Войти в мой кабинет
Регистрация
ГОТОВЫЕ РАБОТЫ / ДИПЛОМНАЯ РАБОТА, ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Городские агломерации в территориальной организации местного самоуправления (проблемы правового восприятия и перспективы существования)

irina_k200 1300 руб. КУПИТЬ ЭТУ РАБОТУ
Страниц: 52 Заказ написания работы может стоить дешевле
Оригинальность: неизвестно После покупки вы можете повысить уникальность этой работы до 80-100% с помощью сервиса
Размещено: 22.08.2020
Объект исследования – городские агломерации. Предмет исследования – городские агломерации в территориальной организации местного самоуправления. Цель исследования – изучить роль городской агломерации в территориальной организации местного самоуправления, обозначить проблемы правового восприятия и определить перспективы существования. Задачи исследования: Исследовать понятие и признаки городских агломераций; Изучить вопросы развития городских агломераций; Обозначить проблемы управления устойчивым развитием городских агломераций; Определить пути совершенствования управления устойчивым развитием городских агломераций. С начала XX века многие исследователи занимались вопросами агломерирования. Возникновение концепции агломерации восходит к трудам А. Вебера, писавшего, что «переход от ремесла к крупной промышленности представляет собой не что иное, как агломерационное явление чрезвычайно мощного размаха». Вклад в развитие концепции агломерации внес американский экономист Э. Гувер (E. Hoover), выдвинувший идею «экономии городских концентраций», сравнивавший город с крупным заводом, обеспечивающим «экономию от масштаба». Применительно к расселению термин «агломерация» был введен французским географом М. Руже. В отечественной литературе понятие «городская агломерация» использовалось достаточно широко под разными названиями. Это и «хозяйственный округ города» (А. А. Крубер), и «агломерация» (М. Г. Диканский), и «экономический город» (В. П. Се- менов-Тян-Шанский). Родоначальником внесения в отечественную науку понятия «городская агломерация» принято считать П. И. Дубровина. В. Г. Давидович, Д. И. Богорад, Г. М. Лаппо, Ф. М. Листенгурт, И. К. Кудрявцев, Ю. Л. Пивоваров также внесли значительный вклад в эти исследования.
Введение

В современном мире сложно переоценить роль городов и городских агломераций, они являются промышленными, культурными и политическими центрами стран и регионов, в них сосредоточенно абсолютное большинство населения (соотношение горожан и сельских жителей, согласно переписи населения РФ в 2010 г. составило 74% и 26% соответственно) Наибольшую актуальность проблема пространственного развития регионов приобретает в связи с увеличением различий в уровнях и условиях жизни между региональными центрами и региональной периферией. Важную роль в обеспечении более высокого уровня развития всех территорий региона играют такие «групповые» формы высококонцентрированного расселения, какими являются городские агломерации. Городские агломерации как пространственно локализованные системы необычайно востребованы в России. Одной из особенностей нашей страны, которую необходимо учитывать, являются ее обширные пространства и гигантские расстояния, что делает вопрос формирования и развития городских агломераций особенно актуальным. В силу низкой плотности населения страны необходимы определенные зоны, которые способствовали бы концентрации и стягиванию населения, тем самым обеспечивая успешное развитие всей территории и укрепляя конкурентоспособность национальной экономики на мировой арене .
Содержание

Введение 3 Глава 1. Городские агломерации в территориальной организации местного самоуправления 5 1.1 Понятие и признаки городских агломераций 5 1.2 Развитие городских агломераций 15 Глава 2. Проблемы правового восприятия и перспективы существования городских агломераций 38 2.1 Проблемы управления устойчивым развитием городских агломераций 38 2.2 Пути совершенствования управления устойчивым развитием городских агломераций 42 Заключение 46 Библиографический список 48
Список литературы

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 07.03.2017) // Собрание законодательства РФ. 2005. .№ 1 (часть 1). ст. 16. 2. Адамская Л.В. Местное самоуправление в РФ / Л.В. Адамская // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. 2017. № 3 (16). С. 22-23. 3. Алексеев, Ю. В. Градостроительное планирование поселений. В 5 томах. Том 1. Эволюция планирования / Ю.В. Алексеев, Г.Ю. Сомов. - М.: Издательство Ассоциации строительных вузов, 2018. - 336 c 4. Алиева Г.Ш. Проблемы организации местного самоуправления и его взаимодействия с центральной государственной властью / Г.Ш. Алиева // Аллея науки. 2018. Т. 2. № 2 (18). С. 573-575. 5. Балашов А. И., Козырев А. А. Форсайт как технология разработки и контроля реализации документов стратегического планирования // Управленческое консультирование. 2015. № 7(79). С. 45—56 6. Баранова И.А. Экономическая основа местного самоуправления / И.А. Баранова // Интеграция наук. 2017. Т. 2. № 2 (6). С. 18-20. 7. Бейдина Т.Е. Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления как теоретическая и практическая политическая проблема / Т.Е. Бейдина // Вестник Забайкальского государственного университета. 2018. Т. 24. № 2. С. 39-46. 8. Божиган В.С. Деятельность органов местного самоуправления в сфере обеспечения благосостояния населения / В.С. Божиган // Наука в современном мире: приоритеты развития. 2018. Т. 2. № 1 (4). С. 45-46. 9. Боков Ю.А., Фетисова А.В. Конституционные гарантии местного самоуправления в РФ / Ю.А. Боков, А.В. Фетисова // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. LXIX междунар. науч.-практ. конф. № 1(63). – Новосибирск: СибАК, 2017. – С. 23-28. 10. Бузырев В. В. Определение приоритетов в территориальном планировании городов на примере России и Болгарии / В. В. Бузырев, Анна Господинова, А. О. Березин, Петко Монев, И. В. Федосеев, М. Н. Юденко. - СПб. : Изд-во СПбГЭУ, 2016. - 143 с. 11. Власова Н.Ю. Городские агломерации: история, современность, стратегические ориентиры // Известия уральского государственного экономического университета Издательство: Уральский государственный экономический университет (Екатеринбург), 2010. –С. 106 – 112. 12. Гадельшина Л.И. Местное самоуправление в РФ / Гадельшина Л.И. // Марийский юридический вестник. 2017. Т. 1. № 1 (20). С. 23-26. 13. Журавлева И. А. Управление конкурентоспособностью муниципальных образований как основа их развития. - М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2012. 14. Захаров И.И. Местное самоуправление как вид публичной власти / И.И. Захаров // Потенциал современной науки. 2017. № 4 (30). С. 55-57. 15. Земскова М.С. Управление качеством экономического роста региона // Социально-экономическое развитие территорий и хозяйственных комплексов в России и за рубежом: коллективная монография. - Таганрог: Перо, 2012. 16. Ижгузина Н.Р. Городская агломерация как пространственно локализованная система, способствующая прогрессивному развитию экономики региона (на примере Екатеринбургской городской агломерации) // MECHANISMUS DER NACHHALTIGEN ENTWICKLUNG DES WIRTSCHAFTS SYSTEMS FORMATION Collective monographie. Nurnberg, Deutschland, 2014 Издательство: Verlag SWG imex GmbH Nurnberg. – С, 77 – 85. 17. Ижгузина Н. Р. Расчет условно исчисленного валового агломерационного продукта (на примере крупных агломераций Свердловской области) // Журнал экономической теории. 2015. № 2. С. 59-65 18. Ильина И.Н. Проблемы повышения конкурентоспособности регионов. - М. Финансовый университет, 2012. 19. Кетова А.С., Проектный подход к территориальному планированию в городском округе «город Белгород» // новая наука: стратегии и векторы развития. – 2016. – № 2. – С. 164 – 168. 20. Коньков Ф. Агломерация: перспективы развития // Электронный ресурс газеты «Советская Чувашия» - http://sovch.chuvashia.com/?p=6776. 21. Лебедева А.Д. Местное самоуправление в РФ / А.Д. Лебедева // Экономика. Право. Печать. Вестник КСЭИ. 2017. № 73-74 (1-2). С. 47-50. 22. Набиуллин И.И. Понятие и своеобразие местного самоуправления / И.И. Набиуллин // Аллея науки. 2018. Т. 1. № 2 (18). С. 667-671. 23. Панина, О.В. Панина, О.В. Проблемы управления устойчивым развитием городских агломераций (на примере Чебоксарской городской агломерации) // ТРУДЫ БРАТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА. СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ Издательство: Братский государственный университет (Братск), 2013. – С. 64 – 70. 24. Попов, Р. А. Региональное управление и территориальное планирование / Р.А. Попов. - М.: ИНФРА-М, 2018. - 288 c. 25. Рассел, Джесси Агломерации России / Джесси Рассел. - М.: Книга по Требованию, 2012. - 566 c 26. Рассел, Джесси Агломерации России / Джесси Рассел. - М.: Книга по Требованию, 2012. - 566 c 27. Рассел, Джесси Городская агломерация / Джесси Рассел. - М.: Книга по Требованию, 2013. - 110 c. 28. Рассел, Джесси Городская агломерация / Джесси Рассел. - М.: Книга по Требованию, 2013. - 110 c. 29. Региональное управление и территориальное планирование. Учебник и практи кум. - Москва: Машиностроение, 2019. - 504 c 30. Региональное управление и территориальное планирование: стратегическое партнерство в системе регионального развития : учеб. пособие / Н.А. Каменских. — М. : ИНФРА-М, 2017. — 127 с. 31. Система маркетинговых инструментов и механизмов их реализации в планировании территориального развития: Моногр. / Карпова С.В., Касаев Б.С., Климов Д.В. - М.: Вузовский уч., НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 256 с. 32. Щербина, Е. В. Муниципальное управление и территориальное планирование. Учебное пособие / Е.В. Щербина. - Москва: Высшая школа, 2018. - 160 c 33. Яновский, Валерий Городские агломерации Росии при переходе к инновационной экономике / Валерий Яновский. - М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2011. - 312 c. 34. Яновский, Валерий Городские агломерации Росии при переходе к инновационной экономике / Валерий Яновский. - М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2011. - 312 c.
Отрывок из работы

Глава 1. Городские агломерации в территориальной организации местного самоуправления 1.1 Понятие и признаки городских агломераций Одной из качественно новых особенностей современного этапа урбанизации, начало которого приходится на середину 20 века, является формирование и развитие городских агломераций. В исторической эволюции форм расселения на смену традиционным типам населенных мест - городским и сельским населенным пунктам, развивающимся относительно автономно, приходят новые «групповые» формы, образующиеся при компактном размещении поселений и формирования между ними устойчивых интенсивных связей. Таковы городские агломерации - быстро развивающиеся во всем мире скопления населенных мест, состоящие нередко из десятков населенных пунктов (в том числе сельских), тесно связанных между собой . Однако до настоящего времени не существует единой терминологии для обозначения подобных скоплений населенных пунктов. Наряду с термином «городская агломерация» используются термины «локальные системы расселения», «районы больших городов», «групповые системы расселения», «ареалы взаимосвязанного расселения», «созвездие городов», «метрополитентские ареалы»», «города-поля». До начала 20 века термин «агломерация» применялся для определения территориальных скоплений промышленных предприятий, а для обозначения процесса большой концентрации населения в городах его ввел в 1903 г. немецкий экономист и социолог Альфред Вебер. По мере того, как крупные города разрастались и в сферу их влияния попадали все новые городские и сельские населенные пункты, термин «агломерация» стал применяться и для обозначения новых территориальных образований. С содержательной точки зрения определения агломерации можно условно разделить на три большие группы. В первую группу входят определения, сущность которых выражается термином «агломерация поселений». Вторая группа определений особенно характерна для советских работ по исследованию городских агломераций. Причем к их изучению подходили одновременно и как к форме расселения, и как к форме размещения производительных сил. Появление третьей группы определений датируется серединой 1970-х годов. Этот процесс можно связать с усиливающимися тенденциями «социологизации» науки. Еще в начале 1940-х годов архитектор и градостроитель Ле Корбюзье отмечал, что агломерация включает в себя все территории, на которых расположены земли, обслуживающие жизненные функции градообразующего ядра . Обобщая различные трактовки городской агломерации, можно дать следующее определение. Городская агломерация - компактная и относительно развитая совокупность дополняющих друг друга городских и сельских поселений, группирующихся вокруг одного или нескольких городов-ядер и объединенных многообразными и интенсивными связями; это тот ареал, то пространство потенциальных и реальных взаимодействий, в которое вписывается недельный жизненный цикл большинства жителей современного крупного города и его спутниковой зоны. В СССР существовала система территориального планирования, построенная на принципах экономического районирования. С целью планирования расселения выделялось несколько уровней районирования, в том числе групповые системы населенных мест (ГСНМ), включающие в себя группы городских и сельских поселений различной величины, хозяйственного профиля и специализации, объединяемые тесными трудовыми, социально-культурными и бытовыми связями, общей производственной, транспортной, инженерной и социальной инфраструктурой, местами приложения труда, сетями обслуживания и местами отдыха населения. Отмечалось, что ГСНМ в первую очередь могут образовываться на базе крупных городских агломераций, к которым были отнесены группы населенных мест, где к моменту переписи 1979 г. имелся город с населением не менее 100 тыс. жителей и в радиусе двухчасовой транспортной доступности от него еще, как минимум, два городских поселения. В Генеральной схеме расселения СССР было выделено 193 таких городских агломераций. Таким образом, хотя термин «агломерация» как плановая территориальная единица официально не употреблялся, его специфическим аналогом были ГСНМ. Однако говорить об их абсолютной тождественности нельзя. Первые подходы со стороны географов и градостроителей к исследованию проблем городских агломераций были предприняты в 50-х гг. ХХ в. В то время стали возникать большие города, города-миллионники, города-спутники, стали развиваться и расширяться пригородные зоны. Поэтому появилась необходимость изучения новых форм скопления поселений, их взаимосвязей. Сам термин «агломерация» применительно к расселению был введен французским географом М. Руже. Агломерация, по Руже, возникает тогда, когда концентрация городских видов деятельности выходит за пределы административных границ и распространяется на соседние населенные пункты. Уже в 1970-х гг. в СССР городские агломерации стали рассматриваться с точки зрения геоурбанистики не только как место расселения и место приложения труда. В это время усиливались тенденции изучения социально-экономических проблем развития общества. Поэтому городские агломерации стали рассматриваться как совокупность, взаимосвязь всех сфер жизнедеятельности людей, обеспечивающих их комфортное проживание. До сих пор не существует единого определения понятия «городская агломерация» с четкой характеристикой её свойств и отличий от понятия «большой город». Уточнение понятий и их иерархий необходимо как для теоретиков, так и для практиков в сфере региональной экономики. Понятие агломерация происходит от латинского слова agglomerare - присоединять, накапливать, укрупнять. Агломерация населённых пунктов - это скопление населённых пунктов, главным образом городских, местами срастающихся, объединённых в одно целое интенсивными хозяйственными, трудовыми и культурно-бытовыми связями. Городская агломерация - компактная территориальная группа городских и сельских поселений, объединенных в сложную динамичную локальную систему многообразными интенсивными связями производственными, коммунально-хозяйственными, трудовыми, культурно-бытовыми, рекреационными, а также совместным использованием данного ареала и его ресурсов . Под городской агломерацией понимается группа близко расположенных городов, поселков и других населенных мест с тесными трудовыми, культурно-бытовыми и производственными связями и интенсивными маятниковыми передвижениями. С вышеизложенными определениями понятия «городская агломерация» нельзя не согласиться. Все они отражают ту или иную сторону формирования, в большинстве случаев, географическую, существования городской агломерации и определяют её сущность. По нашему мнению, под понятием «городская агломерация» следует понимать систему скопления населенных пунктов около города-центра с тесными социально-экономическими, культурнобытовыми, рекреационными связями, интенсивными маятниковыми миграциями, с совместным использованием объектов инфраструктуры и ресурсов, оказывающую влияние на процесс развития всего региона для достижения общих целей. Городские агломерации имеют двойственный характер: это и система расселения, и форма организации региональной экономики. Такую двойственность еще в 70-х гг. ХХ в. отмечали европейские экономисты-регионалисты. Они рассматривали городские агломерации как многоотраслевой, многофункциональный центр национального значения со специализацией на наиболее прогрессивных отраслях экономики, а также как подсистему общей народнохозяйственной системы размещения производства и расселения страны. Города представляют собой сложные системы, основной движущей силой которых является их население. Однако каждый житель мегаполиса имеет возможность выбора места проживания, труда и отдыха. Таким образом, теряя свою привлекательность, город лишается не только притока населения, но и движущей силы вследствие его оттока. В настоящее время мировое сообщество склонно рассматривать городские агломерации (ГА) как эффективный инструмент успешного социально-экономического развития территории, что определяет актуальность и неугасающий интерес к исследованию агломерационных процессов. Агломерацияпредставляет собой результат развития города в период сокращения его возможностей для дальнейшего развития и потребности в более обширной пространственной локализации . В данном исследовании городская агломерация трактуется как пространственно локализованная система, представляющая собой особое территориальное образование, скопление городов и других населенных мест вокруг одного или нескольких городов-ядер и объединенных развитыми, интенсивными социальноэкономическими и иными взаимосвязями. В рамках развития агломерации предполагается последующая разработка Концепции стратегического развития и механизмов управления для достижения максимальных положительных результатов в формировании благоприятной среды для жителей и предпринимателей Вопросы развития путей сообщения, в том числе скоростных связей, соединяющий между собой центр агломерации с городами-спутниками; городского транспорта; водно-канализационного хозяйства; организация вывоза и захоронения бытового мусора; благоустройство территории и т. д. должны рассматриваться администрацией города-центра агломерации совместно с руководящими структурами прилегающих территорий, с учетом их интересов, генеральных планов и схем территориального планирования. В этой связи агломерация выступает как единая пространственно-локализованная система, поэтому необходимым представляется уточнение понятия «пространственно-локализованная система» (ПЛС) . В литературе можно встретить определение пространственно локализованной экономической системы. Как утверждает Миннеханова Е. В., это «часть региональной системы, характеризующаяся совокупной реализацией совместных функций властных и хозяйственных структур на основе стимулирования спроса и предложения товаров и услуг, поддержания институтов и создания условий для успешного функционирования и развития территории». Для выявления сущности ПЛС проанализируем каждый термин отдельно. Пространство - одно из фундаментальных понятий науки, сущность которого пытались постичь многие видные деятели. Так, Аристотель рассматривал пространство как порядок взаимного расположения тел; Демокрит и Эпикур - как некоторую пустоту, в которой атомы образуют многообразие физических тел; Ньютон - как универсальную систему отсчета, относительно которой происходит движение тел. Однако среди исследователей до сих пор не сложилось единого мнения по вопросу, что же такое пространство. В Новой философской энциклопедии указывается, что пространство является формой созерцания, восприятия представления вещей, основным фактором высшего, эмпирического опыта, а также способом существования объективного мира, неразрывно связанного со временем. Наиболее емкое определение пространства дает Н.М. Сурнина: пространство - «это эволюционирующая, циклично саморазвивающаяся, иерархически организованная суперсистема, в каждой ячейке (точке) которой существует информационная программа развития (в проявленном или непроявленном состоянии), обусловливающая потенциальность, наполненность и многообразие форм его развития» В данном исследовании, прежде всего, речь идет об экономическом аспекте пространства, поэтому целесообразным является обратиться к понятию «экономическое пространство», однозначного определения которому наука еще не дала. В литературе выделяется несколько подходов к анализу экономического пространства, представленных в табл. 1 Таблица 1 Подходы к анализу экономического пространства Название подхода Примеры определений Территориальный Гранберг А.Г.: «Экономическое пространство - это насыщенная территория, вмещающая множество объектов и связей между ними: населенные пункты, промышленные предприятия, хозяйственно освоенные и рекреационные площади, транспортные и инженерные сети и т.д.» Анимица Е.Г., Сурнина Н.М.: «Экономическое пространство - это та государственная территория, в пределах которой создается, используется и воспроизводится система жизнедеятельности человека, осуществляется деятельность людей в целях удовлетворения потребностей. В широком смысле слова экономическое пространство охватывает территорию суши, внутренние и территориальные воды (акватории), которые необходимы для поддержания и улучшения условий населения. В узком смысле этого слова экономическое пространство - это хозяйственно освоенная территория страны, на которой осуществляется деятельность, связанная с производством, распределением, обменом и потреблением товаров и услуг» Хозяйственный (деятельностный) Иншаков О.В., Фролов Д.П.: Экономическое пространство - «пространство, в котором ведется хозяйство. Производя определенные затраты труда, человек присваивает и отстаивает от посторонних посягательств пространство ведения своего хозяйства, осваивается в нем, саморазвиваясь через создаваемые продукты и вовлечение в процесс новых факторов производства» Осипов Ю.М.: «Хозяйственное пространство - пространство, объем, поле хозяйства, его реализации; место действия хозяйственного начала, осуществления хозяйственной инициативы, достижения хозяйственного эффекта; пространство бытия, существования, жизни, выделяемое и рассматриваемое по хозяйственному критерию; хозяйство в пространственном представлении» Ресурсный Чекмарев В.В.: Экономическое пространство - «пространство, образованное: физическими и юридическими лицами (субъектами), которые для реализации своих экономических потребностей и выражающих эти потребности экономических интересов вступают в экономические отношения; физическими и нефизическими объектами, являющимися источниками экономических интересов и экономических отношений» Пефтиев В.И. рассматривает экономическое пространство через систему отношений по использованию экономических ресурсов Радаев В.В.: Экономическое пространство - совокупность «экономических действий», под которыми ученый понимает «определенную связь между целями и средствами, а также предполагает особый характер самого действия» Информационный Иванов Е.Ю.: Экономическое пространство формируется информационными потоками, циркулирующими между хозяйствующими субъектами, и именно они определяют структуру этого пространства Паринов С.И.: Экономические агенты, под которыми понимаются субъекты хозяйствования, обмениваясь сигналами в процессе хозяйственной деятельности, формируют этим экономическое пространство. Шибусава, Х.: «Экономическое пространство может интерпретироваться как некоторая коммерческая часть Интернета, посредством которой осуществляется управление потоками произведенных товаров» Таким образом, при характеристике экономического пространства необходимо учитывать следующие его элементы, представленные на рис. 1 . Рис. 1. Элементы экономического пространства Для завершения процесса выявления сущности ПЛС необходимо дать определение системы. В Новой философской энциклопедии указывается, что система (от греч. — целое, составленное из частей; соединение) представляет собой совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которая образует определенную целостность, единство . В научной литературе выделяется несколько подходов к определению системы. В частности термин «система» может рассматриваться как: теория (философская система Платона); классификация (Периодическая система химических элементов Д. И. Менделеева); завершённый метод практической деятельности (система Станиславского); способ организации мыслительной деятельности (система счисления); совокупность объектов природы (Солнечная система); некоторое свойство общества (политическая система, экономическая система и т. п.); совокупность установившихся норм жизни и правил поведения (законодательная система, система моральных ценностей) . Количество различных дефиниций системы довольно велико. В.Н. Садовский в работе «Основания общей теории систем. Логико-методологический анализ» приводит около 40 определений системы. Отправной точкой в данном исследовании будет служить определение системы, предлагаемое «Современным экономическим словарем»: «Система (от греч. systema— целое, состоящее из частей, соединение) - совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, образующих единое целое, действующих во имя общей цели» . В настоящее время городская агломерация - это компактная пространственная группировка населенных пунктов (главным образом городских), объединенных многообразными устойчивыми интенсивными взаимовыгодными связями (производственными, трудовыми, культурно-бытовыми, рекреационными и др.) в сложную многокомпонентную динамическую систему. Таким образом, развивающиеся агломерации крупных и крупнейших городов можно рассматривать как ядро системы расселения с транспортной доступностью общегородского центра не более 90 мин. Территории собственно ГСНМ представляют срединную, наиболее освоенную зону ВСНМ с транспортной доступностью общественноделовых центров (подцентров) системы расселения до 2 часов. При этом вся территория субъекта федерации может оцениваться - как взаимосвязанная система населенных мест с транспортной доступностью на передвижения до 3-4 часов в зависимости от масштабов территории субъекта федерации и уровня развития транспортных систем. Таким образом, пространственно локализованная система представляет собой совокупность хозяйствующих субъектов, которые характеризуются развитыми социально-экономическими и иными взаимосвязями в пределах определенной территории и способствуют наилучшему развитию территории вследствие наличия системного эффекта. 1.2 Развитие городских агломераций В настоящее время в нашей стране термин «агломерация» снова используется довольно активно. Первая группа причин связана с закреплением агломераций в основных стратегических документах развития Российской Федерации. В утвержденной Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. («Стратегии - 2020») заявлено, что крупные городские агломерации должны стать частью долгосрочной стратегии развития России. Согласно Концепции, региональное развитие до 2012 г. будет определяться в основном уже сформировавшимися зонами опережающего экономического роста, к которым относятся крупнейшие агломерации с наиболее динамичным экономическим ростом, обеспечивающим приток населения и инвестиций (в среднесрочной перспективе сохранится тенденция к опережающему развитию столичных агломераций и концентрации в них основных финансовых и инновационных ресурсов). Предполагается также, что существенный вклад в региональное развитие после 2012 г. будут вносить перспективные центры опережающего экономического роста. К ним относятся агломерации и индустриальные центры Поволжья, Южного и Среднего Урала, на территории которых развиваются научные и образовательные центры и сосредоточены достаточно мощные высоко- и среднетехнологичные отрасли, а также сырьевые и перерабатывающие производства. Агломерации рассматриваются федеральными органами власти как элементы стратегического развития страны для усиления эффективности точек и центров роста. В «Стратегии - 2020» упоминаются и такие агломерации, как Московская, Санкт-Петербургская, юга Ростовской области и Краснодарского края, Урала (Екатеринбургская, Челябинская), Красноярская, Иркутская и Хабаровская, а также Владивостокская . Идея развития агломерационных процессов нашла отражение и в так называемых «отраслевых стратегиях» развития Российской Федерации. В Концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации прописан принцип поляризованного развития страны, который эффективен только тогда, когда на территории страны появляется сеть полюсов роста разного уровня (международного - пока на эту роль претендуют только Москва и Санкт-Петербург, федерального, окружного). На карте зон опережающего экономического развития Российской Федерации отмечены Московская, Санкт-Петербургская, Нижегородская, Самарско-Тольяттинская, Казанская, Ростовская, Екатеринбургская, Челябинская, Иркутская, Красноярская, Хабаровская, и Владивостокская агломерации. В силу формирования в Российской Федерации единой системы стратегического планирования, идея агломерирования не осталась без внимания и на региональных уровнях власти, заинтересованных в повышении конкурентоспособности региональных экономик. Развитие Самарско-Тольяттинской агломерации декларируется как один из ключевых элементов стратегии развития Самарской области, сформированной с учетом общероссийских задач. Уникальность Самарско-Тольяттинской городской агломерации заключается в ее «двухядерности». Полицентричность создает как преимущества, так и определенные сложности - можно отметить борьбу за лидерство, ощущение самодостаточности Тольятти на базе ведущего автомобильного предприятия страны. Агломерация фактически призвана абсорбировать шоки автомобильной промышленности. Это накладывает дополнительные требования к направлениям модернизации области и развития агломерации - контрциклическое развитие по отношению к мировому и российскому деловым циклам. Вопросу развития Челябинской городской агломерации было посвящено несколько специальных конференций, проведено масштабное научное исследование, выделены структура и границы агломерации, намечены формы межмуниципального сотрудничества . Органы местного самоуправления крупнейших городов также поддерживают процессы агломерирования. Сегодня развитие городских агломераций становится одним из элементов основных стратегических документов крупнейших городов. Например, в Екатеринбурге вопрос формирования Екатеринбургской городской агломерации стал подниматься в начале 2000-х годов, во время разработки стратегического плана развития города, рассматривался вариант стратегического проекта «Большой Екатеринбург», предполагающий поэтапные шаги по формированию новой формы межмуниципального сотрудничества. Однако в силу ряда экономических и политических причин данный документ так и остался за рамками стратегического плана. Несмотря на это, в Генеральном плане Екатеринбурга город рассматривается, прежде всего, как центр Екатеринбургской городской агломерации. Генерального план Екатеринбурга, его основной чертеж выполнен в полной взаимоувязке с генпланами городов первого пояса: Среднеуральска, Верхней Пышмы, Березовского, Арамиля и Большого Истока. В 2009 г. в процессах актуализации и пролонгации стратегического плана развития Екатеринбурга вновь возник вопрос о том, в каких границах нужно рассматривать развитие Екатеринбурга. Были выделены несколько зон Екатеринбургской городской агломерации. Похожие процессы происходят в Ростовской, Иркутской областях (агломерация Иркутск - Ангарск - Шелехов) и ряде других регионов страны. В некоторых регионах власти не говорят об агломерации, а акцентируют внимание на межмуниципальном сотрудничестве, как это было сделано в Тверской области, где в 2005 г. было подписано соглашение о взаимовыгодном межмуниципальном сотрудничестве между Тверью, Калининским и Рамешковским районами. В рамках соглашения рассматриваются вопросы транспортного сообщения, газификации, благоустройства, охраны лесов. Для реализации соглашения был создан Совет по социально-экономическому развитию территорий. В процессах агломерирования на муниципальном уровне немаловажным фактором остается отношение к ним региональных властей. Оно может быть благосклонным или негативным. В частности, губернатор Приморского края С. М. Дарькин рассматривает создание Владивостокской агломерации как неотъемлемый, значимый элемент стратегии социально-экономического развития Приморского края. В Свердловской области лишь в начале 2010 г. появились официальные заявления губернатора А. С. Мишарина о необходимости создания Екатеринбургской агломерации. Вторая группа причин связана с тем, что внимание к проблеме агломераций усилилось не только со стороны органов власти, но и со стороны девелоперов. Определенную роль в этом сыграл и приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», и бурное развитие рынка недвижимости в крупнейших городах, так как административные границы городов не всегда дают возможность осуществить масштабное жилищное строительство. Плотность населения (чел./км2) в крупнейших и сверхкрупных городах Российской Федерации на 1 января 2009 г. во много раз превышает данный показатель по стране : Волгоград 1 784,4; Екатеринбург (без подчиненных территорий) 2 836,8; Казань 1 841,1; Омск 1 991,4; Ростов-на-Дону 3 010,0; Самара 2 070,2; Нижний Новгород 3 117,8; Новосибирск 2 757,6; Челябинск 2 183,4; Уфа 1 457,9; Пермь 1 232,3; Санкт-Петербург 3 272,8; Москва 9 721,6; Российская Федерация 8,3. В силу этого в сферу внимания застройщиков стали входить пригородные территории и ближайшие спутники крупнейших городов. Кроме того, все более явно наблюдаются процессы перемещения производств из центров крупных городов в пригороды. Промышленные производства, офисные, складские здания, торговые комплексы размещаются в пригородной зоне, а также идет процесс освоения близлежащих городов-спутников.
Не смогли найти подходящую работу?
Вы можете заказать учебную работу от 100 рублей у наших авторов.
Оформите заказ и авторы начнут откликаться уже через 5 мин!
Похожие работы
Дипломная работа, Государственное и муниципальное управление, 79 страниц
1975 руб.
Дипломная работа, Государственное и муниципальное управление, 68 страниц
1700 руб.
Дипломная работа, Государственное и муниципальное управление, 100 страниц
990 руб.
Служба поддержки сервиса
+7(499)346-70-08
Принимаем к оплате
Способы оплаты
© «Препод24»

Все права защищены

Разработка движка сайта

/slider/1.jpg /slider/2.jpg /slider/3.jpg /slider/4.jpg /slider/5.jpg