Глава 1. Основные положения гражданско-правовой ответственности при осуществлении строительства многоквартирных домов в Российской Федерации
§ 1.1 Понятие и признаки гражданско-правовой ответственности при осуществлении строительной деятельности
В современном мире термин «ответственность» употребляется в самых различных смыслах, содержаниях и контекстах. Невозможно представить какое-то одно, причем бесспорное, оптимальное определение этого термина. Например, ответственность может рассматриваться как философско-социологическое понятие, отражающее объективный исторически конкретный характер взаимоотношений между индивидом, коллективом, обществом с точки зрения сознательного осуществления предъявляемых к ним взаимных требований .
Институт ответственности носит объективный характер, закреплен в нормативно-правовых актах и выступает предпосылкой внешнего проявления положительных или отрицательных сторон осуществления юридической ответственности. Без установления юридической ответственности не может возникнуть состояние ее реализации.
Юридическая ответственность - это мера государственного принуждения, основанная на правовом и общественном осуждении поведения правонарушителя и выражающаяся в установлении определенных негативных последствий для него в виде ограничений личного и имущественного порядка.
Наиболее широкий, всеобъемлющий подход к проблемам юридической ответственности, в том числе к гражданско-правовой ответственности, предложил выдающийся ученый, теоретик права, заслуженный деятель науки РФ С.Н. Братусь. Неоценим его вклад в развитие теории гражданско-правовой ответственности, который рассматривал гражданско-правовую ответственность как меру государственного или общественного принуждения, включающая понуждение должника исполнить свои обязанности . Это, конечно, нисколько не умаляет роли в разработке проблемы гражданско-правовой ответственности таких крупных отечественных ученых, как О.С. Иоффе, С.С. Алексеев, М.М. Агарков, О.А. Красавчиков и ряд других.
О.С. Иоффе рассматривал гражданско-правовую ответственность в виде санкции за правонарушение, которая влечет для правонарушителя негативные последствия в виде лишения субъективных гражданских прав, либо возложения дополнительных обязанностей .
Гражданско-правовая ответственность - это один из видов юридической ответственности, представляющий собой правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом предусмотренных гражданским законодательством обязанностей, что связано с нарушением субъективных гражданских прав другого лица. Заключается в применении к правонарушителю (должнику) в интересах лица, право которого нарушено (кредитора), либо государства установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него отрицательные, экономически невыгодные последствия имущественного характера – возмещение убытков, уплату неустойки (штрафа, пени), возмещение вреда .
В тех случаях, когда гражданско-правовая ответственность рассматривается учеными – правоведами как вид социальной ответственности, они неизбежно приходят к необходимости выделить в качестве существенных признаков этого понятия такие его признаки, которые позволяют отделить юридическую ответственность (в том числе гражданско-правовую) от других видов социальной ответственности - моральной, экономической и др. Такой подход позволяет сделать вывод о том, что гражданско-правовая ответственность предопределяет форму государственного принуждения.
Например, В.П. Грибанов определяет гражданско-правовую ответственность как одну из форм государственного принуждения, связанную с применением санкций имущественного характера, направленных на восстановление нарушенных прав и стимулирование нормальных экономических отношений юридически равноправных участников гражданского оборота .
Б.И. Пугинский отмечает, что «хотя ответственность может быть реализована в бесспорном (неисковом) порядке и даже добровольно возложена на себя должником путем уплаты сумм неустойки или убытков потерпевшей стороне, это не меняет ее государственно-принудительного характера» .
Необходимо также выделить некоторые специфические особенности гражданско-правовой ответственности, которые позволяют отграничить ее от других видов юридической ответственности и подчеркнуть ее гражданско-правовую природу.
Имущественный характер гражданско-правовой ответственности. Применение гражданско-правовой ответственности всегда связано с возмещением убытков, взысканием причиненного ущерба, уплатой неустоек (штрафов, пеней). Даже в тех случаях, когда совершенное правонарушение затрагивает личные неимущественные права или причиняет потерпевшему лицу – субъекту нарушенного гражданского права, физические или нравственные страдания (моральный вред), применение гражданско-правовой ответственности будет означать присуждение потерпевшему соответствующего возмещения в виде убытков, морального вреда или взыскания причиненного ущерба. Ответственность одного участника гражданских правоотношений перед другим, правонарушителя перед потерпевшим. Это связано с тем, что гражданское право регулирует отношения между равноправными и независимыми (автономными) субъектами.
Изучая настоящий параграф необходимо рассмотреть такое понятие как строительная деятельность.
Так, строительная деятельность - это отдельные виды проектных и строительно-монтажных работ, инженерных изысканий для строительства, производства строительных материалов, изделий и конструкций, оказания инжиниринговых и иных работ и услуг.
Строительная деятельность - это сложный технический процесс создания объектов недвижимости, которые должны быть безопасными и пригодными для использования в будущем. В связи с этим вопрос об ответственности субъектов строительной деятельности приобретает особую актуальность для рассмотрения.
Поскольку гражданское законодательство регулирует в основном имущественные отношения, гражданско-правовая ответственность также имеет имущественное содержание, а ее меры (гражданско-правовые санкции) носят имущественный характер.
В гражданско-правовой литературе можно встретить вполне обоснованную точку зрения о том, что гражданско-правовая ответственность является самостоятельным институтом гражданского права, распространяющим свое действие, как правило, на все виды гражданских правоотношений.
Действительно, институт гражданско-правовой ответственности содержит в себе все следующие признаки, присущие правовому институту. К признакам правового института, в частности, относятся:
- регулирование четко определенного круга правоотношений;
- полнота правового регулирования, характеризующая устойчивость правоотношений в рамках правового института;
- юридическая однородность правового регулирования, определяющее наличие наиболее общих и основополагающих для всего правового института специальных понятий и терминов;
- особенность задач (функций) соответствующей группы правовых норм, составляющих правовой институт.
Институт гражданско-правовой ответственности, на наш взгляд, состоит из более дробных субъектов - субинститутов. Среди последних можно выделить субинститут гражданско-правовой ответственности за нарушения в сфере строительной деятельности. В качестве признаков, позволяющих объединить отдельные нормы, объединяющие отношения гражданско-правовой ответственности в правовом субинституте, выступают:
1) особенности предмета правового регулирования;
2) наличие специальных функций;
3) специфический субъектный состав;
4) в отдельных случаях устанавливается особый порядок применения мер гражданско-правовой ответственности.
Под предметом правового регулирования, как правило, понимается определенная совокупность однородных общественных явлений, то есть сфера, к которой применяется право. При этом в структуре предмета правового регулирования выделяются следующие элементы: субъекты; объекты регулируемых общественных отношений; социальные факты, способствующие возникновению соответствующих отношений; практическая деятельность людей.
По нашему мнению, предметом правового регулирования субинститута гражданско-правовой ответственности за нарушения в сфере строительства следует считать отношения - притязания, возникающие в результате столкновения интересов отдельных субъектов и нарушения законодательства, регулирующего строительную деятельность. Специфика этих отношений - притязаний в сфере строительства обусловлена необходимостью восстановления (компенсации) имущественной сферы притязателя - субъекта и наказания (поражение правовых возможностей) правонарушителя в рассматриваемой сфере.
Полагаем, что эти отношения, выделенные нами в качестве предмета правового регулирования субинститута гражданско-правовой ответственности, отличаются относительной самостоятельностью и однородностью.
Относительная самостоятельность отношений - притязаний, возникающих в связи с нарушением интересов (или условий их удовлетворения), в основном признается в гражданском праве.
Развивая эту мысль, отметим, что характерной особенностью отношений - притязаний, возникающих в результате столкновения интересов субъектов в сфере строительства и вызванных необходимостью восстановления (компенсации) имущественной сферы притязателя, является наличие особой субъектной структуры (застройщик, технический заказчик, подрядчик, участник долевого строительства и др.), а также специфика объектов правового регулирования (зданий, сооружений и иных объектов капитального строительства). Содержание этих отношений - притязаний зависит, прежде всего, от содержания обычных отношений, возникающих в сфере строительной деятельности, в которых проявляется интерес - объект нарушения. Поэтому в качестве правонарушителя и притязателя, в основном, выступают субъекты основных отношений.
Субъекты основных отношений в сфере строительной деятельности различаются спецификой, определяемой законодательством о градостроительной деятельности. В частности, в качестве конкретных субъектов можно выделить: застройщика, технического заказчика, подрядчика, заказчика, участника долевого строительства.
Совершение правонарушения при строительстве многоквартирных домов порождает соответствующие отношения, которые выражаются в появлении у лица, чьи права и законные интересы были нарушены, права требовать от правонарушителя восстановления или возмещения (компенсации) нарушенного состояния и наказания последнего.
В связи с вышеизложенным считаем, что сфера правового регулирования субинститута гражданско-правовой ответственности за нарушения в сфере строительства включает в себя ответные действия притязателя - субъекта градостроительного права, совокупность различных способов воздействия на нарушителя и исполнение последним обязанностей по восстановлению (компенсации) имущественной сферы потерпевшего.
Как известно, товарно-денежные отношения, регулируемые гражданским законодательством, имеют эквивалентно-возмездный характер. В связи с этим гражданско-правовая ответственность, как правило, направлена на равноценное (эквивалентное) возмещение потерпевшему причиненного вреда или убытков, а ее применение направлено на восстановление имущественной сферы потерпевшего от совершенного правонарушения, но не на его неосновательное обогащение. Отсюда и компенсационный характер гражданско-правовой ответственности, размер которой в принципе должен соответствовать сумме понесенных потерпевшим убытков, но не превышать его. Это общее правило имеет ряд исключений, связанных с возможностью увеличения размера ответственности (например, при защите прав граждан-потребителей или при возмещении внедоговорного вреда в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1064 ГК РФ), либо его ограничения (прямо установленные федеральным законом правила на основании ч. 1 ст. 400 ГК РФ, например при определении размера ответственности транспортных организаций в договоре перевозки). Таким примером исключения из общих правил может служить также гражданско-правовая ответственность за нарушения в сфере строительства, которая характеризуется увеличенным размером ответственности сверх возмещения вреда (далее - повышенная гражданско-правовая ответственность).
Так, согласно ч. 1 ст. 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в случае причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, нарушения требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения, требований безопасности при сносе здания, сооружения собственник такого здания, сооружения (за исключением случая, предусмотренного частью 2), если не докажет, что указанные разрушение, повреждение, нарушение возникли вследствие умысла потерпевшего, действий третьих лиц или чрезвычайного и непредотвратимого при данных условиях обстоятельства (непреодолимой силы), возмещает вред в соответствии с гражданским законодательством и выплачивает компенсацию сверх возмещения вреда:
1) родственникам потерпевшего (родителям, детям, усыновителям, усыновленным), супругу в случае смерти потерпевшего - в сумме три миллиона рублей;
2) потерпевшему в случае причинения тяжкого вреда его здоровью - в сумме два миллиона рублей;
3) потерпевшему в случае причинения средней тяжести вреда его здоровью - в сумме один миллион рублей.
В соответствии с ч. 2, 3 ст. 60 ГрК РФ к такой гражданско-правовой ответственности в некоторых случаях могут быть привлечены концессионер, застройщик.
Заметим, однако, что указанная разновидность повышенной гражданско-правовой ответственности не распространяется на случаи причинения вреда вследствие разрушения, повреждения многоквартирного дома, части такого дома, нарушения требований к обеспечению безопасной эксплуатации такого дома (ч. 10 ст. 60 ГрК РФ).
Соответственно, одной из особенностей субинститута гражданско-правовой ответственности за нарушения в сфере строительства является взаимосвязь размера гражданско-правовой ответственности с конкретным объектом капитального строительства. Так, если речь идет о многоквартирном доме, то возмещение вреда, причиненного вследствие разрушения или повреждения многоквартирного дома, его части, нарушения требований к обеспечению безопасной эксплуатации многоквартирного дома, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством (ч. 11 ст. 60 ГрК РФ).
Итак, гражданско-правовая ответственность в сфере строительства многоквартирных домов обладает определенной спецификой, так как возникает в результате столкновения интересов отдельных субъектов (застройщик, технический заказчик, подрядчик и т.д.) и нарушает нормы законодательства, регулирующие строительную деятельность. Гражданско-правовая ответственность за нарушения в сфере строительства имеет не только компенсационно-восстановительную функцию, но и важную стимулирующую направленность, призванную побуждать субъектов градостроительного права к добросовестному выполнению своих обязанностей.
§ 1.2. Основания гражданско-правовой ответственности при осуществлении строительства
Гражданско-правовая ответственность относится к правовым феноменам, неизменно привлекающим внимание исследователей. Это объясняется тем, что именно через механизм действия гражданско-правовой ответственности определяется, в конечном счете, эффективность правового регулирования, действенность и «здоровье» правовой системы, поэтому проблема ответственности не потеряла ни своей привлекательности для правоведов, ни практической и теоретической значимости .
Занятие предпринимательской деятельностью настоятельно требует применения к ее участникам общих правил поведения, установленных законом, и требований, основанных на соблюдении морально-этических норм поведения, в том числе добросовестности, существующих в обществе. В связи с этим возникает ряд вопросов, связанных с установлением правовой природы добросовестности и ее отношения к виновности в случае нарушения субъективных прав субъектов гражданского права, а также к определению самого понятия вины, в том числе вины юридического лица как основания гражданско-правовой ответственности.
Добросовестность в сфере права, в том числе и гражданского, представляет собой самостоятельную систему морально-этических норм поведения человека в обществе. В определенном смысле добросовестность в сфере права призвана выполнять субсидиарные функции с возможностью использования правового механизма гражданско-правовой ответственности в случаях, определенных законом.
Основанием гражданско-правовой ответственности в строительстве являются нормы ГК РФ, ГрК РФ, гражданско-правовых актов, договоров, обычаев делового оборота. В этом случае субъект гражданских правоотношений подчиняет свои действия или бездействие требованиям, которые предъявляются к нему законом или договором. Если он нарушает эти требования или не выполняет свои обязанности добросовестно, то он подлежит ретроспективной ответственности, основанной на норме права или договоре, а также на самом факте правонарушения.
Г.К. Матвеев предлагал считать в качестве основания гражданско-правовой ответственности состав правонарушения, включающий в себя совокупность объективных и субъективных элементов. При этом он не проводит различия между гражданским правонарушением и преступлением .
Основанием гражданско-правовой ответственности в сфере строительной деятельности является правонарушение, основными элементами которого являются противоправность, вред, причинно-следственная связь и вина, хотя в некоторых случаях, определенных законом, ответственность может наступать и при отсутствии вины.
Противоправность является одной из объективных предпосылок гражданско-правовой ответственности в сфере строительства, которая выражается как в действии, так и в бездействии, и которое с юридической точки зрения представляет собой несовершение конкретных действий, предписанных данному субъекту, будь то застройщик или участник долевого строительства, заказчик или подрядчик. Например, на строительной площадке должны соблюдаться нормы и правила техники безопасности. Несоблюдение проектной документации при осуществлении строительства, отсутствие авторского надзора на объекте может привести к негативным последствиям.
Гражданско-правовая ответственность традиционно выступает как имущественная ответственность перед лицами, чьи интересы и права нарушены в результате действий виновного лица, и заключается в предоставлении материальной (как правило, денежной) компенсации за причиненный вред. Например, ответственность по договору строительного подряда, которая установлена ст. 754 ГК РФ. Так, подрядчик несет ответственность перед заказчиком за любые отклонения от требований, предусмотренных в технической документации и в строительных нормах, которые являются обязательными для сторон. Здесь особое внимание уделяется соблюдению строительных норм как показателей, обеспечивающих безопасность при дальнейшей эксплуатации объекта.
Также прослеживается одна из особенностей строительной деятельности, а именно обязательное достижение показателей объекта строительства, перечень таких показателей является открытым. Например, параметры объекта капитального строительства (площадь, объем, протяженность, количество этажей, производственная мощность, пропускная способность и другие показатели), идентификационные сведения об объекте капитального строительств и др.
Кроме того, во время реконструкции (обновлении, перестройке, реставрации и др.) подрядчик несет ответственность за снижение или потерю прочности, устойчивости и надежности здания, сооружения или его части. Представляется, что указанное основание ответственности содержит цель мотивации подрядчика к надлежащему исполнению своих обязанностей.
Подрядчик – это физическое или юридическое лицо, выполняющее различные виды работ по договору подряда или на основании государственного или муниципального контракта, сторона договора подряда, которая обязуется выполнить определенные работы по поручению заказчика и сдать результат заказчику.
Подрядчик несет неблагоприятные последствия в результате выбора дальнейших действий после выявления заказчиком нарушений в соответствии со ст. 723 ГК РФ. Так, заказчик вправе, если иное не предусмотрено законом или договором, потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумные сроки; пропорционального снижения цены, установленной за выполненные работы; возмещения своих расходов на устранение недостатков, если право заказчика на их устранение предусмотрено договором. Кроме того, подрядчик имеет право, вместо устранения недостатков, за которые он несет ответственность, вновь выполнить работы безвозмездно с возмещением заказчику убытков, вызванных задержкой исполнения. В этом случае заказчик обязан вернуть результат работы, ранее переданный подрядчику, если такой возврат возможен в силу характера выполненных работ. В противном случае, если указанные действия не будут выполнены, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков в соответствии с нормами гражданского законодательства.
ГК РФ в статьях 714 и 723 устанавливает ответственность подрядчика за несохранность предоставленных заказчиком материала, оборудования, переданной для переработки (обработки) вещи или иного имущества, а также за ненадлежащее качество работы. Стоит обратить особое внимание на ст. 723 ГК РФ, поскольку, во-первых, оценка качества результата работы напрямую зависит от соглашения сторон по договору, во-вторых, заказчику предоставлен выбор относительно того, как минимизировать свои убытки с учетом условий договора, а подрядчик имеет вариантность выбора относительно того как исправить ненадлежащий результат работы. Также следует сказать, что в случае, когда подрядчик, согласно статье 706 ГК РФ, нанимает субподрядчика и становится генподрядчиком, он лично несет ответственность перед заказчиком за результат строительства. При этом субподрядчики несут ответственность за выполнение своих работ непосредственно перед генподрядчиком.
Существует также возможность привлечения подрядчика к дисциплинарной ответственности, в том случае, когда речь идет о работах, для выполнения которых нужно быть членом саморегулируемой организации (далее – СРО).
Согласно ст. 10 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Закон о СРО), ст. 55.15 ГрК РФ несоблюдение требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов саморегулируемых организаций, правил саморегулирования могут послужить основанием для применения таких мер дисциплинарного воздействия, как: вынесение члену саморегулируемой организации предупреждения; исключение из членов саморегулируемой организации, и иные.
Саморегулируемыми организациями в соответствии со ст. 3 Закона о СРО признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных указанным Федеральным законом, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Основная идея саморегулируемых организаций в строительстве заключается в передаче надзорных и контрольных функций за деятельностью участников строительной отрасли непосредственным участникам рынка от государства.
Согласно ст. 13 Закона о СРО саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда несет ответственность по обязательствам своего члена, возникшим в результате причинения вреда вследствие недостатков, произведенных членом саморегулируемой организации работ. Стоит отметить, что согласно ст. 55.1 ГрК РФ строительные СРО должны предупреждать причинение вреда, который может возникнуть из-за недостатков в работе, влияющих на безопасность объектов капитального строительства.
Таким образом, можно сделать вывод, что СРО несет субсидиарную ответственность перед третьими лицами за действия своих членов. Нормы градостроительного законодательства предусматривают механизм субсидиарной ответственности только в случаях ненадлежащего качества исполнения участниками СРО договорных обязательств. Поэтому СРО не несет ответственности за сроки, за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу за ненадлежащее выполнение строительных работ, за исключением случаев, когда эти вопросы не относятся к качеству выполненных работ, разрешение которых оформлено в СРО.
Гражданско-правовая ответственность в договоре строительного подряда направлена на поощрение надлежащего исполнения подрядчиком своих обязанностей по достижению согласованного результата строительной деятельности, соответствующего нормам и правилам.
Стоит обратить внимание на гражданско-правовую ответственность государства - Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.
