республик, так и у других субъектов РФ. Представляется, что требуемый компромисс может быть найден на пути «встречного» реформирования «снизу» - в процессе развития местного самоуправления, которое призвано, с одной стороны, реализовать интересы местных, в том числе этнических . Местное самоуправление - основа гражданственности и народовластия. Поэтому на сегодняшний день приоритетное значение в оптимизации всей системы управления в России имеет именно создание и развитие эффективного муниципального управления . Это связано с действием следующих факторов: — потребностью в дальнейшей демократизации всех сфер жизни российского общества, достижения баланса общегосударственной и региональной централизации с перераспределением властных полномочий и ресурсов между Федерацией, региональными структурами и местным самоуправлением (муниципальными образованиями); — необходимостью сбалансирования интересов и отношений федеральных, региональных и муниципальных властных структур; — необходимостью улучшения качества жизни большей части населения муниципальных образований; — настоятельной потребностью использования потенциала самоорганизации и самоуправления населения в рамках муниципальных образований. В России общественно-политическая мысль всегда испытывала определенные трудности, сталкиваясь с проблемой теоретического обоснования возможности совмещения института местного самоуправления с институтами государства . Степень разработанности темы исследования отражается в ряде работ, написанных по данной теме за последнее время, среди которых следует выделить таких авторов, как Е. С. Шугрина, В. И. Фадеев, С.А. Авакъян, В. И. Быстренко, Л. Ю. Колюшкина, Т.А. Корниенко, И. А. Умнова, А. А. Уварова. В основу понимания диссертантом современной концепции местного самоуправления в целом и его места в системе российского федерализма легли труды современных отечественных ученых Р. Г. Абдулатипова, A. С. Автономова, Г. В. Атаманчука, В. В. Бакушева, Л. Ф. Болтенковой, B. И. Власова, Н. А. Емельянова, К. В. Калининой, Б. С. Крылова, В. Н. Лысенко, Г. В. Мальцева, А. А. Мацнева, И. А. Умновой и др.
Содержание

Введение………………………………………………………………………3 1 Российский федерализм и его особенности……………...……………10 1.1 Понятие и становление российского федерализма……………...……..10 1.2 Особенности и проблемы российского федерализма………………….16 2 Местное самоуправление как составляющая российского федерализма………………………………………………………………..………35 2.1 Понятие местного самоуправления………………………………..……35 2.2 Местное самоуправление как институт народовластия…….………….43 3 Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями и их прекращение……………………………………………….57 3.1 Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями…………………………………………………………...…...……..57 3.2 Прекращение органами местного самоуправления государственных полномочий………………………………………………………………...……….61 Заключение……………………………………………………………….…69 Библиографический список……………………………………………….75
Список литературы

Нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7–ФКЗ, от 05.02.2014 № 2–ФКЗ, от 21.072014 № 11–ФКЗ // Российская газета. – 1993. –№237; СЗ РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398. 2. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6–ФКЗ // СЗ РФ. – 2001. - №52 (4.1). - Ст.4916. 3. О референдуме Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5–ФКЗ (в ред. от 18.06.2017) // СЗ РФ. – 2004. - № 27 - Ст. 2710; 2017. – № 25. – Ст. 3589. 4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. от 27.12.2019) // СЗ РФ. – 1998 – № 31. – Ст.3823; 2019. – № 52. (часть I) – Ст. 7774. 5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.12.2003. № 131– Ф3 (в ред. от 27.12.2019) // СЗ РФ. – 2003. – №40. – Ст.3822; 2019. – № 52. (часть I) – Ст. 7839. 6. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федеральный закон от 12.06.2002 № 67–ФЗ (в ред. от 29.05.2019) // СЗ РФ. – 2002. – №24. – Ст.2253; 2019. – № 22. – 2660. 7. О государственной регистрации уставов муниципальных образований: федеральный закон от 21.07.2005 № 97–ФЗ (в ред. 28.12.2016) // СЗ РФ. – 2005. – №30 (ч.1). – Ст.3108; 2017. – № 1 (часть I). – Ст. 35 8. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.1999 № 184–ФЗ (в ред. от 27.12.2019) // СЗ РФ. – 1999. - №42. - Ст.5005; 2019. – № 52. (часть I) – Ст. 7765. 9. Устав Орловской области от 26 февраля 1996 года № 7–ОЗ (в ред от 06.05.2019). // Орловская правда 02.03.1996. 10. О местном самоуправлении: закон Орловской области от 22.08.2005 № 534–ОЗ (в ред. от 10.12.2019) // Орловская правда 07.09.2005. Международные документы: 11. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // СЗ РФ. – 1998. – № 36. – Ст. 4466; в Бюллетене международных договоров ноябрь 1998 г., № 11. Материалы судебной практики: 12. По делу о проверке конституционности положения пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки С.И. Федоровой: постановление Конституционного Суда РФ от 08.12.2015 № 32-П // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2016. – № 2. 13. По делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Н.М. Савостьянова: постановление Конституционного Суда РФ от 18.06.2011 № 9-П // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2011. – № 4. 14. По делу о проверке конституционности статей 15, 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 10 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации городского округа Верхняя Пышма: постановление Конституционного Суда РФ от 03.07.2019 № 26-П // СЗ РФ. – 2019. – № 27. – Ст. 3655. 15. Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики о проверке конституционности Закона Карачаево-Черкесской Республики «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений: определение Конституционного Суда РФ от 20.09.2018 № 2053-О // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2018. – № 6. Специальная литература: 16. Актуальные проблемы муниципального права: учебник для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / под науч. ред. Б.С. Эбзеева, Е.Н. Хазова; под общ. ред. В.В. Комаровой, Л.Т. Чихладзе. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. – 319с. 17. Авакьян, С. А. Конституционное право России: учебное пособие: изд. 4-у, перераб. И доп.: в 2-х т. Т. 1 – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2019. – 864 с. 18. Андриченко, Л. В. Конституционное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. В. А. Виноградова. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2018. – 551 с. 19. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник: изд. 10-е, перераб. и доп. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2018. – 784 с. 20. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник – М.: Норма, 2015. – 768 с. 21. Безруков, А. В. Конституционное право России: учебное пособие: изд. 3-е, перераб. И доп. – М.: Юстицинформ, 2015. – 304 с. 22. Васильев В.И. Развитие демократических принципов и институтов на муниципальном уровне: правовые основы / В.И. Васильев, А.Е. Постников, А.Е. Помазанский: монография. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ: Норма: ИНФРА–М, 2017. – 288с. 23. Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление: учебник для бакалавров: 6-е изд., пер. и доп. базовый курс / И.А. – М.: Юрайт, 2015. – 494 c. 24. Виноградов, В. А. Муниципальное право Российской Федерации: учебник – М.: Юрайт, 2015. – 408 с. 25. Выдрин, И. В. Муниципальное право России : учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. – 256с. 26. Гончаров, В. И. Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации. Конституционно-правовое исследование. – М.: Проспект, 2015. – 272 c. 27. Захаров, И.В. Муниципальное право в схемах / И.В. Захаров. – Москва: Проспект, 2016. – 176с. 28. Кокотов, А. Н. Муниципальное право России: моногр. / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. – М.: Юрист, 2015. – 384 c. 29. Маркгейм, М. В. Конституционное Право Российской Федерации: учебник. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2013. – 439 с. 30. Моттаева, А. Б. Проблемы управления государственной и муниципальной собственностью на современном этапе: учебник – М.: МГСУ, 2015. – 164 c. 31. Михалева, Н. А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). – М.: ЮРКОМПАНИ, 2010 – 366 с. 32. Мильшин, Ю. Н. Муниципальное право России: учебник – М.: Дашков и Ко, 2016. – 404 c. 33. Мысляева, И. Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник – М.: ИНФРА-М, 2012. – 393 с. 34. Мухаев, Р.Т. История государственного управления в России: учебник. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». (Серия «Государственное и муниципальное управление») / Р.Т. Мухаев. – М.: ЮНИТИ, 2013. – 407 c 35. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш и др. – М.: Дашков и К, 2016. – 556 c. 36. Нудненко, Л. А. Конституционное право: учебник М.: Юрайт, 2012. - 592 c. 37. Петров, С. М. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации: учебник – М.: Юркомпани, 2015. – 236 c. 38. Самойлов, В.Д. Государственно-правовое регулирование социально-экономических и политических процессов: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» / В.Д. Самойлов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2013. – 271 c. 39. Смоленский, М. Б. Конституционное право России: учебник – КноРус, 2013. – 224 с. 40. Теория государства и права. Элементарный курс: учебное пособие / А. В. Малько, В. В. Нырков, К. В. Шундиков, – 5-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2016. – 260 с. 41. Уваров, А. А. Местное самоуправление как форма публичной власти народа в Российской Федерации: учебное пособие / А.А. Уваров. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. – 320с. 42. Фадеев, В. И. Муниципальное право: учебник – М.: Проспект, 2014. – 336 с. 43. Чаннов, С. Е. Муниципальное право : учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / С. Е. Чаннов. — 3-е изд., пер. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 302 с. 44. Чеботарев, Г. Н. Актуальные проблемы муниципального права: учебник для магистрантов / Г.Н. Чеботарев. – М.: Инфра–М, Норма, 2015. – 304с. 45. Шугрина, Е. С. Муниципальное право: учебник – М.: Норма, 2016. – 528 c. 46. Parpworth, N. Constitutional and Administrative Law. 9th Edition. Oxford University Press, 2016. – p. 342. Публикации периодической печати и научных сборников: 47. Андреева, О. А. Особенности формирования правосознания в муниципальных образованиях: противоречия личностного и социального / О.А. Андреева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2018. – № 7. – С.8-12. 48. Антонова, Н. А. Конституционная практика муниципальной публичной власти: закономерности и отклонения / Н.А. Антонова // Конституционная теория и практика публичной власти: закономерности и отклонения. Сборник материалов международной научной конференции, 21-23 апреля 2015г. / Отв. ред. С.А. Авакьян. – М.: Юстицинформ, 2015. – С.119-122. 49. Афанасьев, А. А. Сельское муниципальное право как подотрасль российского права, наука и учебная дисциплина // Конституционное и муниципальное право. – 2014. – № 12. – С.52-55. 50. Безруков, А. В. Разграничение предметов ведения и полномочий федерации и ее субъектов в условиях федеративных преобразований в России // Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. – С. 3 51. Бондарь Н.С. Сильное местное самоуправление - сильное государство: история и современность / Н.С. Бондарь, А.А. Джагарян // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 4. С.62-74. 52. Брежнев О.В. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации: тенденции, проблемы и перспективы развития // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2013. № 2. С.21-23. 53. Джагарян, А. Функционально-правовые ориентиры местного самоуправления: теоретический аспект / А. Джагарян, Н. Джагарян // Сравнительное конституционное обозрение. – 2017. – № 5(120). – С.94–115. 54. Евдокимов, В.Б. Местное самоуправление в системе публичной власти: конституционные пути развития / В.Б. Евдокимов, Е.Г. Конышева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – № 11. – С.18-23. 55. Ескина, Л. Б. Конституционная реформа в России: кризис или очередной этап? // Правоведение. – 2013. – № 2. – С. 22–28. 56. Кеня, И.А. Институт местного самоуправления с позиции оптимального соотношения федерального и регионального правового регулирования // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 7. С.13-15. 57. Корниенко, Т. А. Прямое народовластие в системе местного самоуправления // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2015. – № 13. – С. 16 – 20. 58. Кондрашев, А. А. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами: современные проблемы и практика законодательного регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2005. – № 1. – С. 35 – 36. 59. Кужиков, Д. А. Правовые способы изменения государственно – территориального устройства Российской Федерации / Вестник Московского университета МВД России. – 2019. – № 8. – С. 58–64. 60. Люлин, Е. Б. Проблемы финансового обеспечения местного самоуправления // Информационно-аналитический и научный журнал «Местное право» – 2015. – № 11–12. – С.9. 61. Лютцер, В. Л. Основные проблемы развития муниципального права и местного самоуправления в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 10. – С.42-49. 62. Лютцер, В. Л. Дефекты законодательства о местном самоуправлении и возникающие отсюда сложности правоприменения // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 11. – С.49-56. 63. Михалева, Н. А. Конституционные реформы в республиках – субъектах Российской Федерации // Государство и право. – 2012. – № 4. – С. 20–22. 64. Сергеев, А. А. О расчете субвенций местным бюджетам на исполнение государственных полномочий // Муниципальная экономика. – 2011. – № 4. – С. 22 - 25. 65. Сергеев, А. А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. Москва. Изд.: Юриспруденция. 2005. – С.9 – 10. 66. Сергеев, А. А. Проблемы законодательного регулирования территориальных основ местного самоуправления // Муниципальное право. 2002. – №1. – С.2-5. 67. Тимофеев, Н. С. Проблемы и особенности муниципального права в российской правовой системе // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 3.С.8–15. 68. Усманова, Р. М. О пределах муниципально-правового // Конституционное и муниципальное право. – 2013. – № 6. – С.40-44. 69. Умнова, И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М. – 2000. – С.170. 70. Хабриева, Т. Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. – 2015. – №4. – С. 12. 71. Ross, C. The tortuous path of local government reform in Russians Federation // Local government studies. – 2006. – Vol. 32. – № 5. Электронные ресурсы: 72. Государственная Дума: сервер Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации [Электронная ресурс]. Режим доступа: http://www.duma.gov.ru. 73. Конституционный Суд РФ. [Электронная ресурс]. Режим доступа: http://www.ksrf.ru. 74. Образование и право. [Электронная ресурс]. Режим доступа: http://www.education.law-books.ru. 75. Официальная Россия: сервер органов государственной власти Российской Федерации [Электронная ресурс]. Режим доступа: http://www.gov.ru. 76. Официальный интернет – портал правовой информации [Электронная ресурс]. Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. 77. Портал Орловской области – публичный информационный центр [Электронная ресурс]. Режим доступа: http://www.orel-region.ru. 78. Правительство России: [Электронная ресурс]. Режим доступа: http://www.government.ru. 79. Российская газета [Электронная ресурс]. Режим доступа: http://www.rg.ru. 80. Собрание законодательства Российской Федерации: научно-технический центр правовой информации «Системе» [Электронная ресурс]. Режим доступа: http://www.szrf.ru. 81. Современное право. Научная сеть [Электронная ресурс]. Режим доступа: http://www.nauka-pravo.com.
Отрывок из работы

1. Российский федерализм и его особенности 1.1 Понятие и становление российского федерализма Главные точки отсчета в развитии современной Российской Федерации как самостоятельного суверенного государства — провозглашение Декларации о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 г. и денонсация договора об образовании СССР 12 декабря 1991 г. В результате распада Советского Союза РСФСР перестала быть частью другого федеративного государства. В 1991 г. сменилось и наименование государства на Российскую Федерацию (Россию). Указанные перемены отразились и на российском федерализме. В истории современного российского федерализма можно выделить два главных этапа. Первый начинается в период разрушения СССР, в конце 1980-х — начале 1990-х гг., и в основном завершается к 2000 г. Второй этап начинается с 2000 г., с государственных реформ Президента РФ В. В. Путина. Первый этап вполне укладывается в алгоритм деволюционного федерализма, второй характеризуется переходом к федеративной модели интеграционного типа с весьма жестким централистским содержанием. В числе важнейших событий первого этапа - повышение конституционно-правового статуса внутрироссийских автономий (избавление республик от характеристики автономности, обретение статуса республики всеми автономными областями, за исключением Еврейской). Этот процесс сопровождался провозглашением государственного суверенитета многими национально-государственными образованиями, их стремлением оформить себя в качестве полноценных государств . В политико-государственной жизни преобладали сепаратистские тенденции. В первой половине 1990-х гг. было принято два основополагающих документа, определяющих контуры федеративных отношений в нашей стране,— это Федеративный договор 1992 г. о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов федерации и Конституция Российской Федерации 1993 г. Именно этими документами и определяется то противоречивое правовое поле, на котором реализуются крайне сложные отношения между федеральным центром и регионами. На том историческом этапе принятие обоих документов было жизненно необходимо для сохранения государственного единства РФ. Федеративный договор стал фундаментом, на котором была возведена федерация в виде системы двусторонних договоров центра с регионами . Вызывает многочисленные возражения тот факт, что в рамках этой системы взаимоотношений различные регионы устанавливали с центром такое разграничение полномочий, какое могли отвоевать. В результате получилось, что сильные регионы (в первую очередь к ним относятся национальные республики в составе РФ) приобрели гораздо больше полномочий, нежели слабые «русские» области и края. Слабость этих регионов заключалась в том, что они не могли в полной мере разыгрывать национальную карту в игре против центра. Но в то время такие договорные отношения оказались лучшим выбором, нежели их полное отсутствие. Система договоров скрепила разваливающуюся на части федерацию на самой грани ее полной дезинтеграции и предоставила российскому обществу пересмотреть сложившееся соотношение полномочий в другое время. Договоры зафиксировали реально оставшуюся в наследство от СССР систему регионального управления, которая несла в себе все недостатки советской федеративной системы . Федеративный договор 1992 г. и Конституция РФ 1993 г. заложили и иные сущностные перемены отечественной федеративной модели. В соответствии с ними статус субъектов федерации получили края, области, а также города Москва и Санкт-Петербург, до того являвшиеся обычными административно-территориальными единицами и управлявшиеся из центра на унитарных началах. Так наконец была достроена субъектная основа Российской Федерации. Конституция РФ 1993 г. признала утратившими силу те положения Федеративного договора, которые, в первую очередь, были направлены против государственного единства России и ее интересов как централизованного государства. В этом отношении нельзя не признать справедливость утверждения Ю. Тихомирова: «Федеральная Конституция закрепила основы правовой системы в стране. Ее верховенство служит обеспечению единства и прочности нашего федеративного государства». Вместе с тем принятие Конституции 1993 г. вовсе не означало, что фактическое положение дел было приведено в соответствие с высшим законодательным актом, определяющим основы правовых взаимоотношений в РФ. Фактическое положение дел продолжало противоречить всякой логике, ибо по-прежнему развивалась практика заключения двусторонних договоров, отдельные положения которых не соответствовали Конституции РФ, а следовательно, не имели никакой юридической силы. Тут действовала логика политическая, требующая временной уступки местным национальным элитам даже в нарушение Основного закона. Федеративный договор не учреждал федерацию, а перераспределял полномочия в уже существующем государственном образовании не между РФ и ее субъектами, а между органами власти РФ и субъектами. Таким образом, можно сделать вывод о том, что Федеративный договор является внутригосударственным документом, определяющим статус субъектов федерации в уже существующем государстве. К большому сожалению, подписание двусторонних договоров, следовавшее за заключением Федеративного договора, не снимало существующие проблемы, а, наоборот, их усиливало. В этих двусторонних нормативных актах фактически закреплялось неравноправие субъектов федерации, которое не позволяло реализовать один из главных принципов построения федеративного государства. С. Валентей формулирует его следующим образом: «Основополагающим принципом федерализма выступает равенство прав федерации и ее субъектов в рамках предметов их ведения». Весомой альтернативой такой, далеко не самой лучшей, практике федеративных отношений может стать, на наш взгляд, только трансформация сложившейся модели политико-территориальной организации в полноценную федерацию с сильным центром, единым экономическим и политическим пространством, равными субъектами федерации, верховенством федеральной конституции и федерального законодательства . Такая точка зрения, безусловно, доминирует. Кроме того, среди ее сторонников достаточно много специалистов, выступающих за укрупнение субъектов Российской Федерации. Обозначившиеся подходы к предлагаемому укрупнению и перестройке территориальной структуры федерации имеют ряд различий. Некоторые ученые предлагают создать новую сетку экономического районирования России, включающую несколько экономических районов, которые должны стать субъектами федерации. Другой подход предусматривает образование нового структурного уровня между федеральным центром и сегодняшними субъектами Российской Федерации, возможно, на основе существующих ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ с передачей им части функций федерального центра, возможно, на основе сформированных в 2000 г. федеральных округов. Прообразом новых, укрупненных субъектов Российской Федерации многие считали возникшие в начале 1990-х гг. так называемые межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ, например, «Большая Волга», «Сибирское соглашение», «Центральная Россия», «Северный Кавказ» и др. В общих чертах деятельность таких ассоциаций регулируется федеральным законом от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации». Очерченная проблематика обозначила свою актуальность на стыке первого и второго этапов развития современного российского федерализма, как бы закладывая возможную программу действий власти, региональных элит на будущее. Среди первых шагов Президента РФ В. В. Путина, направленных на изменение модели федеративных отношений, следует назвать: образование семи федеральных округов; учреждение в них института полномочных представителей Президента РФ и иных органов федеральной власти; ослабление влияния регионов на федеральный центр, например, путем изменения порядка формирования Совета Федерации; запуск механизмов реальной конституционно-правовой ответственности региональных органов власти и т. п. Эти реформы в стране восприняли по-разному. Взгляды специалистов на соответствующие модернизации противоречивы, полярны и зависят, как правило, от их личных идеалов . Некоторые авторы увидели в реформах Президента РФ тенденцию к унификации (признавая ее положительные стороны для современной России). Другими создание семи федеральных округов рассматривается как «унитаристская надстройка над федерацией», фактически превращающейся в «местное самоуправление с элементами областной автономии внутри унитарного государства». Нельзя не сказать и о резко негативной оценке современных реформ по укреплению государства в России; в частности, утверждается следующее: «Это не развитие демократии, не продолжение модернизационных процессов, а форсированная централизация власти вне рамок Конституции и политической практики регионов». Более взвешенной представляется трактовка анализируемых реформ как попытки некой модернизации региональной политики, сущность которой составляет процесс гармонизации федеративных отношений . Тем не менее, несмотря на известный позитивный для укрепления современного федерализма момент, «таких — чисто организационных мер явно недостаточно», так как «сами по себе они не способны устранить причины, препятствующие продвижению нашей страны по пути реальной федерализации». В то же время нельзя не согласиться с мнением некоторых авторов, что эта мера направлена на укрепление вертикали исполнительной власти в Российской Федерации. На этом акцентировал внимание и глава государства в Послании Федеральному Собранию РФ, где говорится о том, что суть такого решения — не в укрупнении регионов, а в укрупнении структур президентской вертикали в территориях, не в ослаблении региональной власти, а в создании условий для упрочения федерализма. Следует, однако, констатировать, что современные преобразования российского государственного устройства не смогли устранить существующую в отечественном федерализме фантомность. Она проявляется в том, что через ограничение федеральной политической роли губернаторов (реформа Совета Федерации), введение института назначаемых губернаторов и отказ от договорных отношений в развитии федерации происходит переход на «указную» систему управления. Эффективная модель федеративных отношений должна примирять две тенденции - усиление государственного начала, единства системы и увеличению объема прав и полномочий субъектов в рамках федерации, приводить их в гармоническое единство, не допуская ни чрезмерной унитаризации, ни создания основ для роста сепаратистских настроений. Как известно, разграничение полномочий и ответственности Российской Федерации и ее субъектов осуществляется через выделение в Конституции Российской Федерации так называемых предметов ведения. При этом конституционное законодательство определяет только предметы ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции) и предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции) . В то же время предметы ведения самих субъектов федерации не имеют прямого конституционного закрепления и «вне пределов ведения Российской Федерации субъекты обладают всей полнотой государственной власти» (ст. 73). Основное практическое следствие из данного пробела в действующем законодательстве — отсутствие законодательных основ формирования финансово-экономической базы полномочий и ответственности субъектов федерации, которые не затрагиваются Конституцией Российской Федерации. Следующий важный аспект, игнорируемый действующим законодательством,— вопрос о социально-экономических функциях и ответственности местного самоуправления и наличии у него необходимой социально-экономической базы. Продекларировав конституционное отделение местного самоуправления от системы государственной власти, действующее законодательство фактически проигнорировало один из ключевых институтов социально-экономического развития федерации. 1.2 Особенности и проблемы российского федерализма Основы конституционного строя Российской Федерации характеризуют Россию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Необходимо подчеркнуть, что наша федерация является территориально-национальной, т.е. относится к смешанному типу: в ее основу положены и территориальный, и национальный принципы формирования субъектов федерации. Согласно ст. 5 Конституции Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. В связи с этим при рассмотрении проблем политико-территориального устройства республики нередко называют национально-государственными образованиями; края, области, города федерального значения — административно-территориальными образованиями; автономную область и автономные округа — национально-территориальными образованиями. Конституция РФ (ч. 3 ст. 5) подчеркивает, что в основе федеративного устройства России лежит ее государственная целостность, единство государственной власти при разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов РФ. Конституция признала разнообразие национальной, демографической, географической, коммуникативной, бытовой и иной специфики субъектов Федерации и предоставила возможность конституционного (уставного) регулирования общественных отношений в пределах каждого субъекта РФ. Федерация, имея два уровня государственной власти, регулирует не всю сферу политической жизни государства, так как опирается на конституционный принцип разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти. Этот принцип нельзя рассматривать отдельно от другого конституционного принципа, согласно которому во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Единообразие применения принципов территориально-политического устройства Российской Федерации гарантирует на всей ее территории независимо от названия субъекта Федерации (республика, край, область и т.п.) развитие местного самоуправления. Эта форма народовластия может учитывать исторические, национальные и культурные особенности, сложившиеся на территории того или иного субъекта РФ, но политические принципы организации местной власти остаются едиными для всех субъектов. Федеративное устройство России основано не только на ее государственной целостности и единстве системы государственной власти, но и на равноправии и самоопределении российских народов . Учитывая многонациональность Российской Федерации, это самоопределение может быть реализовано в соответствии с Конституцией и федеральным законодательством только в рамках Российской Федерации, т.е. не допускается самоопределение вплоть до отделения. Поэтому реализация конституционного принципа равноправия и самоопределения народов во внутригосударственных федеративных отношениях не может быть связана с постановкой каким-либо народом, проживающим в пределах территории Российской Федерации, вопроса о праве на самоопределение в форме образования самостоятельного суверенного государства. Принцип равноправия народов подтверждается ст. 6 Конституции, где признаются равные права и свободы людей независимо от их местожительства, принадлежности к национально-государственному или административно-территориальному образованию. Все народы равноправны независимо от их численности и уровня развития. Невозможно представить организацию государственной власти и системы государственного управления, демократическую и республиканскую формы правления в масштабах национального государства без принципа политического представительства. Основным инструментом реализации названного принципа являются политические партии и выборы. Большинство государственных институтов, принимающих ключевые для государства и общества решения, имеющие жизненно важное значение для граждан, организуются в результате периодически проводимых выборов. Практически ни в одном федеративном государстве в мире не предполагается наличие единой системы исполнительной власти. В соответствии же со ст. 77 Конституции РФ предполагается создание единой системы исполнительной власти в рамках исключительных предметов ведения Российской Федерации и совместных предметов ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Судебная система Российской Федерации также существенно отличается от судебных систем других федеративных государств, так как является исключительно федеральной. В субъектах РФ могут быть созданы лишь конституционные (уставные) суды с ограниченными полномочиями. Различие видов субъектов РФ (республики, края, области, автономные образования, города федерального значения) и их конституционно-правового статуса делает Россию асимметричной федерацией. Многонациональный состав населения, огромная территория с различными природными и географическими условиями, исторический след в национальных отношениях и конкретная политическая ситуация, связанная с угрозой распада Российского государства, - все это обусловливает специфику федеративного устройства России. По своему социальному содержанию российский федерализм олицетворяет государственное единство, объединение десятков народов как этнотерриториальных общностей вокруг русского народа, являющегося ядром и главной объединяющей силой многонационального федеративного государства. Особенности современного российского федерализма заключаются в том, что в нем сочетаются территориальные (общетерриториальные) и национальные (национально-территориальные) начала; что это сравнительно молодой федерализм, находящийся еще в процессе становления, неразрывно связанный с дальнейшей демократизацией страны; что это самая большая в мире федерация. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 65) в составе Российской Федерации находятся следующие субъекты Российской Федерации: — Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика – Чувашия, Республика Крым; — Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край; Забайкальский край, Пермский край; — Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Камчатская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область; — Москва, Санкт-Петербург, Севастополь — города федерального значения; — Еврейская автономная область; — Корякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. Большое количество субъектов создает проблему управляемости. Теория управления определяет масштаб управляемости в пределах 9-13 объектов. Происходящий сегодня процесс объединения субъектов РФ как способ решения данной проблемы пока не дал конкретных результатов. Органы государственной власти предназначены для управления государством на разных уровнях. Их принято делить на центральные, региональные и местные. В Российской Федерации к основным центральным органам власти относятся: — глава государства - Президент Российской Федерации; — федеральный законодательный орган - Федеральное Собрание Российской Федерации; — правительство - Правительство Российской Федерации во главе с Председателем Правительства; — федеральные органы исполнительной власти: министерства, федеральные службы и федеральные агентства, управляемые Президентом, или подведомственные и управляемые Правительством РФ; — судебные органы - Верховный Суд Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. На уровне субъектов России существуют органы исполнительной и законодательной ветвей власти субъектов России. В ведении Российской Федерации (согласно ст. 71 Конституции РФ) находятся: — принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением; — федеративное устройство и территория Российской Федерации; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств; — установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; — федеральная государственная собственность и управление ею; — установление основ федеральной политики; федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; — установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; — федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; — федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; — внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; — внешнеэкономические отношения Российской Федерации; — оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; — определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; — судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; — метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов, официальный статистический и бухгалтерский учет; — государственные награды и почетные звания Российской Федерации; — федеральная государственная служба. К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относятся: — обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; — защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; — вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; — разграничение государственной собственности; — природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; — общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; — координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; — осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; — установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; — административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; — кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
Не смогли найти подходящую работу?
Вы можете заказать учебную работу от 100 рублей у наших авторов.
Оформите заказ и авторы начнут откликаться уже через 5 мин!
Похожие работы
Дипломная работа, Государственное и муниципальное управление, 93 страницы
2325 руб.
Дипломная работа, Государственное и муниципальное управление, 52 страницы
1300 руб.
Дипломная работа, Государственное и муниципальное управление, 68 страниц
1700 руб.
Дипломная работа, Государственное и муниципальное управление, 74 страницы
1850 руб.
Служба поддержки сервиса
+7(499)346-70-08
Принимаем к оплате
Способы оплаты
© «Препод24»

Все права защищены

Разработка движка сайта

/slider/1.jpg /slider/2.jpg /slider/3.jpg /slider/4.jpg /slider/5.jpg